Актуальные вопросы уголовно-правовой статистики и эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС)

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ 
И ЭКСПЛУАТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ 
ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ (ГАС ПС) 
 
Сборник материалов семинара 
по обмену опытом 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2020 

 
УДК 343.9 
ББК 67.54 
    А43 
 
 
 
Под общей редакцией: Е.Ю. Лихачевой, заведующего кафедрой организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидата юридических наук. 
 
 
 
Сборник подготовили (включая научное редактирование) сотрудники кафедры: 
 
М.В. Колесов, кандидат юридических наук; 
 
Э.Э. Агаронова, кандидат социологических наук. 
 
 
 
Рецензенты: 
 
М.М. Какителашвили, доцент кафедры международного сотрудничества в 
сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
 
А.А. Тимошенко, старший прокурор первого отдела управления по надзору за 
расследованием уголовных дел в следственном департаменте МВД России и 
ФССП России Главного управления по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент. 
 
 
 
 
А43 
Актуальные вопросы уголовно-правовой статистики и эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС): 
сб. материалов семинара по обмену опытом / под общ. ред. Е.Ю. Лихачевой; Ун-т 
прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2020. – 84 с. 
 
 
 
 
В сборник вошли выступления прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, входящих в состав пилотной зоны опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики. 
Предназначен для использования в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации слушателей факультетов Университета прокуратуры Российской Федерации, межрегиональных центров профессионального обучения прокурорских работников. Может быть востребован при стажировке и иных видах повышения квалификации практических работников органов 
прокуратуры. 
 
 
УДК 343.9  
ББК 67.54  
 
 
                                                                            © Университет прокуратуры  
                                                                           Российской Федерации, 2020 
2 

 
Введение 
 
Важность научных разработок, внедрения и поиска новых 
технологий в производстве, сфере услуг и других областях жизни 
современного общества сомнений не вызывает. Передовые технологии, вобравшие в себя самые свежие достижения науки, помогают повысить качество производимых товаров и услуг, снизить себестоимость и длительность их производства, оптимизировать иные связанные процессы. 
Одним из направлений оптимизации деятельности является 
внедрение компьютерных программ, использование цифровых 
технологий. О важности и необходимости их использования в 
своем выступлении на церемонии открытия выставки «Иннопром» 
в июле 2017 г. высказался Президент Российской Федерации 
В.В. Путин: «В широком внедрении передовых, в том числе цифровых, технологий мы видим мощный ресурс для развития России. Это важно и для успешного сотрудничества с другими странами, в том числе и с теми, которые представляют наши иностранные гости в зале и на этой выставке»1. 
Прокуратура Российской Федерации, будучи единой федеральной централизованной системой органов, также включена в 
процесс цифровизации страны. Вместе с тем следует констатировать и тот факт, что в настоящее время информационная обеспеченность органов прокуратуры далека от идеала. В свою очередь 
это обстоятельство детерминируется недостаточной обеспеченностью прокурорских работников ПЭВМ (персональная электронно-вычислительная машина), ЛВС (локальная вычислительная сеть), отвечающими системным требованиям современного 
программного обеспечения. 
«Нам нужно создавать единые информационные технологии – 
одно из направлений нашей совместной работы. Мы сейчас вырабатываем общие алгоритмы не только в сфере торговли 
нефтью, газом, транспорта, но и общие алгоритмы в сфере цифровых технологий. Мы со всеми моими коллегами об этом говорили, и я думаю, что в ближайшее время, в конце этого месяца, 
еще раз соберемся и поговорим уже неформально»2, – сказал 
                                                 
1 URL: https://ria.ru/politics/20170709/1498168625.html (дата обращения: 16.08.2018). 
2 URL: https://news.rambler.ru/politics/38677277-putin-podcherknul-vazhnost-sozdaniya-vrossii-edinyh-informatsionnyh-tehnologiy/ 
3 

 
Президент Российской Федерации В.В. Путин в ходе тринадцатой ежегодной пресс-конференции. 
Таким образом, важность использования современных технологий в любой отрасли деятельности, в том числе и в прокурорском надзоре, не вызывает сомнений. Наличие ведомственного унифицированного программного обеспечения будет способствовать единым подходам к осуществлению надзорной деятельности, скорейшему и повсеместному внедрению передового опыта, устранению ошибок в работе.  
Представляется, что именно государственная автоматизированная система правовой статистики (далее – ГАС ПС) предназначена для обеспечения автоматизированной поддержки функций Генеральной прокуратуры Российской Федерации по осуществлению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, 
раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также по формированию и представлению отчетности органов прокуратуры Российской Федерации. 
Собственно указанное программное обеспечение представляет собой комплексное техническое решение обеспечения указанных функций органов прокуратуры и выполнено в виде самостоятельных блоков – модулей. 
Данная система позволит обеспечить прозрачность, достоверность и полноту статистических сведений о преступлениях, а 
также возможность проследить всю цепочку событий – от сообщения о совершенном преступлении до принятия судебного решения по уголовному делу. В связи с этим система предусматривает сбор информации с момента получения правоохранительными органами сообщения о преступлении и на всех этапах уголовного судопроизводства до разрешения уголовного дела по 
существу.   
Как следует из текста статей, включенных в настоящий 
сборник, в отсутствие промышленной эксплуатации ГАС ПС на 
территории всей страны отдельными органами прокуратуры в 
повседневной деятельности используются малоизвестные программные продукты, автоматизирующие некоторые процессы 
прокурорского надзора. Глубокий анализ их функциональных 
возможностей, в том числе в сравнении с функционалом ГАС ПС, 
4 

