Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законов об оплате труда

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
    
 
 
 
 
 
 
 
 
Д.С. Белоусова  
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ 
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 
ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2023 

УДК 347.962+331.2 
ББК 67.721-91+67.405.114 
Б43 
 
 
Учебное пособие прошло рецензирование в Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 
 
 
 
Автор: Д.С. Белоусова, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением 
федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Рецензенты:  
 
Н.В. Михлина,  заместитель начальника управления по надзору за соблюдением 
федерального законодательства прокуратуры Московской области; 
 
А.А. Титов, доцент кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
 
 
 
Белоусова Д.С. 
Б43 Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законов 
об оплате труда: учеб. пособие / Д.С. Белоусова; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2023. – 64 с. 
 
 
 
 
 
Представленное учебное пособие разработано с учетом актуальности и востребованности вопросов прокурорского надзора за исполнением законов об 
оплате труда среди слушателей факультета профессиональной переподготовки и 
повышения квалификации Университета прокуратуры Российской Федерации. 
 
Материалы, изложенные в пособии, получили апробацию в учебном процессе 
в Университете прокуратуры Российской Федерации. 
 
Для слушателей факультета профессиональной переподготовки и повышения 
квалификации, практических работников органов прокуратуры, научных и педагогических работников, студентов Университета прокуратуры Российской Федерации.     
 
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». 
 
 
 
УДК 347.962+331.2 
ББК 67.721-91+67.405.114 
 
© Университет прокуратуры  
Российской Федерации, 2023 
 
2 
 

Введение 
 
Надзор за исполнением законов в сфере труда традиционно 
является одним из приоритетных направлений деятельности прокуроров.  
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 
07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предписывает прокурорам акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых прав и свобод человека и гражданина; при проверках исполнения работодателями трудового законодательства анализировать 
в том числе выполнение ими обязанностей по своевременной выплате заработной платы (п. 7.1, 7.2). 
В соответствии с п. 2.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» (документ приведен в редакции по состоянию на 30.01.2023) при проведении проверок прокурорам следует уделять особое внимание вопросам соблюдения прав граждан на своевременную и в полном 
объеме выплату заработной платы. 
В последние годы вопросы соблюдения трудовых прав граждан и, в первую очередь, права на оплату труда приобрели особую 
актуальность в связи с существенным ростом нарушений в указанной сфере, спровоцированным последствиями пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19), больно ударившей по бизнесу, а 
также масштабными антироссийскими экономическими санкциями, последовавшими за спецоперацией России на Украине. Рост 
задолженности работодателей по заработной плате, увеличение 
числа предприятий-должников требуют активизации деятельности органов прокуратуры, изменения подходов к организации 
надзорной деятельности в рассматриваемой сфере. 
В указании Генерального прокурора Российской Федерации 
от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за 
исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных 
3 
 

ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной 
деятельности» на прокуроров возложена обязанность принять дополнительные меры, направленные на предупреждение и пресечение ущемления прав работников, в первую очередь  задержек заработной платы, ее выплаты не в полном объеме, нарушения порядка увольнения работников и сокращения их штатной численности. 
Представленное учебное пособие раскрывает основные аспекты организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об оплате труда, содержит обобщенную информацию о типичных нарушениях в рассматриваемой сфере и 
средствах прокурорского реагирования на них. Пособие разработано с учетом актуальных положений законодательства, прокурорско-надзорной и судебной практики. 
 
 
 
 
 
4 
 

1. Предмет прокурорского надзора за исполнением 
законов об оплате труда. Источники правового 
регулирования вопросов оплаты труда 
 
Легальное определение предмета «общенадзорной» деятельности прокурора приведено в ст. 21 Федерального закона от 
17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»      
(далее – закон о прокуратуре) путем использования правовой конструкции «надзор за исполнением законов», текстуально отграничивающей указанную деятельность от законодательно оформленной в 1995 г. «правозащитной»1 деятельности прокурора, предметом которой согласно ст. 26 закона о прокуратуре является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, осуществляя надзор за соблюдением прав граждан на оплату труда, 
органы прокуратуры одновременно надзирают за исполнением 
поднадзорными объектами законов, устанавливающих и обеспечивающих реализацию указанных прав. 
С учетом положений ст. 21, 26 закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора в рассматриваемой сфере являются: 
соблюдение конституционно установленного и законодательно конкретизированного права граждан на вознаграждение за 
труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты 
труда федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными 
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными 
лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;  
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, регламентирующих содержание, механизм реализации и защиты прав граждан   в сфере оплаты труда вышеперечисленными органами, организациями и должностными лицами; 
                                                          
 
1 См.: Федеральный закон от 17.10.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений 
в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». 
5 
 

соответствие законам издаваемых указанными органами, организациями и должностными лицами правовых актов, затрагивающих права граждан в сфере оплаты труда. 
В частности, согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» при 
проверке региональных и муниципальных нормативных правовых 
актов, а также локальных нормативных актов работодателей необходимо обращать внимание на их соответствие законодательству 
в части установления заработной платы в размере не ниже минимального размера, определенного федеральным законом или региональными соглашениями, выплат компенсационного и стимулирующего характера;  проверять сообщения об отсутствии в локальных нормативных актах работодателей, коллективных договорах, 
соглашениях порядка индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары, услуги и др. (п. 2.5.1, 2.5.2).  
Кроме того, прокурорам следует также обеспечить изучение проектов региональных и муниципальных нормативных правовых 
актов о финансировании заработной платы работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных 
образований на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, предусматривающего повышение 
заработной платы работникам названной категории (п. 2.5.1 приказа). Указанное требование определено положениями ст. 134 
ТК РФ, в соответствии с которыми обеспечение повышения 
уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских 
цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, 
другие работодатели – в порядке, установленном коллективным 
договором, соглашениями, локальными нормативными актами. 
В целях конкретизации содержания предмета прокурорского 
надзора за исполнением законов об оплате труда следует рассмотреть понятие «заработная плата» (или оплата труда), а также вопросы ее правового регулирования. 
6 
 

В соответствии со ст. 1 Конвенции относительно защиты заработной платы (1949 г.) термин «заработная плата» означает независимо от названия и метода исчисления всякое вознаграждение 
или заработок, могущие быть исчисленными в деньгах и установленные соглашением или национальным законодательством, которые предприниматель должен уплатить в силу письменного или 
устного договора о найме услуг трудящемуся за труд, который 
либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны. 
Таким образом, Конвенция устанавливает, что обязанность 
работодателя уплатить трудящемуся вознаграждение за труд может возникать в силу как письменного, так и устного договора о 
найме, что предполагает возможность взыскать задолженность по 
заработной плате в пользу фактически допущенных к труду работников, трудовые отношения с которыми не были оформлены в 
установленном порядке.  
В национальном законодательстве содержание термина «заработная плата» (оплата труда работника) конкретизировано в ч. 1 
ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии 
с которой заработная плата представляет собой вознаграждение за 
труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты 
(доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные 
поощрительные выплаты). 
Таким образом, в состав заработной платы включены: 1) вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; 2) компенсационные выплаты (доплаты и надбавки за работу в особых 
климатических условиях, за работу с вредными или опасными условиями труда, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу в условиях, отклоняющихся от нормаль7