Правовое регулирование предупреждения изменений климата в России и зарубежных странах

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
при Правительстве Российской Федерации
С.А. Боголюбов, Р.В. Никонов
ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ 
ИЗМЕНЕНИЙ  КЛИМАТА  
В  РОССИИ  
И  ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАНАХ
Монография
Под общей редакцией профессора 
С.А. Боголюбова
Москва 
ИНФРА-М 
2025

УДК	
551.583+34(075.4)
ББК	
26.88:67
	
Б74
Одобрено секцией частного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
Голиченков А.К., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой экологического и земельного права, декан юридического факультета 
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик Российской 
академии образования;
Символоков О.А., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Центра частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Б74
Боголюбов С.А., Никонов Р.В.
Правовое регулирование предупреждения изменений климата в России и зарубежных странах : монография / С.А. Боголюбов, Р.В. Никонов ; под общ. ред. проф. С.А. Боголюбова ; 
предисл. Ю.А. Тихомиров ; закл. Н.В. Кичигин. — Москва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2025. — 248  с. — DOI 10.12737/2174410.
ISBN 978-5-16-020440-6 (print) 
ISBN 978-5-16-113058-2 (online)
В монографии представлены концептуальные, в том числе дискуссионные, воззрения на соотношение права, окружающей среды и климата, принципы и требования 
правового регулирования предупреждения изменений климата. 
Рассматриваются направления и особенности регулирования общественных отношений по охране атмосферного воздуха, иных компонентов окружающей среды, место 
соответствующих нормативных актов в системе права, принципы формирования правовой терминологии, внедрения цифровизации, проблема конкуренции экологии и экономики в области стабилизации климата. 
Анализируются и сопоставляются правовые механизмы предупреждения изменений климата как на международном уровне, так и на уровне межгосударственных объединений и отдельных государств (Россия, Китай, Индия, Европейский союз, Германия, 
Франция, США).
Определяются научные, экспертные подходы к эффективной реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 2023 г. № 812 «Об утверждении Климатической доктрины Российской Федерации», а также подзаконных актов, принимаемых 
в его развитие. 
Для юристов, социологов, политологов – ученых и практиков, студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников, специалистов, а также для широкого круга 
читателей, для всех, кто интересуется актуальными проблемами потепления и других 
изменений климата.
 	
УДК 551.583+34(075.4)
	
ББК 26.88:67
ISBN 978-5-16-020440-6 (print) 
ISBN 978-5-16-113058-2 (online)
©	 Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2024

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
S.A. Bogolyubov, R.V. Nikonov
LEGAL REGULATION  
OF CLIMATE  
CHANGE PREVENTION  
IN RUSSIA  
AND FOREIGN COUNTRIES
Monograph
Under the general editorship of Professor 
S.A. Bogolyubov
Moscow
INFRA-M
2025

Approved by the Private Law Section of the Academic Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
R e v i e w e r s:
Golichenkov A.K., Doctor of Law, Professor, Head of Department of Environmental and Land Law, Dean of Law Faculty of Lomonosov Moscow State University, Honored Scientist of the Russian Federation, Academician of the Russian 
Academy of Education;
Simvolokov O.A., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Leading Researcher at the Center for Private Law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
Bogolyubov S.A., Nikonov R.V.
Legal Regulation of Climate Change Prevention in Russia and Foreign Countries : monograph / S.A. Bogolyubov, R.V. Nikonov ; ed. by 
S.A. Bogolyubov ; preface Yu.A. Tikhomirov ; conclusion N.V. Kichigin. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M, 
2025. — 248 p. — DOI 10.12737/2174410.
ISBN 978-5-16-020440-6 (print) 
ISBN 978-5-16-113058-2 (online)
The monograph presents conceptual, including debatable, views on the relationship between law, environment and climate, principles and requirements of legal regulation of climate 
change prevention.
The directions and features of regulation of public relations on the protection of atmospheric air, other components of the environment, the place of relevant regulations in the legal 
system, the principles of formation of legal terminology, the introduction of digitalization, the 
problem of competition between ecology and economy in the field of climate stabilization are 
considered.
Legal mechanisms of climate change prevention are analyzed and compared both at the 
international level and at the level of interstate associations and individual states (Russia, 
China, India, European Union, Germany, France, USA).
Scientific and expert approaches to the effective implementation of the Decree of the 
President of the Russian Federation dated October 26, 2023, No. 812 "On approval of the 
Climate Doctrine of the Russian Federation", to the application of by-laws in its development 
are determined.
For lawyers, sociologists, political scientists — scientists and practitioners, students, 
master's students, postgraduates, teachers, researchers, specialists, as well as for a wide 
range of readers, for everyone interested in the current problems of global warming and other 
climate changes.
©	 The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2024
ISBN 978-5-16-020440-6 (print) 
ISBN 978-5-16-113058-2 (online)

