Прокурорский надзор за исполнением законов о производстве таможенных экспертиз

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
О ПРОИЗВОДСТВЕ ТАМОЖЕННЫХ 
ЭКСПЕРТИЗ 
 
Сборник материалов круглого стола 
(Москва, 28 мая 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2019 

УДК 347.962 
ББК 67.721-91 
    П80 
 
 
 
 
 
Рецензенты: 
 
В.И. Козлов, первый заместитель начальника управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы, 
кандидат юридических наук; 
 
М.В. Маматов, заведующий отделом научного обеспечения участия 
прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации;  
 
Г.Д. Данилин, научный сотрудник отдела научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном 
процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
 
П80 
Прокурорский надзор за исполнением законов о производстве таможенных экспертиз: сб. материалов круглого стола (Москва, 28 мая 
2019 г.) / под общ. ред. Т.А. Дикановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 180 с. 
 
 
 
В сборник включены статьи участников круглого стола на тему 
«Прокурорский надзор за исполнением законов о производстве таможенных экспертиз», проведенного в Университете прокуратуры 
Российской Федерации 28 мая 2019 г.  
 
Для работников органов прокуратуры, других правоохранительных и контрольно-надзорных органов, научных и педагогических 
работников, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, 
интересующихся данной проблематикой. 
 
 
 
 
 
 
УДК 347.962 
ББК 67.721-91 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 
2 
 

Список сокращений 
 
Нормативные правовые акты 
 
Закон № 289-ФЗ – Федеральный закон от 03.08.2018       
№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»  
Закон о таможенном регулировании – Федеральный закон 
от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 
Закон о государственной судебно-экспертной деятельности – Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» 
ТК ЕАЭС – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 
ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза 
 
Органы государственной власти 
и иные учреждения и организации 
 
МОТ – Московская областная таможня 
РФЦСЭ – Российский федеральный центр судебной экспертизы 
СЗРЦСЭ – Северо-Западный региональный центр судебной 
экспертизы 
ЦЭКТУ – Центральное экспертно-криминалистическое 
управление Федеральной таможенной службы 
 
Иные сокращения 
 
АП – административное правонарушение 
ВЭД – внешнеэкономическая деятельность 
ДТ – декларация на товары 
ЕАЭС – Евразийский экономический союз 
ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия 
3 
 

КТС – Комиссия Таможенного союза 
КУСП – Книга учета сообщений о преступлениях 
НМС – научно-методический совет 
НПА – нормативные правовые акты 
НТС – научно-технический совет 
ТН ВЭД ЕАЭС – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 
ЦЕД – центр электронного декларирования 
ЭКС – экспертно-криминалистическая служба 
 
4 
 

Р.В. Жубрин, 
проректор – директор 
НИИ Университета прокуратуры 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук  
 
Уважаемые коллеги! 
 
Генеральный прокурор Российской Федерации неоднократно отмечал значимость надзора за исполнением закона об экспертной деятельности. Поэтому тема нашего круглого стола, безусловно, актуальна. Транспортные прокуроры осуществляют 
надзор за исполнением таможенного законодательства, приоритетным направлением которого является надзор за исполнением 
законов о таможенном контроле. В свою очередь, таможенный 
контроль невозможен без таможенных экспертиз. На круглом 
столе присутствуют транспортные прокуроры, осуществляющие 
надзор за исполнением законов о таможенной экспертизе, им 
важно обменяться опытом, послушать экспертов, узнать их мнение по важнейшим вопросам законодательства и правоприменительной практики, относящимся к теме таможенных экспертиз. 
Тема сегодняшнего обсуждения важна не только для прокуроров, 
которые осуществляют надзор за исполнением таможенного законодательства, но и по всем другим направлениям деятельности 
транспортных прокуратур, включая участие в рассмотрении 
гражданских, арбитражных, уголовных дел в судах; надзор за исполнением законов в процессуальной деятельности органов 
предварительного расследования. 
Нам известно, что есть такая проблема, как несовпадение 
выводов таможенных экспертов и экспертов, назначаемых судами при рассмотрении, например, споров, связанных с корректировкой таможенной стоимости и таможенных платежей. Это – 
вопрос государственной значимости, поскольку таможенные платежи – важная часть бюджета страны. Очевидно, что без проведения таможенных экспертиз невозможно выявление фактов 
уклонения от уплаты этих платежей. Вместе с тем нередко суды, 
рассматривая указанные споры, назначают судебные экспертизы, 
как бы проверяя правильность заключения таможенных экспер5 
 

тов. И выводы судебных экспертиз зачастую противоречат заключениям таможенных экспертов, суды же отдают предпочтение заключениям судебных экспертиз, проводимых негосударственными экспертами. Почему так происходит? Было бы весьма 
важно узнать мнение экспертов по данной проблеме. 
Тема круглого стола тем более представляет интерес, что, 
как известно, в настоящее время близка к завершению многолетняя работа над новым законодательством об экспертной деятельности. Хотя таможенная экспертиза – это экспертиза, проводимая 
в рамках таможенного контроля и регламентируемая таможенным законодательством, эксперты ЦЭКТУ Федеральной таможенной службы и его подразделений на местах, как известно, 
проводят не только таможенные, но и судебные экспертизы, т.е. 
руководствуются Законом о государственной судебно-экспертной 
деятельности. У участников круглого стола есть возможность 
оценить предлагаемые законодательные новеллы. Известно также, 
что новый закон об экспертной деятельности будет регламентировать в том числе деятельность негосударственных экспертов, с 
заключениями которых, как уже отмечалось, часто сталкиваются 
таможенные эксперты. Как известно, и в настоящее время ряд 
положений действующего Закона о государственной судебноэкспертной деятельности, определяющих принципы экспертной 
деятельности, права и обязанности эксперта, требования к содержанию экспертного заключения, правила отвода эксперта, распространяется и на лиц, обладающих специальными знаниями, но 
не являющихся государственными судебными экспертами, которые также вправе производить экспертизы (ст. 41 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности). Известно также, что 
действующее процессуальное законодательство (ст. 195 УПК РФ, 
ст. 79 ГПК РФ, ст. 82 АПК РФ, ст. 77 КАС РФ) и сейчас предусматривает возможность проведения экспертиз негосударственными экспертами – в случае, когда проведение экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении невозможно, что 
подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской 
Федерации от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам»). Однако деятельность негосударственных экспертов, как показывает практика, в том числе и рассмотрение та6 
 

