Актуальные проблемы прокурорской деятельности

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Сборник материалов  
Международной научно-практической 
конференции  
 
(г. Москва, 25 октября 2017 г.)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва ● 2018 

УДК 347.962 
 ББК 67.721-9 
     А43  
 
 
Редакционная коллегия: 
О.А. Яловой, доцент кафедры основ прокурорской деятельности 
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; 
К.Ю. Фуражникова, старший лаборант кафедры основ прокурорской деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации. 
 
 
Рецензенты: 
Р.К. Гилязутдинов, доцент кафедры уголовно-процессуального 
права и криминалистики Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических  
наук; 
М.В. Зяблина, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном 
судопроизводстве НИИ Академии Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации. 
 
 
А43 
Актуальные проблемы прокурорской деятельности: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (г. Москва, 25 октября 2017 г.) / 
Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – 142 с. 
 
 
Сборник сформирован по материалам выступлений участников 
Международной научно-практической конференции «Актуальные 
проблемы прокурорской деятельности», проходившей на факультете 
магистерской подготовки Академии Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации 25 октября 2017. 
Для научных и практических работников правоохранительных 
органов и прокуратуры, аспирантов и студентов юридических  
вузов. 
 
                                                                                                         УДК 347.962 
                                                                                                         ББК 67.721-9 
                           © Академия Генеральной прокуратуры 
                                                                  Российской Федерации, 2018 
 
2 

Введение 
 
Проведение Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы прокурорской деятельности» стало доброй традицией для факультета магистерской подготовки 
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
Уже пятый раз в этих стенах организуется научная дискуссия по 
злободневным вопросам прокурорского надзора и иным направлениям деятельности органов прокуратуры. 
Сегодня прокуратура Российской Федерации, ее работа по 
укреплению законности и правопорядка в стране, обеспечению 
соблюдения прав и свобод человека и гражданина, противодействию коррупции, экстремизму, терроризму, другим опасным 
криминальным явлениям, иным современным угрозам и вызовам 
высоко оценены и руководством государства, и простыми гражданами.  
В то же время правоприменительная практика свидетельствует о наличии определенных проблем в прокурорской деятельности, указывает на необходимость дальнейшего совершенствования ее законодательной регламентации. В частности, это 
касается объема и характера надзорных полномочий прокуроров, 
необходимых для успешного решения поставленных перед ними 
задач, порядка и сроков их реализации, пределов прокурорского 
надзора.  
С другой стороны, существует насущная потребность в разработке новых форм и методов прокурорского надзора, тактике и 
методике прокурорских проверок, которые отвечали бы современному состоянию складывающихся в обществе правоотношений, обеспечивали бы своевременное выявление и устранение 
правонарушений.  
Прокуратура играет важную роль в государственном механизме всех государств. В то же время государственно-правовой 
статус, функции и полномочия прокуроров в разных странах существенно отличаются. В работе нашей конференции участвуют 
представители других государств – Казахстана, Таджикистана, 
Киргизии, Монголии. Это позволит обменяться положительным 
 
3 

опытом и обсудить складывающиеся тенденции развития органов 
прокуратуры различных стран.  
Эти и иные вопросы, касающиеся деятельности прокуратуры, и предлагаются к обсуждению в рамках данной научной дискуссии.  
В 
работе 
конференции 
принимают 
участие 
научнопедагогические работники Академии, представители научных и 
образовательных организаций России и зарубежных государств, 
магистранты и курсанты. 
Желаю всем плодотворной работы, содержательных выступлений, интересного обсуждения путей дальнейшего совершенствования работы органов прокуратуры.   
 
 
В.В. Тараненко,  
проректор Академии 
Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
 
4 

Ю.А. Анищенко, 
магистрант Академии  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации 
 
О некоторых проблемах осуществления 
прокурорского надзора за соблюдением 
законодательства о противодействии коррупции 
 
Соблюдение законодательства о противодействии коррупции на протяжении многих лет является приоритетным направлением надзорной деятельности органов прокуратуры.  
По данному направлению было проведено большое количество мероприятий, в том числе во исполнение ст. 36 Конвенции 
ООН против коррупции, в августе 2007 г. были созданы специализированное Управление Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и входящие в его состав отдел по надзору 
за соблюдением федерального законодательства, отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, организационно-методическая группа.  
Приоритетный статус данного направления окончательно 
закрепился в приказе Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 
№ 454. В нем были четко установлены организационные моменты, касающиеся полномочий Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокуроров субъектов РФ, городов и районов, других территориальных, 
приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.  
Несмотря на положительную динамику развития прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, в вопросе организации надзора в этой сфере 
существует ряд проблем. В частности, речь идет о методике прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. 
Под методикой прокурорского надзора обычно понимают 
совокупность средств и приемов, используемых в прокурорской 
 
