Прокурорский надзор за исполнением законодательства о транспортной безопасности

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ  
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
О ТРАНСПОРТНОЙ  
БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 
 
Сборник материалов 
круглого стола 
(Москва, 22 ноября 2018 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва • 2019 

УДК 343.16:343.346 
ББК 67.721-91+67.408.134 
    П80 
 
 
Рецензенты: 
Т.В. Ашиткова, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения 
прокурорского надзора и укрепления законности в социально-экономической 
сфере НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
В.В. Меркурьев, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского 
надзора и укрепления законности в сфере национальной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
О.С. Опенышев, заместитель Московского межрегионального транспортного 
прокурора. 
 
 
П80 
 
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о транспортной 
безопасности: сб. материалов круглого стола (Москва, 22 ноября 2018 г.) / под 
общ. ред. Т.А. Дикановой; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 
143 с. 
В сборник включены доклады и выступления участников круглого стола 
 
 
 
на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о транспортной безопасности», проведенного в Университете прокуратуры Российской 
Федерации 22 ноября 2018 г. В работе научного собрания приняли участие 
представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации, Антитеррористического центра государств – участников СНГ, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университета прокуратуры 
Российской Федерации, Ространснадзора, Минтранса России, МВД России, СК 
России и других государственных органов, транспортные прокуроры, преподаватели транспортных вузов.  
Для работников прокуратуры, научных и педагогических работников, 
докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов, интересующихся проблемами организации и деятельности российской прокуратуры в сфере обеспечения транспортной безопасности. 
 
                                                                                                          УДК 343.16:343.346 
                                                                                                          ББК 67.721-91+67.408.134 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Университет прокуратуры 
Российской Федерации, 2019 
  
 
2 

Введение 
 
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной 
сфере» прокурорский надзор за исполнением законов о транспортной безопасности является одним из приоритетных направлений работы транспортных прокуратур. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет эту безопасность как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 
актов незаконного вмешательства (далее – АНВ), под которыми 
понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение 
вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Обеспечение 
транспортной безопасности настолько актуальный вопрос, что 
регламентируется не только национальным, но и международным законодательством.  
Значимость прокурорского надзора на рассматриваемом 
направлении определяется рядом факторов, прежде всего, той 
ролью, которая отводится транспорту в развитии российского 
общества и его экономики; планами освоения Арктики, реализацией положений Морской доктрины Российской Федерации, 
развитием транспортных коридоров, обеспечением транспортной связности страны, что является необходимой составляющей обеспечения национальной безопасности. Без обеспечения 
транспортной безопасности эти задачи и планы не могут быть 
реализованы. Нельзя не учитывать и повышенную общественную опасность последствий АНВ в деятельность транспорта: 
гибель людей, грузов, транспортных средств и коммуникаций, 
вред экологии, особенно в связи с массовыми перевозками 
опасных грузов; повышенную вероятность совершения террористических актов именно на транспорте. Нужно отметить и 
сложность законодательства о транспортной безопасности, его 
 
3 

многоуровневость (международные соглашения, рекомендуемая практика, законодательство Евразийского экономического 
союза и СНГ, национальное законодательство), регламентацию 
целого ряда этапов деятельности – от присвоения категорий 
опасности, утверждения оценки уязвимости объектов транспорта до реализации планов обеспечения транспортной безопасности. В законодательство о транспортной безопасности в 
последние годы внесены существенные изменения, проводится 
реформа контрольно-надзорной деятельности, которая затронула и сферу транспортной безопасности, что нужно учитывать 
в практике прокурорского надзора. Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, включая существенные несоответствия 
национального законодательства международным конвенциям 
о транспортной безопасности, к которым Россия присоединилась, серьезные недостатки в системе контроля. В последние 
годы появились новые угрозы для транспортной безопасности, 
например использование дронов в целях незаконного вмешательства в деятельность транспорта, киберугрозы и т.д. Необходимо реагировать на них, в том числе и используя средства 
прокурорского надзора.  
Следует отметить, что в 2018 г. в приказ Генерального 
прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 были 
внесены дополнения. Внимание транспортных прокуроров было обращено на необходимость надзора за исполнением законов организациями, осуществляющими образовательную деятельность в области подготовки специалистов авиационного 
персонала гражданской авиации, работников железнодорожного и водного транспорта. Многочисленные нарушения закона в 
деятельности этих организаций отрицательно влияют на обеспечение транспортной безопасности.  
Транспортные прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов о транспортной безопасности, взаимодействуют с многочисленными органами и организациями, также заинтересованными в обеспечении законности в рассматриваемой 
сфере. Создаются межведомственные рабочие группы, вырабатываются меры повышения эффективности противодействия 
 