моженных дел в судах, нуждается в более детальной регламентации. Хотелось бы узнать мнение таможенных и других присутствующих на заседании экспертов по данной проблеме. В частности, разделяют ли эксперты мнение о добровольной сертификации негосударственных экспертов, об исключении из законопроекта обязательной сертификации методического обеспечения и 
обязательной валидации методических материалов по производству судебной экспертизы, достаточно ли использования модели 
приоритетного использования сертифицированных методических 
материалов и т.д., как новеллы могут повлиять на правоприменительную практику. 
Эксперты ЦЭКТУ проводят экспертизы наркотических 
средств, оружия, культурных ценностей, самых различных товаров – от пищевой продукции до парфюмерии, стройматериалов и 
т.д. Нам интересно будет узнать о новых достижениях экспертов, 
возможностях экспертиз, проблемах, с которыми сталкиваются 
эксперты, в том числе относящихся к действующему законодательству. Например, в настоящее время на уровне Евразийского 
экономического союза принимаются технические регламенты 
применительно к многочисленным товарам. Есть ли проблема 
несоответствия требований этих регламентов и российского законодательства и если есть, то как она влияет на экспертные исследования? 
Новое таможенное законодательство: ТК ЕАЭС и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации» внесли существенные корректировки в 
регламентацию таможенных экспертиз, в том числе относительно 
сроков их проведения. Давайте обсудим, как эти новеллы работают на практике. 
Эти и многие другие вопросы, которые будут обсуждаться 
на круглом столе, позволят прокурорам глубже понять суть осуществляемого ими надзора. Обсуждение будет, наш взгляд, полезным не только для экспертов и прокуроров, но и для органов 
предварительного расследования, ученых, преподавателей и студентов, всех интересующихся темой экспертной деятельности. 
7 
 

М.П. Кузнецов,  
начальник отдела управления 
по надзору за исполнением 
законов на транспорте 
и в таможенной сфере 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
Уважаемые коллеги! 
 
Проведение круглого стола по проблемным вопросам таможенной экспертизы весьма актуально. Анализ информации транспортных прокуроров, данных таможенных органов свидетельствует 
о наличии ряда проблем, требующих скорейшего решения. С 1 января 2018 г. вступил в силу новый ТК ЕАЭС, кроме того, принят 
Закон о таможенном регулировании. В связи с этим в настоящее 
время необходимо провести ревизию ведомственных актов ФТС 
России, регулирующих вопросы таможенной экспертизы. 
Требуют правовой регламентации вопросы оснований и 
процессуального порядка продления экспертиз, назначенных в 
соответствии со ст. 390 ТК ЕАЭС. 
С учетом действия специальных защитных экономических 
мер весьма актуальны вопросы экспертного определения региона 
и страны происхождения ввозимой в Россию сельскохозяйственной продукции. Имеющиеся в экспертных учреждениях таможенных органов методики не всегда позволяют достоверно определить географическую область происхождения импортных овощей и фруктов, что существенно влияет на эффективность работы правоохранительных и контролирующих органов в сфере противодействия незаконному ввоз в страну «санкционных» товаров. 
Кроме того, транспортные прокуроры устанавливают нарушения, допускаемые должностными лицами таможенных органов 
при отборе проб и образцов, выявляются факты использования 
при производстве экспертиз оборудования, срок поверки которого истек. 
 
8 
 

Предлагаю сегодня обсудить имеющиеся проблемы, связанные с производством таможенных экспертиз. Высказанные на 
конференции предложения по совершенствованию работы правоохранительных и контролирующих органов в данной сфере могут 
быть использованы в рамках проводимых Генеральной прокуратурой Российской Федерации обобщений надзорной деятельности, а также при подготовке организационно-распорядительных и 
методических документов. 
9 
 

П.И. Токарев, 
начальник Центрального 
экспертно-криминалистического 
таможенного управления 
Федеральной таможенной службы, 
доктор биологических наук 
 
Проблемы в области назначения, производства 
и применения результатов таможенной экспертизы 
 
Законодательство отводит большую роль таможенной экспертизе в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при 
совершении таможенными органами таможенных операций и (или) 
проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) 
научные знания. Специальные или научные знания при таможенном контроле в первую очередь получаются посредством экспертного исследования в уполномоченном таможенным органе. В системе таможенных органов функционирует Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ), которое 
осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научно-исследовательскую и 
научно-методическую деятельность. И только в случае, если проведение требуемой экспертизы в ЦЭКТУ невозможно, законодатель допускает проведение таможенной экспертизы в иных учреждениях. 
При подготовке гл. 58 Федерального закона от 03.08.2018 
№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации 
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стояла задача по реализации норм ТК ЕАЭС, 
регулирующих вопросы таможенной экспертизы, в подзаконных 
нормативных правовых актах (приказах Минфина России, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики 
и нормативно-правовому регулированию в области таможенного 
дела, и приказах ФТС России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и 
надзору в области таможенного дела). 
10