5 

деятельности для решения задач по выявлению нарушений закона, принятию мер прокурорского реагирования и восстановлению 
режима законности на поднадзорном объекте или территории1. 
Ученые придерживаются мнения, что методика прокурорского 
надзора – это совокупность методов и приемов, применяемых 
прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения 
нарушений законов и способствующих им обстоятельств. 
В юридической литературе часто можно встретить методические рекомендации по осуществлению надзора по разным направлениям. Но, к сожалению, единой методики в рассматриваемом 
направлении надзора по соблюдению законодательства о противодействии коррупции нет. Это является весьма сложной проблемой, ведь совершение коррупционных правонарушений возможно 
при соблюдении практически любых законов в самых различных 
сферах. Как показывает практика, наиболее часто такого рода 
нарушения выявляются в сфере исполнения законодательства о 
здравоохранении, образовании, правоохранительной деятельности, в сфере государственных закупок, оказания услуг и т.д.2 
На данный момент существует лишь методика проведения 
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов3, 
которая является четким методическим руководством по проведению антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры, а 
также сборник методических рекомендаций Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции 2017 г. 
На наш взгляд, должна быть разработана единая методика 
по выявлению и устранению коррупционных правонарушений в 
основных сферах общественных правоотношений. 
                                                                
 
1 См.: Прокурорский надзор: учеб. и практикум / А.Ф. Смирнов [и др.]; под ред. 
А.Ф. Смирнова, А.А. Усачева. М.: Юрайт, 2017. С. 164. 
2 Коробейников Б.В. Противодействие органов прокуратуры коррупции // Актуал. проблемы прокурорской деятельности: курс лекций / [В.Г. Бессарабов и др.; 
под ред. О.С. Капинус; рук. авт. коллектива Б.В. Коробейников]. М.: Акад. Ген. 
прокуратуры Рос. Федерации, 2016. С. 180. 
3 См.: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 
 
6 

Во-первых, это существенно облегчило бы задачу сотрудников органов прокуратуры в надзоре за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, улучшив показатели выполненной работы, ведь деятельность поднадзорных предприятий, организаций, учреждений сильно различается по своему содержанию. Полномочия лиц, участвующих в вышеуказанных 
правоотношениях, также различны. Прокурору необходимо знать 
множество тонкостей и особенностей при проведении проверок 
соблюдения законодательства о противодействии коррупции в 
каждом конкретно взятом правоотношении. Отсюда следует, что 
прокурору требуется изучение множества частных методик, чтобы ответить на все вопросы, возникающие у него при выявлении 
факта коррупции. Поиск данных частных методик существенно 
замедляет работу, снижая ее интенсивность. 
Во-вторых, создание единой методики по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции значительно систематизировало бы деятельность органов прокуратуры 
в данном направлении. В методику могли бы войти все средства 
и приемы, используемые в прокурорской деятельности по этому 
направлению надзора. Целесообразно было бы разделить методические приемы по сферам правоотношений: образование, здравоохранение, экономика и т.д., в которых реализуются полномочия 
прокурора по надзору за соблюдением коррупционного законодательства.  
Серьезная проблема состоит и в том, что прокурорской проверке подлежит огромное количество правовых актов, которые 
могут приниматься незаконно, за вознаграждение, т.е. за взятку. 
Так, только прокуратурой Республики Татарстан в первом полугодии 2017 г. был принесен 421 протест на незаконные правовые 
акты в рассматриваемой сфере. Для успешного решения этой 
проблемы прокурору необходимо, во-первых, знать закон, которому противоречит издаваемый акт, во-вторых, полномочия лиц, 
издавших акт, а также суть деятельности юридических и физических лиц, которую регулирует непосредственно изданный акт.  
Немало трудностей возникает у прокурора на стадии выявления причин и условий совершения коррупционного правонарушения. Связано это с тем, что при выяснении вопроса о том, 
 
7 

что послужило совершению правонарушения, например изданию 
акта, противоречащего законодательству о противодействии коррупции, прокурору необходимо не только изучить полностью организацию деятельности поднадзорного объекта, но и выявить 
недостатки в деятельности контрольных органов, которые могли 
обусловить совершение данного правонарушения. Это влечет за 
собой большой объем работы, учитывая, что речь идет о противодействии коррупции. Нередко лица, чье соблюдение законодательства о противодействии коррупции проверяется прокурором, 
обладают большим количеством полномочий и могут существенно воспрепятствовать ему в выявлении совершенных правонарушений, естественно, с корыстным умыслом.  
Таким образом, осуществление прокурорского надзора за 
соблюдением законодательства о противодействии коррупции, 
несмотря на отлаженную организацию, влечет за собой некоторые трудности, обусловленные как методическими вопросами, 
так и вопросами частного характера, вытекающими из самого явления коррупции. Прокурору необходимо знать множество определенных методик в различных сферах правоотношений, а также 
актуальные проблемы, которые могут встретиться при выявлении, пресечении и предупреждении нарушений коррупционной 
направленности. 
 