4 

АНВ в деятельность транспорта. Важное значение имеет обмен 
опытом прокурорского надзора.  
Учитывая изложенное, Университетом прокуратуры Российской Федерации было запланировано проведение круглого 
стола на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о транспортной безопасности», который был проведен 
22 ноября 2018 г.  
В работе круглого стола приняли участие помощник первого заместителя председателя Комитета по транспорту и 
строительству Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации, представители Антитеррористического 
центра государств – участников Содружества Независимых Государств, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 
Следственного комитета Российской Федерации, Министерства 
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы 
по надзору в сфере транспорта, транспортных агентств, транспортные прокуроры, представители науки, в том числе сотрудники отдела научного обеспечения прокурорского надзора и 
укрепления законности в деятельности таможенных органов и 
на транспорте НИИ Университета прокуратуры Российской 
Федерации – организаторы данного мероприятия. 
Сборник материалов круглого стола включает доклады и 
выступления участников. Эти материалы могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства о 
транспортной безопасности, для повышения квалификации 
прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов о 
транспортной безопасности, в процессе обучения студентов 
транспортных и юридических вузов. 
 
 
5 

Список сокращений 
 
Закон о транспортной безопасности – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 
Закон о противодействии терроризму – Федеральный 
закон от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 
ВК РФ – Воздушный кодекс Российской Федерации. 
КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации. 
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 
КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания Российской 
Федерации. 
АНВ – акты незаконного вмешательства. 
БПЛА – беспилотные летательные аппараты. 
ВВП – внутренние водные пути. 
ВВТ – внутренний водный транспорт. 
ВС – воздушное судно. 
ЕАЭС – Евразийский экономический союз. 
ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия ООН. 
ИКАО – Международная организация гражданской авиации. 
ИМО – Международная морская организация.  
Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации. 
ММТП – Московская межрегиональная транспортная 
прокуратура. 
МТО – международные террористические организации. 
Объекты УТО – объекты, уязвимые в террористическом 
отношении. 
ОТИ – объекты транспортной инфраструктуры. 
Росавиация – Федеральное агентство воздушного транспорта. 
Росжелдор – Федеральное агентство железнодорожного 
транспорта. 
Росморречфлот – Федеральное агентство морского и речного транспорта. 
 
6 

Ространснадзор – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. 
СВУ – самодельные взрывные устройства. 
СМП – Северный морской путь.  
СОБР – специальный отряд быстрого реагирования. 
СОТБ – силы обеспечения транспортной безопасности. 
ТБ – транспортная безопасность. 
ТС – транспортное средство. 
ТСК – технические средства контроля.  
ФГП ВО ЖДТ России – федеральное государственное 
предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». 
 
7 

I. ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ТРАНСПОРТНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 
В.П. Ковальский, 
и.о. заместителя начальника управления  
по надзору за исполнением законов  
на транспорте и в таможенной сфере  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации 
 
Организация прокурорского надзора за исполнением 
законодательства о транспортной безопасности 
 
В соответствии с п. 5 приказа Генерального прокурора 
Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации 
надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной 
сфере» к числу приоритетных направлений надзора на транспорте отнесен надзор за исполнением законов о транспортной 
безопасности. 
В связи с этим с целью обеспечения надлежащего уровня 
законности в сфере безопасности на объектах транспорта 
транспортными прокурорами организовано взаимодействие с 
органами государственной власти, органами местного самоуправления и транспортными организациями, созданы и функционируют межведомственные рабочие группы, практикуются 
выезды сотрудников прокуратуры, органов внутренних дел на 
транспорте и контролирующих органов для совместных проверочных мероприятий. Транспортные прокуроры участвуют в 
работе антитеррористических комиссий субъектов Российской 
Федерации. На системной основе проводятся проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности. По итогам мероприятий принимаются необходимые меры реагирования, направленные на повышение уровня антитеррористической защищенности объектов транспортного комплекса. 
 
