Актуальные вопросы обеспечения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав граждан - участников долевого строительства жилья

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
УПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ  
ФЕДЕРАЦИИ В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ  
В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  
ХОЗЯЙСТВА И ЗАЩИТЫ ПРАВ  
ГРАЖДАН – УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО  
СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ  
 
 
Сборник материалов  
научно-практического семинара 
 
(Ростов-на-Дону, 5 декабря 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2020  

УДК 349.444 
ББК 67.404.212.47 
    А 43 
 
 
Под общей редакцией:  
А.В. Кикотя, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации;  
О.С. Капинус, ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора. 
 
 
Составитель: 
О.В. Боброва, 
ведущий 
научный 
сотрудник 
НИИ 
Университета 
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
Рецензенты: 
А.В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за 
исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации, кандидат юридических наук;  
Н.Д. Бут, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского 
надзора и укрепления законности в социально-экономической сфере НИИ 
Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических 
наук.   
 
 
А43 
Актуальные вопросы обеспечения законности в сфере жилищнокоммунального хозяйства и защиты прав граждан – участников 
долевого строительства жилья: сб. материалов науч.-практ. семинара 
(Ростов-на-Дону, 5 декабря 2019 г.) / под общ. ред. А.В. Кикотя, 
О.С. Капинус; сост. О.В. Боброва; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 
2020. – 128 с. 
 
 
В сборник включены доклады, выступления участников научнопрактического семинара «Актуальные вопросы обеспечения законности в 
сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав граждан – 
участников долевого строительства жилья», организованного Университетом прокуратуры Российской Федерации совместно с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном 
округе. 
Для работников органов прокуратуры, правоохранительных и иных 
государственных органов, научных и педагогических работников, студентов и аспирантов юридических вузов.  
 
УДК 349.444 
ББК 67.404.212.47 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2020 
 
2 

 
Принятые сокращения  
 
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации;  
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации;  
ГрПК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации; 
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации; 
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации;  
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации; 
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;  
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации; 
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;  
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской;  
закон № 214-ФЗ – Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ 
«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов 
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; 
Закон о концессионных соглашениях – Федеральный закон 
от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;  
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство. 
 
 
3 

ПРИВЕТСТВЕННЫЕ СЛОВА УЧАСТНИКАМ СЕМИНАРА 
 
 
О.С. Капинус, 
ректор Университета прокуратуры  
Российской Федерации, 
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Я рада приветствовать вас на семинаре, организованном 
Университетом прокуратуры Российской Федерации совместно 
с управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, и с участием органов прокуратуры Северо-Кавказского федерального округа. 
Актуальность предлагаемых к рассмотрению вопросов не 
требует дополнительного обоснования. Обеспечение граждан 
доступным и комфортным жильем, качественными коммунальными услугами является одним из национальных приоритетов. 
С этой целью предусмотрен новый механизм финансирования 
долевого строительства, создан компенсационный фонд, введено лицензирование управления многоквартирными домами. 
Однако обновление законодательства не решает всех проблем укрепления законности. Продолжающиеся нарушения 
прав дольщиков, злоупотребления чиновников, недостатки в 
деятельности правоохранительных органов требуют адекватного и незамедлительного прокурорского реагирования. 
Университет, осуществляя научное и учебно-методическое 
сопровождение органов прокуратуры, уделяет значительное 
внимание научному осмыслению этих вопросов и выработке 
предложений по совершенствованию правоприменительной 
практики. «Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав 
граждан, участвующих в долевом строительстве», «Законность в 
сфере жилищно-коммунального хозяйства и работа органов 
 
4 

прокуратуры» – вот некоторые примеры недавно подготовленных нами монографических изданий. 
Уверена, что использование результатов масштабной работы, проводимой на данном направлении органами прокуратуры Южного и Северо-Кавказского федеральных округов,  
и накопленного ими интересного опыта, совместные усилия 
ученых и практиков будут способствовать дальнейшему повышению эффективности прокурорской деятельности, обеспечению верховенства закона и защиты прав граждан. 
Желаю нам всем продуктивной работы! 
 
 
5 

А.В. Кикоть,  
заместитель Генерального  
прокурора Российской Федерации 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Тема сегодняшнего семинара для Южного федерального 
округа является актуальной, сохраняя свою остроту на протяжении длительного времени. 
Органами прокуратуры в округе наработана хорошая и 
эффективная практика выявления и пресечения правонарушений и преступлений в этих сферах, а главное – восстановления 
прав пострадавших граждан. 
Мы готовы поделиться наработанным опытом.  
Вместе с тем работу на этих направлениях нам предстоит 
усиливать. Поэтому будет полезным обменяться мнениями с 
представителями научного сообщества, а также обсудить практические наработки коллег из регионов Северо-Кавказского 
федерального округа.  
Уверен, наш диалог будет интересен всем участникам семинара. Желаю всем продуктивной работы. 
 