 
 
А.Н. Артамонова, 
магистрант Академии  
Генеральной прокуратуры  
Российской Федерации 
 
Современный период развития оперативно-розыскной 
деятельности как результат конкуренции 
различных подходов 
 
Рассматривая теорию оперативно-розыскной деятельности 
необходимо отметить, что ядро этой теории сформировалось еще 
в советском государстве в рамках исследований различных ас 
8 

пектов оперативно-розыскной деятельности с позиций различных 
наук1. В последующем это способствовало выделению сначала 
двух направлений оперативно-розыскной деятельности (по обеспечению правопорядка и обеспечению государственной безопасности).  
Возникновение теории ОРД было продиктовано объективной необходимостью распространения накопленного опыта борьбы с преступностью и среди оперативных работников. Интересные теоретические предложения по изучению преступности, 
личности 
преступника, 
тактике 
применения 
оперативнорозыскных средств и методов содержались в работах ученыхкриминалистов С.М. Потапова, П.С. Семеновского, В.Л. Санчева, 
И.Н. Якимова и др. Ими были обобщены особенности процесса 
расследования многих уголовных преступлений, результаты оперативной работы, обнаружены соответствующие закономерности, 
подчеркнута самостоятельность оперативно-розыскной деятельности2.  
В 80-е гг. складывается следующее понятие оперативнорозыскной 
деятельности, 
согласно 
которому 
оперативнорозыскная деятельность представляет собой систему разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых милицией в 
строгом соответствии с требованием закона для предотвращения 
и раскрытия преступлений.  
Однако различные точки зрения на оперативно-розыскную 
деятельность послужили основанием для появления подходов, 
конкурирующих между собой. 
Так, Д.В. Гребельский, Г.К. Синилов, К.К. Горяинов, 
Ю.Ф. Кваша, И.А Климов, К.В. Сурков, А.А. Чувилев и другие 
                                                                
 
1 Одну из первых попыток провести системное исследование научных направлений и школ в оперативно-розыскной деятельности предпринял А.Ю. Шумилов 
(см., напр.: Шумилов А.Ю. О научных направлениях и школах в области изучения сыска // Проблемы формирования уголовно-разыскного права (Право и 
сыск): авторский сб. науч. работ / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М., 2001. Вып. 4. 
С. 3–4).   
2 Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А.Е. Чечетин. 
Барнаул: изд-во Барнаул. юрид. ин-та МВД России, 2003.  
 
9 

рассматривают оперативно-розыскную деятельность как часть 
государственно-правовых мер борьбы с преступностью, включая 
и борьбу с организованной и экономической преступностью.  
При этом они выделяют в оперативно-розыскной деятельности методы научного исследования и методы практической деятельности, рассматривая саму оперативно-розыскную деятельность как функцию органов уголовной юстиции1. В рамках указанного формирующегося подхода В.А. Лукашов, В.Г. Бобров и 
ряд других представителей сформулировали концепцию теории 
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.  
Начиная с 1992 г. в некоторых других правоохранительных 
органах и спецслужбах складываются собственные теории оперативно-розыскной деятельности.  
И.А. Климов в 1995 г. В своей диссертации «Оперативнорозыскная деятельность органов внутренних дел как процесс познания» отметил, что теория оперативно-розыскной деятельности 
представляет собой науку, исследующую закономерности совершения преступлений и противодействия криминальной среде, 
возникновения информации о преступлении и его участниках, 
собирания, оценки и использования фактических данных о них, а 
также разрабатывающая правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью. 
Вместе с тем, И.А. Климов выделяет практические и научные методы теории оперативно-розыскной деятельности.  
Практические методы оперативно-розыскной деятельности 
характеризуются ограниченным и разведывательно-поисковым 
характером познания фактических обстоятельств совершения 
преступлений и криминальной среды посредством применения 
гласных, негласных сил, средств и приемов.  
                                                                
 
1 В частности, Г.К. Синилов еще в 1982 г. в докторской работе «Правовые и тактические основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции» высказал идею, что оперативно-розыскная деятельность выступает необходимым 
инструментом борьбы с организованной и экономической преступностью. При 
этом им отмечалось, что при проведении этой деятельности формируются специфические отношения, которые требуют правового регулирования.  
 
10