8 

С целью активизации надзорной деятельности в транспортные прокуратуры направляются информационные письма 
и методические материалы. 
Анализ состояния законности в рассматриваемой сфере 
показывает, что предприятия транспорта и уполномоченные 
органы власти принимают меры, направленные на повышение 
эффективности мероприятий по охране транспортного комплекса, его оснащению необходимыми средствами защиты. 
Вместе с тем результаты надзорной деятельности свидетельствуют о том, что до настоящего времени не на всех объектах 
транспорта обеспечен надлежащий уровень безопасности.  
В ходе проверок исполнения требований Закона о транспортной безопасности в деятельности субъектов транспортной 
инфраструктуры транспортными прокурорами выявлены факты 
непроведения или несвоевременного проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, некачественной разработки и неполной реализации планов обеспечения ТБ. 
Рядом субъектов транспортной инфраструктуры не были 
организованы проверки сотрудников на предмет их соответствия установленным законом требованиям. Специальная подготовка охранных подразделений проводилась не в полном объеме. Частные охранные организации осуществляют только охрану имущества юридических лиц, не имеют возможности пресечения АНВ и защиты жизни и здоровья пассажиров. 
Отмечены факты отсутствия на объектах транспорта подразделений ТБ, а также групп быстрого реагирования, ненадлежащего оснащения транспортных объектов инженернотехническими средствами защиты (периметровое ограждение, 
контрольно-пропускные пункты и пункты управления обеспечением ТБ, досмотровое оборудование, видеонаблюдение, видеомониторинг), в том числе препятствующими проникновению посторонних лиц на территорию объектов, использования 
несертифицированных технических средств охраны. Зачастую 
на предприятиях транспорта отсутствуют необходимые организационно-распорядительные документы, не обеспечена аккредитация подразделений и аттестация сил обеспечения ТБ; обо 
9 

рудование, обеспечивающее безопасность в аэропортах, не сертифицировано. 
Выявлены нарушения, связанные с необеспечением или 
ненадлежащим обеспечением безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в работе подразделений ведомственной охраны. Есть случаи несоответствия предъявляемым требованиям пропускного и внутриобъектового режима. 
Проверки с использованием тест-предметов и тестобъектов показывают, что субъекты транспортной инфраструктуры не принимают своевременных мер по пресечению проноса на транспортные объекты запрещенных предметов.  
Анализ выявленных нарушений позволяет прийти к выводу, что причины нарушения требований Закона о транспортной 
безопасности заключаются в низкой исполнительской дисциплине, недостаточном финансировании и в несвоевременном 
принятии нормативных правовых актов. 
При проведении транспортными прокурорами и Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверок вскрываются нарушения и недостатки в деятельности органов внутренних дел. Так, подразделения МВД России не в полном объеме 
выполняют возложенные КоАП РФ функции по пресечению 
правонарушений в рассматриваемой области, не всегда принимаются меры по предупреждению и пресечению противоправных действий на объектах транспорта. Должностные лица органов внутренних дел допускают нарушения при выдаче заключений о допуске лиц к работам, непосредственно связанным с обеспечением ТБ. 
Результаты проверок исполнения законов Ространснадзором и его территориальными управлениями свидетельствуют о 
неполноте принимаемых ими мер реагирования. Так, вопрос об 
ответственности виновных лиц ставился не во всех случаях, когда это требовалось. Причины и условия, способствующие нарушениям законодательства, не выявлялись. Меры, направленные на их пресечение, своевременно не принимались, реальное 
устранение нарушений требований ТБ не контролировалось. 
Более того, при установлении массовых фактов допуска 
неаттестованных лиц к обеспечению транспортной безопасности требования по пресечению данных нарушений и привлече 
10