Земельное право

100-летию
доктора юридических наук
Юрия Георгиевича Жарикова
посвящается

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
при Правительстве Российской Федерации
ЗЕМЕЛЬНОЕ 
ПРАВО
Учебник
Ответственные редакторы  
Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина, С.А. Боголюбов
Москва 
ИНФРА-М 
2025

УДК	 349.41(075.8)
ББК	 67.407.1я73
	
 З51
Одобрено секцией частного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
Волков Геннадий Александрович — доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
Калмыкова Анастасия Валентиновна — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
З51
Земельное право : учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Н.В. Кичигин [и др.] ; отв. ред. Е.А. Галиновская, 
Е.Л. Минина, С.А. Боголюбов. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации : ИНФРА-М, 2025. — 448 с. — DOI 
10.12737/2134596.
ISBN 978-5-16-019734-0 (print) 
ISBN 978-5-16-112274-7 (online)
В учебнике последовательно излагаются основные положения учебной дисциплины «Земельное право». Учтены современные федеральные стандарты и требования, 
предъявляемые к образовательному процессу в высших учебных заведениях.
Учебник включает общую часть, в которой раскрываются теоретические основы 
и ключевые понятия земельного права, рассматриваются его место в системе отраслей российского права, правовой режим земель, источники земельного права, объекты земельных отношений, вопросы государственного управления в сфере использования и охраны земель, права собственности и иных прав на землю, ответственности за земельные правонарушения. Особенная часть посвящена правовым режимам 
отдельных категорий земель и практическим проблемам правореализации.
В целях формирования навыка применения земельного законодательства, которое динамично развивается, внимание читателей обращается на наиболее дискутируемые проблемы доктринального характера в области земельных правоотношений.
Для студентов и аспирантов, обучающихся по юридическим специальностям, 
а также для преподавателей правовых и экономических дисциплин, практикующих 
юристов, специалистов органов государственной власти и управления, а также для 
широкого круга читателей, интересующихся земельным правом.
 	
УДК 349.41(075.8)
	
ББК 67.407.1я73
©	 Институт законодательства и сравнительного 
 
правоведения при Правительстве  
Российской Федерации, 2024
ISBN 978-5-16-019734-0 (print)
ISBN 978-5-16-112274-7 (online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
LAND  
LAW
Textbook
Editors in chief  
E.A. Galinovskaya, E.L. Minina, S.A. Bogolyubov
Moscow
INFRA-M
2025

Approved by the Section of Private Law of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
R e v i e w e r s:
Volkov G.A. — Doctor of Law, professor of the department of environmental and 
land law, faculty of law, Lomonosov Moscow State University;
Kalmykova A.V. — Candidate of Legal Sciences, leading researcher of the department the department of administrative legislation and process of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
Land law : textbook / S.A. Bogolyubov, E.A. Galinovskaya, 
N.V. Kichigin [et al.] ; edited by E.A. Galinovskaya, E.L. Minina, 
S.A. Bogolyubov. — Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-M, 2025. — 448 p. — DOI 10.12737/2134596.
ISBN 978-5-16-019734-0 (print) 
ISBN 978-5-16-112274-7 (online)
The textbook consistently sets out the main provisions of the academic discipline 
"Land Law". Modern federal standards and requirements for the educational process in 
higher educational institutions are taken into account.
The textbook includes a general section, which reveals the theoretical foundations 
and key concepts of land law, examines its place in the system of branches of Russian 
law, the legal regime of lands, sources of land law, objects of land relations, issues of 
public administration in the sphere of use and protection of lands, property rights and 
other rights to land, liability for land violations. A special section is devoted to the legal 
regimes of individual categories of lands and practical problems of law enforcement.
In order to develop the skill of applying land legislation, which is dynamically developing, the attention of readers is drawn to the most debated problems of a doctrinal nature in the field of land legal relations.
For students and postgraduates studying in legal specialties, as well as for teachers 
of legal and economic disciplines, practicing lawyers, specialists of state authorities and 
administration, as well as for a wide range of readers interested in land law.
©	 The Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government 
 
of the Russian Federation, 2024
ISBN 978-5-16-019734-0 (print)
ISBN 978-5-16-112274-7 (online)