 
приводит к выводу, что последнее программное обеспечение является крайне востребованным в настоящее время в среде прокурорских работников. Тем самым скорейшее его внедрение оптимизирует временные затраты, уходящие, в частности, на сбор, 
накопление статистической информации и подготовку статистических отчетов, отвечающих высоким требованиям актуальности 
и прозрачности.  
Помимо прочего следует отметить, что иное перспективное 
программное обеспечение, планируемое к эксплуатации в органах прокуратуры в связи с реализацией Концепции цифровой 
трансформации, также актуально и ожидаемо прокурорским сообществом. Об этом свидетельствует использование локальных 
программных продуктов, отвечающих за проверку сети Интернет 
на предмет противоправного контента, нормативных правовых 
актов органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации и т.д. 
 
О.А. Лопаткин,  
и.о. начальника отдела 
правовой статистики, 
информационных технологий 
и защиты информации прокуратуры 
Новгородской области 
 
Результаты опытной эксплуатации государственной 
автоматизированной системы правовой статистики 
 
С 2015 г. Новгородская область определена в качестве объекта пилотной зоны государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – ГАС ПС). Приступив к реализации проекта, в первую очередь мы решили техническую составляющую вопроса – от создания учетных записей пользователей и личных кабинетов уполномоченных прокуроров на портале ГАС ПС до организации деятельности регионального центра 
регистрации Удостоверяющего центра Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации. Далее обеспечена выдача сертификатов 
5 

 
электронных подписей не только надзирающим прокурорам и их 
заместителям, но и сотрудникам главных управлений МЧС России и ФСИН России Новгородской области. 
В декабре 2015 г. мы приступили к загрузке учетных документов. Наиболее сложной, на мой взгляд, проблемой, которую 
предстояло решить на начальной стадии эксплуатации ГАС ПС, 
являлась организация деятельности лиц, ведущих расследование, 
их руководителей и прокуроров по формированию учетных документов в полном объеме и в установленные сроки. 
Вопросам полноты и своевременности загрузки учетных документов мы уделяем внимание и по сей день. Однако надо отметить, что в настоящее время полнота выставления статистических 
карточек, учета сообщений о преступлениях (происшествиях) и 
принятых по ним решений составляет более 90%. Таким образом, 
за три года мы сформировали банк статистических данных и получили возможность их применения в практических целях, в том 
числе в надзорной деятельности прокуроров.          
Нами разработан алгоритм проверок, направленный на выявление фактов укрытия преступлений от регистрационного учета, вынесения незаконных решений по сообщениям о преступлениях (происшествиях) либо нарушения сроков принятия процессуальных решений по сообщениям о преступлениях. Указанный 
алгоритм продемонстрирую с использованием сервиса «Свободный поиск КУСП» портала ГАС ПС.  
Так, в сервисе «Свободный поиск КУСП» необходимо сформировать запрос по набору реквизитов: номер КУСП; краткое содержание сообщения; решение по результатам проверки. В строке 
«краткое содержание сообщения» необходимо ввести ключевые 
слова: «проник»; «похитил»; «причинил» и т.д. В строке «решение по результатам проверки» выбрать решение «приобщено к 
делу по номенклатуре». Далее при изучении описания сообщения 
отбираются те, в которых содержатся сведения о совершении 
преступления. Аналогичная выборка возможна по набору реквизитов в сервисе «Реестр сообщений о преступлениях» в формате 
«Excel». 
Указанным способом отделом правовой статистики в рамках 
оказания практической помощи прокуратуре Хвойнинского района с использованием портала ГАС ПС выявлено сообщение, со6 