АВТОРЫ
Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник агропромышленного комплекса России, научный 
руководитель отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (далее — ИЗиСП) — гл. 1; § 3 
и 4 гл. 3; гл. 4; гл. 5
Никонов Родион Валентинович, кандидат юридических наук, научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП — гл. 2; § 1 и 2 гл. 3
AUTHORS
Bogolyubov Sergey Aleksandrovich, Doctor of Law, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Honorary Worker of the Russian AgroIndustrial Complex, Scientist Director of the Department of Environmental 
and Agrarien Legislation of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation (ILCL) — Ch. 1; 
§ 3 and 4 Ch. 3; Ch. 4; Ch. 5
Nikonov Rodion Valentinovich, Candidate of Legal Sciences, Researcher 
of the Department of Environmental and Agrarien Legislation of the 
ILCL — Ch. 2; § 1 and 2 Ch. 3
7

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие.  
РАЗМЫШЛЕНИЯ О ПРАВЕ И КЛИМАТЕ 
(Ю.А. Тихомиров).......................................................................................... 12
Глава первая.  
КЛАССИКИ О КЛИМАТЕ И ПРАВЕ.
......................................................... 21
§ 1. 	Дух законов и значение климата  
по Ш.Л. Монтескьё.
.......................................................................... 21
§ 2. 	Воззрения К.Д. Ушинского на право,  
природу и климат............................................................................. 25
§ 3. 	И.В. Мичурин о перестройке  
растительной, социальной  
и климатической среды................................................................... 31
§ 4. 	Включает ли ноосфера В.И. Вернадского  
правовое воздействие на климат...  
и остановит ли человеческий разум  
изменения последнего?................................................................... 34
§ 5. 	План преобразования природы  
посредством изменений климата................................................... 41
Глава вторая.  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО  
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ  
КЛИМАТА В РАЗЛИЧНЫХ ГОСУДАРСТВАХ.
...................................... 46
§ 1. 	Принятие Европейского зеленого курса....................................... 46
§ 2. 	Правовые новеллы климатической  
политики в Германии и во Франции............................................. 58
§ 3. 	Климатические правовые стратегии  
Китая и Индии.................................................................................. 76
§ 4. 	Правовое регулирование предупреждения  
изменений климата в США.
............................................................ 93
Глава третья.  
РОССИЯ — ЗНАЧИМЫЙ УЧАСТНИК  
МИРОВОЙ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.
....................................... 106
§ 1. 	Правовое регулирование общественных  
отношений в контексте глобального  
изменения климата.........................................................................106
§ 2. 	Инвентаризация правовых мер в сфере  
предупреждения изменений климата..........................................115
§ 3. 	Место актов о предупреждении изменений  
климата в системе российского... права.
.........................................132
8

Оглавление
§ 4. 	Охрана атмосферного воздуха в контексте  
правового регулирования... предупреждения  
изменений климата.
........................................................................147
Глава четвертая.  
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ  
ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА.
......................................................................... 155
§ 1. 	Формирование правовой терминологии  
и внедрение цифровизации в сферу...  
предупреждения изменений климата..........................................155
§ 2. 	Соперничество регулирования  
предупреждения изменений климата  
и социально-экономического развития.
.......................................165
§ 3. 	Задачи охраны климата Арктической  
зоны Российской Федерации.........................................................174
Глава пятая.  
ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ... КЛИМАТА.
................................ 184
§ 1. 	Современные дискуссии вокруг  
правовых возможностей  
стабилизации... климата...................................................................184
§ 2. 	Насколько полна правовая база  
российской климатической политики?.......................................195
§ 3. 	Что дальше?.....................................................................................204
Заключение.  
ПРАВОВЫЕ ОТВЕТЫ НА ГЛОБАЛЬНЫЕ  
ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОСТИ 
(Н.В. Кичигин)............................................................................................. 225
Приложение 
Указ Президента Российской Федерации  
от 26 октября 2023 г. № 812  
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛИМАТИЧЕСКОЙ  
ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
......................................... 229
9

СONTENTS
Preface.  
REFLECTIONS ON LAW AND CLIMATE 
(Yu. A. Tikhomirov).
........................................................................................ 12
Chapter one.  
CLASSICS ON CLIMATE AND LAW.......................................................... 21
§ 1. 	The Spirit of Laws and the meaning  
of climate according to C.L. Montesquieu....................................... 21
§ 2. 	K.D. Ushinsky's views on law,  
nature and climate............................................................................. 25
§ 3. 	I.V. Michurin on the restructuring of the plant,  
social, and climatic environment..................................................... 31
§ 4. 	Does V.I. Vernadsky's noosphere  
include a legal impact on the climate  
and will the human mind stop its change?.
...................................... 34
§ 5. 	The Plan for transforming nature  
through climate change.
.................................................................... 41
Chapter two.  
THE CURRENT STATE OF LEGAL  
REGULATION OF CLIMATE CHANGE  
PREVENTION IN VARIOUS COUNTRIES................................................ 46
§ 1. 	Adoption of the European Green Deal............................................. 46
§ 2. 	Legal innovations in climate policy  
in Germany and France..................................................................... 58
§ 3. 	Climate legal strategies of China and India.
.................................... 76
§ 4. 	Legal regulation of climate change  
prevention in the USA.
...................................................................... 93
Chapter three.  
RUSSIA AS AN IMPORTANT PARTICIPANT  
IN GLOBAL CLIMATE POLICY.................................................................. 106
§ 1. 	Legal regulation of public relations  
in the context of global climate change.
..........................................106
§ 2. 	Inventory of legal measures in the field  
of climate change prevention.
..........................................................115
§ 3. 	Place of acts on climate change prevention  
in the system of Russian law.
...........................................................132
10