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Боголюбов Сергей Александрович, научный руководитель отдела 
экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — ИЗиСП), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации — § 1–3 
гл. 6; § 2, 3 гл. 8
Галиновская Елена Анатольевна, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат 
юридических наук — предисловие; гл. 1–4; § 1, 2, 4 гл. 5; § 4 гл. 6; § 1 
гл. 8; § 1 гл. 10
Кичигин Николай Валерьевич, и.о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — гл. 18
Кузьмина Надежда Геннадьевна, ведущий советник аппарата Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике 
и природопользованию, кандидат юридических наук — § 1–4 гл. 9
Минина Елена Леонидовна, ведущий научный сотрудник отдела 
экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат 
юридических наук — гл. 12, 14, 17
Пономарев Михаил Вячеславович, старший научный сотрудник 
отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2 гл. 7; § 5 гл. 9; § 1, 2 гл. 15; гл. 19
Пышьева Елена Сергеевна, доцент кафедры экономической безопасности и права Российского государственного аграрного университета — МСХА им. К.А. Тимирязева, кандидат юридических наук — 
гл. 13
Сиваков Дмитрий Олегович, ведущий научный сотрудник отдела 
экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат 
юридических наук — § 2 гл. 21
Ушакова Александра Павловна, доцент кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса Кемеровского государственного университета (КемГУ), кандидат юридических наук — § 3 
гл. 5; § 2–4 гл. 10
Хлуденева Наталья Игоревна, ведущий научный сотрудник отдела 
экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат 
юридических наук — § 1, 3, 4 гл. 7; § 3 гл. 15
Шуплецова Юлия Игоревна, ведущий научный сотрудник отдела 
экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат 
юридических наук — гл. 11, 16, 20; § 1, 3 гл. 21
7

AUTHORS
Bogolyubov S.A., editor-in–chief, Chief Researcher of the Department 
of Environmental and Agrarian Legislation of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 
(ILCL), Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation — § 1–3 Chapter 6; § 2, 3 Chapter 8
Galinovskaya E.A., editor-in–chief, Leading Researcher of the Department of Environmental and Agrarian Legislation of the ILCL, Candidate 
of Legal Sciences — Preface; Chapter 1, 2, 3, 4; § 1, 2, 4 Chapter 5; § 4 
Chapter 6; § 1 Chapter 8; § 1 Chapter 10
Kichigin N.V., Acting Head of the Department of Environmental and 
Agrarian Legislation of the ILCL, Candidate of Legal Sciences — Chapter 18
Kuzmina N.G. Leading Adviser to the staff of the Federation Council 
Committee on Agrarian and Food Policy and Environmental Management, 
Candidate of Legal Sciences — § 1–4 Chapter 9
Minina E.L., editor-in-chief, leading researcher of the Department of 
Environmental and Agrarian Legislation of the ILCL, Candidate of Legal 
Sciences — Chapter 12, 14, 17
Ponomarev M.V., Senior researcher of the Department of Environmental and Agrarian Legislation of the ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 2 
Chapter 7; § 5 Chapter 9; § 1, 2 Chapter 15; Chapter 19
Pyshyeva E.S., Associate Professor of the Department of Economic 
Security and Law of the Russian State Agrarian University — K. A. Timiryazev Agricultural Academy, Candidate of Legal Sciences — Chapter 13
Sivakov D.O., Leading Researcher of the Department of Environmental and Agrarian Legislation of the ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 2 
of Chapter 21
Ushakova A.P., Associate Professor of the Department of Labor, Environmental Law and Civil Procedure of Kemerovo State University 
(KemSU), Candidate of Legal Sciences — § 3 Chapter 5; § 2–4 Chapter 10
Khludeneva N.I., Leading Researcher of the Department of Environmental and Agrarian Legislation of the ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 1, 3, 4 Chapter 7; § 3 Chapter 15
Shupletsova Yu.I., Leading Researcher of the Department of Environmental and Agrarian Legislation of the ILCL, Candidate of Legal Sciences — Chapter 11, 16, 20; §1, 3 Chapter 21 
8