 
6 

Д.В. Демешин, 
заместитель Генерального прокурора  
Российской Федерации 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Прокурорский корпус двух федеральных округов с научными работниками собрался для обсуждения вопросов повышенной социальной значимости, которым на протяжении последних лет вплотную занимаются органы прокуратуры. 
Принимаемые совместно с органами государственной власти меры приносят результат, однако пока ситуация в СевероКавказском федеральном округе меняется медленно. Ежегодно 
прокурорами в сфере ЖКХ выявляются десятки тысяч нарушений закона.  
Для сведения: органами прокуратуры Северо-Кавказского 
федерального округа за десять месяцев 2019 г. выявлено более 
19,8 тыс. нарушений законов в сфере ЖКХ, с целью их устранения внесено 5,6 тыс. представлений, опротестовано 604 правовых акта, в суды направлено 1,5 тыс. исков. По требованию 
прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 4,7 тыс. лиц, по материалам проверок 
возбуждено 71 уголовное дело. 
В связи с этим Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Минстроем России реализуются меры, 
выработанные на совещаниях по жилищно-коммунальной тематике, проведенных в 2018 г. в Москве и Хабаровске с прокурорами всех субъектов Российской Федерации, а также с участием представителей Государственной Думы. 
Результаты прокурорского надзора в Северо-Кавказском 
федеральном округе свидетельствуют о нерешенности основных проблем в жилищно-коммунальной отрасли. 
Актуальными остаются вопросы, связанные с переселением 15 тыс. человек, проживающих в аварийном жилье. 
За пять лет органам власти в республиках Северного Кавказа не удалось организовать должное формирование фондов 
 
7 

капремонта. Уровень собираемости взносов составляет лишь 
50% при общероссийском показателе – 92%; долги по взносам 
превышают 4 млрд руб. 
Собранные с населения на цели капремонта денежные 
средства не используются. Сами программы формируются 
местными органами власти с существенными недостатками. 
Органами власти планируется модернизация домов, которые уже давно надо было снести, при этом с жильцов собираются средства на капремонт. После вмешательства прокуратуры Северной Осетии – Алании начисление таких взносов прекращено, приняты меры к возврату денег гражданам. 
По факту хищения в Ставропольском крае средств, предназначенных для капремонта, возбуждено уголовное дело. 
Прокурорами в округе реализуются меры для усиления 
контроля за работой региональных операторов, эффективным 
использованием средств капремонта, соблюдением графиков 
его проведения. 
Крайне актуальны для Северного Кавказа вопросы качества оказания населению коммунальных услуг. 
Почти половина коммунальных сетей округа изношена и 
требует замены. На этих объектах ежегодно происходят сотни 
аварий, влекущих перебои в водоснабжении и отоплении, в 
связи с чем в Карачаево-Черкесской Республике зимой не отапливались не только многоквартирные дома, но и детские сады. 
Не решен вопрос сокращения долгов предприятий ЖКХ за 
поставленные ресурсы. При этом общедомовыми приборами 
учета тепловой энергии оснащено не более 30% многоквартирных домов округа. 
Распространены факты злоупотреблений в работе организаций ЖКХ.  
По материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются уголовные дела по фактам незаконного начисления 
ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» жителям Республики 
Дагестан за газ более 3 млрд руб., а также по факту приобретения КЧР ГУП «Теплоэнерго» фальсифицированного топлива 
для котельных на 1 млн руб. 
 
8 

В результате незаконных решений органов тарифного регулирования жители округа вынуждены переплачивать за коммунальные услуги. Так, в Карачаево-Черкесской Республике в 
тариф на тепло включены расходы на уплату предприятиями 
ЖКХ налога на прибыль в размере 5 млн руб. 
Не обеспечено размещение сведений в государственной 
информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 
Сейчас в ней содержатся данные об уровне износа только 35% 
многоквартирных домов, отсутствует информация о способе их 
управления. 
В Ставропольском крае, республиках Дагестан, Северная 
Осетия – Алания и Карачаево-Черкесской Республике остро 
стоят проблемы «обманутых дольщиков». 
Для сведения: в реестр проблемных домов включено 
73 объекта, из которых 40 – в Ставропольском крае, 25 – в Республике Дагестан, 7 – в Республике Северная Осетия – Алания, 
1 – в Карачаево-Черкесской Республике. 
При участии прокуроров совершенствуется региональное 
законодательство, направленное на обеспечение достройки 
проблемных домов (Ставропольский край, Республика Северная Осетия – Алания). 
Мы нацелены на активную совместную работу с органами 
власти субъектов для полного восстановления интересов пострадавших людей. 
В связи с переходом к финансированию строительства с 
помощью счетов эскроу прокуроры обязаны обеспечить исполнение этого порядка, пресекать факты привлечения застройщиками средств граждан в обход требований закона. 
Убежден, что сегодняшнее мероприятие, тщательно продуманное и организованное совместно с коллегами из Южного 
федерального округа, Университета прокуратуры Российской 
Федерации, будет полезным в качестве обмена прокурорским 
опытом наших регионов и станет импульсом к активизации работы для прокуроров соседних округов. 
 
 
9 

ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ 
 
 
К.В. Ображиев, 
заведующий кафедрой  
Университета прокуратуры  
Российской Федерации,  
доктор юридических наук,  
профессор 
 
Проблемы квалификации многоэпизодных хищений, 
совершаемых при долевом строительстве жилья 
 
1. Среди множества преступлений, совершаемых при долевом строительстве жилья, наибольшую общественную опасность, безусловно, представляют хищения средств дольщиков. 
Эти преступления сложно квалифицировать, поскольку они отличаются многоэпизодностью и, как правило, наличием большого количества потерпевших. 
Квалифицируя многоэпизодные хищения средств участников долевого строительства жилых домов, органы предварительного расследования и суды в подавляющем большинстве 
случаев признают их продолжаемыми преступлениями. Подобная практика заслуживает поддержки, поскольку: при совершении соответствующих деяний используются такие схемы преступной деятельности, которые нацелены на хищение денежных средств у множества различных потерпевших – участников 
долевого строительства; неоднократные посягательства на 
имущество потерпевших осуществляются тождественными 
действиями, с использованием одного и того же способа совершения хищения – обмана, сопровождаются оформлением 
типовых договоров. Эти объективные обстоятельства не оставляют сомнений в том, что все тождественные действия, направленные на хищение денежных средств у различных потерпевших, объединены единым умыслом, который связывает все 
эпизоды преступной деятельности в единое целое. 
 
10