 
держащее информацию о проникновении в жилое помещение и 
хищении материальных ценностей, которое в 2016 г. необоснованно списано в специальное номенклатурное дело. По итогам 
проверки в первом полугодии 2019 г. возбуждено уголовное дело 
по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 160 УК РФ. 
Старорусской межрайонной прокуратурой проведены проверки обоснованности списания в номенклатурное дело материалов 
сообщений о преступлениях (происшествиях), где в кратком описании усматривалось наличие признаков преступления. По результатам изучения материалов 26.04.2019 в адрес начальника 
межмуниципального отдела МВД России Старорусский Новгородской области внесено требование об их изъятии из номенклатурного дела и проведении дополнительных проверок, по окончании которых приняты решения о возбуждении двух уголовных 
дел. 
В сентябре 2019 г. при помощи поиска по ключевым словам 
в реестре сообщений о преступлениях выявлен факт списания в 
номенклатурное дело тяжкого преступления. Установлено, что 
13.01.2019 в дежурную часть поступило сообщение о том, что на 
мужчину напали неизвестные, избили и отобрали продукты питания и деньги. Из материалов проверки установлено, что опрошенный мужчина пояснил об утрате вышеназванных ценностей и 
отрицал факт избиения и хищения, проверку просил прекратить. 
Вместе с тем проведенной прокурорской проверкой установлено, что заявитель сотрудникам полиции таких объяснений не давал, а лишь подписал пустой бланк объяснения, а фраза «с моих 
слов записано верно» выполнена в объяснении не рукой заявителя. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а», 
«г» ч. 2 ст. 161 УК РФ. Кроме того, межрайонной прокуратурой 
подготовлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о 
направлении в следственные органы материалов проверки для 
решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, укрывшего преступление от учета.  
Выборка сообщений по ключевым фразам (например, «стучат», «лежит пьяный», «собаки», «шумят соседи» и т.д.) также 
применяется для анализа практики необоснованного принятия 
процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовных 
7 

 
дел по тем сообщениям, содержание которых прямо указывает на 
отсутствие признаков какого-либо преступления.       
Анализ загруженных на портал ГАС ПС процессуальных 
решений по сообщениям о преступлениях позволяет выявлять 
нарушения сроков проверок в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, а 
также факты укрытия преступлений по сообщениям, решения по 
которым на момент проверки не приняты. Так, Боровичской межрайонной прокуратурой при изучении данных портала ГАС ПС 
установлен факт непринятия процессуального решения в срок 
свыше 30 суток. По требованию надзирающего прокурора органами следствия возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. 
Положительное влияние оказала практика работы по формированию статистических карточек по форме № 8-ГП о результатах рассмотрения дела судом. Указанная работа осуществляется в рамках информационного взаимодействия с судебными органами с 01.01.2019.  
Поскольку формирование статистической карточки по форме № 8-ГП должно осуществляться надзирающим прокурором на 
основе уже загруженных на портал ГАС ПС учетных документов, 
мы столкнулись с отсутствием полного комплекта статистических карточек по уголовным делам, направляемым в суд, а также 
зачастую с некачественным их составлением. В дальнейшей работе мы изменили подходы как к качеству загружаемых документов, так и к полноте их выставления, добились более дисциплинированного отношения к составлению учетных документов лицами, ведущими расследование.  
Кроме того, наличие на портале ГАС ПС сформированных и 
направленных в суды вместе с уголовными делами статистических карточек по форме № 8-ГП позволило нам контролировать 
полноту учета в ИЦ УМВД России по Новгородской области расследованных преступлений по форме № 1.1 и достоверность соответствующего показателя отчетов федерального статистического наблюдения по формам № 1-Е, 1-ЕМ.   
На основе данных ГАС ПС нами также сверяются показатели отчетов по формам № 1-Е, 1-ЕМ о количестве уголовных дел, 
расследованных в срок свыше установленного УПК РФ, а также 
данные ведомственных отчетов по формам ПМ и НСИД, в том 
8 

 
числе таких показателей, как количество направленных прокурорами материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, уголовных 
дел, возбужденных по результатам отмены решений об отказе в 
возбуждении уголовного дела. 
Таким образом, сформировав банк данных ГАС ПС, мы получили инструмент для практического применения в надзорной 
деятельности прокуроров, а также контроля при составлении статистической отчетности.                  
 
 
С.В. Тимченко,  
начальник управления 
правовой статистики 
прокуратуры Ростовской области  
 
Организация работы по обеспечению достоверности 
статистических сведений в прокуратуре 
Ростовской области 
 
В прокуратуре области работа по надзору за субъектами 
учета при формировании и обработке документов первичного 
учета строится на основании организационно-распорядительных 
документов Генерального прокурора Российской Федерации, а 
также ведомственных и межведомственных приказов прокурора 
области и поднадзорных правоохранительных органов. 
Так, в Ростовской области для исключения фактов фальсификации документов первичного учета приказом прокурора области от 28.12.2012 № 246 «О дополнительных мерах по осуществлению контроля за соблюдением законности субъектами 
учета» с 01.01.2012 введена печать для статистических карточек, 
подписываемых прокурорами. 
Порядок взаимодействия подразделений, осуществляющих 
надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного 
судопроизводства, и уголовно-судебного управления с управлением правовой статистики по вопросам государственного статистического учета регламентирован приказом прокурора Ростовской области от 06.10.2014 № 129 «О взаимодействии структур9