ОГЛАВЛЕНИЕ
Принятые сокращения 19
Предисловие
20
Раздел I  
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1.  
Понятие земельного права 
22
§ 1. Земля как объект общественных отношений................................. 22
§ 2. Предмет земельного права .
............................................................... 31
§ 3. История правового регулирования земельных  
отношений в России........................................................................... 38
§ 4. Понятие, система и метод земельного права.................................. 50
Контрольные вопросы.............................................................................. 53
Глава 2.  
Земельное право в системе российского права54
§ 1. Принципы земельного права и законодательства......................... 54
§ 2. Участники земельных отношений................................................... 59
§ 3. Понятие земельных правоотношений............................................. 67
Контрольные вопросы.............................................................................. 77
Глава 3.  
Соотношение земельного права с иными отраслями права
78
§ 1. Теоретические основы соотношения земельного права  
с иными отраслями права.
................................................................. 78
§ 2. Соотношение земельного права и конституционного права........ 82
§ 3. Соотношение земельного права и административного права...... 84
§ 4. Соотношение земельного права и гражданского права................ 89
§ 5. Соотношение земельного права, экологического права  
и природоресурсного права............................................................... 94
Контрольные вопросы.............................................................................101
Глава 4.  
Правовой режим в земельном праве
102
§ 1. Роль категории «правовой режим» в земельном праве...............102
§ 2. Понятие правового режима земель.................................................106
§ 3. Особенности правового режима отдельных объектов  
земельных отношений......................................................................112
Контрольные вопросы.............................................................................116
Глава 5.  
Объекты земельных отношений117
§ 1. Понятие и система объектов земельных отношений.
...................117
§ 2. Правовое понятие земельного участка...........................................121
9

Оглавление
§ 3. Территория как объект земельных отношений............................127
§ 4. Понятие зон с особыми условиями использования  
территорий.
.........................................................................................131
Контрольные вопросы.............................................................................140
Глава 6.  
Источники земельного права141
§ 1. Понятие и система источников земельного права........................141
§ 2. Конституция как источник земельного права..............................146
§ 3. Земельное законодательство в системе источников  
земельного права...............................................................................150
§ 4. Роль судебных решений в формировании земельного 
правопорядка.....................................................................................156
Контрольные вопросы.............................................................................160
Глава 7.  
Охрана земель161
§ 1. Понятие, цели и содержание охраны земель.
................................161
§ 2. Земля и почва как объекты охраны................................................168
§ 3. Система мероприятий в области охраны земель.  
Рекультивация, консервация и мелиорация земель.
...................173
§ 4. Порядок осуществления мероприятий в области  
охраны земель....................................................................................178
Контрольные вопросы.............................................................................182
Глава 8.  
Система государственного управления  
в сфере использования и охраны земель183
§ 1. Функции государства в сфере использования  
и охраны земель.................................................................................183
§ 2. Полномочия федеральных органов государственной  
власти в сфере управления землепользованием...........................189
§ 3. Полномочия органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации и органов местного самоуправления  
в сфере управления землепользованием........................................194
Контрольные вопросы.............................................................................200
Глава 9.  
Государственный учет, мониторинг, контроль (надзор), 
экономическая оценка земель. Взимание платы за землю201
§ 1. Организационно-правовые формы государственного  
учета земель.
.......................................................................................201
§ 2. Государственный мониторинг земель............................................206
§ 3. Государственное управление в сфере экономической  
оценки земель....................................................................................209
§ 4. Правовые основы взимания платы за использование земель....213
§ 5. Государственный земельный надзор и муниципальный 
земельный контроль.
.........................................................................217
Контрольные вопросы.............................................................................225
10