Актуальные вопросы в сфере уголовно правовой статистики и опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики в органах прокуратуры

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В СФЕРЕ  
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ  
И ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ  
СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ  
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ 
 
 
Сборник статей  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2021 
 
 

УДК 343.2 
ББК 67.542 
       А43 
 
 
Под общей редакцией: Е.Ю. Лихачёвой, заведующего кафедрой организационноаналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры 
Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук  
 
Сборник подготовили (включая научное редактирование):  
М.В. Колесов, профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
А.А. Титов, доцент кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук;  
Э.Э. Агаронова профессор кафедры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат социологических наук.  
 
Рецензенты: 
И.В. Горошко, заведующий отделом правовой статистики и информационного 
обеспечения прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской 
Федерации, доктор технических наук, кандидат экономических наук, профессор; 
С.С. Ямщикова, заместитель начальника информационно-аналитического управления начальник отдела ведомственной статистики Главного организационноаналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
старший советник юстиции; 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в сфере 
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, 
кандидат юридических наук. 
 
 
А43 
Актуальные вопросы в сфере уголовно-правовой статистики и опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики в органах прокуратуры: сб. ст. по итогам профильного потока прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации, входящих в состав 
пилотной зоны опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС) / под общ. ред. Е.Ю. Лихачёвой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2021. – 68 с. 
 
В сборник включены статьи слушателей, которые войдут в пилотную зону опытной эксплуатации ГАС ПС, посвященные проблемным вопросам  в сфере уголовноправовой статистики и опытной эксплуатации государственной автоматизированной 
системы правовой статистики в органах прокуратуры. 
Практическая направленность и актуальность поставленных вопросов, конкретность внесенных предложений представляют несомненный интерес, для работников 
органов и организаций прокуратуры, слушателей Университета прокуратуры Российской Федерации, научных и практических работников органов прокуратуры. 
 
УДК 343.2 
ББК 67.542 
 
 
©Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2021 
2 
 
 

Введение 
 
Ежегодно в стенах Университета обучаются порядка тысячи 
прокурорских работников, занимающихся различными направлениями надзора, но именно поток прокурорских работников, субъектов Российской Федерации, входящих в состав пилотной зоны 
опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – ГАС ПС), характеризуется 
наибольшей новизной лекционных и практических занятий, 
включенных в учебно-тематический план.  
Внедрение современных компьютерных технологий в повседневную деятельность органов прокуратуры является отражением политики государства и руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации по развитию экономики, производства, сферы услуг в соответствии с достижениями науки и техники. Цифровая трансформация органов прокуратуры предполагает 
поэтапный переход к юридически значимому электронному документообороту, развитие государственной автоматизированной 
системы правовой статистики с одновременным расширением 
пилотной зоны ее эксплуатации, обеспечение всех прокурорских 
работников Российской Федерации возможностью быстрого и 
безопасного обмена служебной информацией. 
Одно из таких направлений оптимизации деятельности состоит во внедрении компьютерных программ и использовании 
цифровых технологий. О важности и необходимости их использования в своем выступлении на церемонии открытия выставки 
«Иннопром» в июле 2017 г. высказался Президент Российской 
Федерации В.В. Путин: «В широком внедрении передовых, в том 
числе цифровых, технологий мы видим мощный ресурс для развития России. Это важно и для успешного сотрудничества с другими странами, в том числе и с теми, которые представляют наши 
иностранные гости в зале и на этой выставке»1. 
Прокуратура Российской Федерации, будучи единой федеральной централизованной системой органов, не является исключением в обсуждаемом направлении развития. Один из важнейших моментов внедрения современных цифровых технологий в 
                                                          
 
1 URL: https://ria.ru/politics/20170709/1498168625.html (дата обращения: 16.08.2018). 
3 
 
 

повседневную деятельность прокуратуры заключается в многократном увеличении скорости обмена информацией. Как верно 
отметил В.В. Стрельников, именно информация призвана быть 
той опорной точкой, которая способна принести в систему органов и организаций отечественной прокуратуры новые знания, 
опыт, формы и методы, новые технологические разработки, присущие рыночной экономике1. 
 
 
 
                                                          
 
1 См.: Стрельников В.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности в 
прокуратуре // Право и безопасность. 2010. № 4 (37). 
4 
 
 

Д.А. Гомзина, 
старший прокурор отдела  
правовой статистики и защиты  
информации прокуратуры  
Республики Марий Эл 
 
Актуальные вопросы обеспечения достоверности сведений  
о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических 
средств, психотропных веществ и их аналогов, а также лицах, 
их совершивших, в условиях создания высокотехнологичной 
среды взаимодействия с другими ведомствами 
 
В целях обеспечения достоверности и полноты сведений 
официальной статистической отчетности прокуратурой Республики Марий Эл на постоянной основе изыскиваются новые формы тематических проверок, в том числе путем сопоставления 
дублирующих и взаимосвязанных показателей в различных формах отчетов, включая межведомственные. 
Основанием для инициации плановых мероприятий служат 
в том числе резкие динамические изменения структуры преступности приоритетных направлений на территории региона. 
К примеру, в 2020 г. геометрический рост регистрации преступлений в сфере НОН противоречит общероссийской тенденции и уровню преступности на территории ПФО. 
Их удельный вес в массиве зарегистрированных преступлений возрос с 5,3 до 10%. 
Постановка и последующее снятие с централизованного 
учета ИЦ излишне вмененных эпизодов преступной деятельности 
влекут резкие динамические скачки основополагающих показателей о состоянии преступности на территории республики (массива особо тяжких преступлений, зарегистрированных и расследованных преступлений в сфере НОН, преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общественных местах, в том числе 
на улице). 
5 
 
 

461 
450
409 
400
353 
350
327 
322 
300
287 
276 
254 
250
237 
237 
214 
211 
200
191 
191 
174 
184 
152 
150
145 
145 
126 
120 
119 
100
96 
76 
71 
50
49 
47 
30 
0
январь 
февраль 
март 
апрель 
май 
июнь 
июль 
2020 г. 
2019 г. 
2018 г. 
2017 г. 
 
 
 
Оценка роста регистрации «сбытовых» преступлений, отраженных в отчетах по форме № 4-ЕГС и № 1-МВ-НОН, на предмет искусственного дробления преступлений, в целях повышения 
процентного уровня раскрываемости особо тяжких преступлений 
дана профильным отделом в справке на имя руководства прокуратуры республики. 
Не ограничиваясь проверкой достоверности числа зарегистрированных преступлений, отделом уделено внимание иным 
рейтинговым показателям отчетов форм межведомственной статистической отчетности № 1-МВ-НОН «Сведения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, 
психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, растений (либо их частей), содержащих 
наркотические средства или психотропные вещества либо их 
прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ, и лицах, их совершивших» и № 3-МВ-НОН «Сведения об 
изъятии из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих ве6 
 
 

ществ, наркосодержащих растений, новых потенциально опасных 
психоактивных веществ»1. 
Анализ сведений о видах и массах изъятых запрещенных 
средств и веществ (на момент регистрации преступления) в разрезе принятых процессуальных решений по уголовным делам показал отсутствие у субъектов учета объемного и пространственного понимания взаимосвязи учетных документов. 
К примеру, статистика показателя о количестве и виде изъятых наркотических веществ (отчет № 3-МВ-НОН) формируется 
на основании сведений, отраженных в реквизитах 25.1–25.4 статистической карточки формы № 1 (раздел 1), реквизитах 27–27.3 
статистической карточки формы № 4 (раздел 2), в свою очередь, 
идентичный показатель раздела 2 привязан к сведениям статистической карточки формы № 4. 
Установлены факты занижения массы изъятых наркотических средств, допущенные ввиду несвоевременной корректировки сведений базы данных ИЦ после снятия преступлений с централизованного учета по многоэпизодным уголовным делам. 
Так, уголовное дело возбуждено в отношении И. (изъято 
8,68 гр наркотического средства, содержащего в своем составе 
мефедрон), соединено с пятью уголовными делами (319,4 гр,  
2,14 гр, 2,12 гр, 0,61 гр, 83,31 гр соответственно). 
Решением органа предварительного расследования преступления по трем уголовным делам с изъятым наркотическим средством общим весом 403,3 гр сняты с централизованного учета ИЦ 
в связи с объединением в единый умысел с первым зарегистрированным преступлением, сводное уголовное дело направлено в суд 
для рассмотрения по существу.  
Несмотря на достоверность отражения сведений об изъятии 
веса наркотического средства по сводному уголовному делу, следователем МВД при выстраивании логических связей между сопоставимыми реквизитами в разных формах ДПУ не учтена 
необходимость корректировки реквизита 25.1 статистической 
                                                          
 
1 Утверждены приказом Генеральной прокуратуры РФ № 536, ФСКН России № 389,                
СК России № 98, МВД России № 1041, Министра обороны РФ № 668, Минздрава России № 779БН, Минобрнауки России № 1280, ФСБ России № 663, ФСИН России № 990, 
ФТС России № 2206 от 02.11.2015 «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков». 
7