Делопроизводство

-¬¡ ©¡¡
«¬ª°¡--¤ª©œ§¸©ª¡
ª¬œ£ªžœ©¤¡
-ÁÌÄÛ
ÊÍÉʾ¼É¼
¾

¿ÊÀÏ
Т.А. БЫКОВА
Л.М. ВЯЛОВА
Ю.М. КУКАРИНА
Л.В. САНКИНА
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
УЧЕБНИК
5-е издание, переработанное и дополненное
Под общей редакцией доцента Т.А. Быковой
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 651.5(075.32)
ББК 60.844я723
 
Б95
А в т о р ы:
Быкова Т.А., кандидат исторических наук, доцент — главы 5, 6, 7, 
8, 9;
Вялова Л.М., кандидат исторических наук, доцент — глава 1: 1.1, 1.2, 
1.3, 1.4, 1.5; глава 10: 10.1;
Кукарина Ю.М., кандидат исторических наук, доцент — глава 10: 
10.2, 10.3, 10.4, 10.5;
Санкина Л.В., кандидат исторических наук, доцент — предисловие, 
глава 1: 1.6; главы 2, 3, 4
Быкова Т.А.
Б95  
Делопроизводство : учебник / Т.А. Быкова, Л.М. Вялова, Ю.М. Кукарина, Л.В. Санкина ; под общ. ред. доц. Т.А. Быковой. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 403 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс]. — (Среднее профессиональное образование). 
ISBN 978-5-16-020456-7 (print)
ISBN 978-5-16-113077-3 (online)
В учебнике отражены основные этапы формирования и развития отечественной системы делопроизводства. Дана характеристика действующих законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих 
современные нормы работы с документами. Рассмотрены современные требования к оформлению документов; изложены проблемы создания и деятельности 
службы делопроизводства; приведено описание основных технологических операций документационного обеспечения управления. 
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов среднего профессионального образования последнего поколения.
Для студентов средних специальных учебных заведений, обучающихся 
по специальности «Документационное обеспечение управления и архивоведение».
УДК 651.5(075.32)
ББК 60.844я723
Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium
© Быкова Т.А., Вялова Л.М., 
Кукарина Ю.М., Санкина Л.В., 
2024
ISBN 978-5-16-020456-7 (print)
ISBN 978-5-16-113077-3 (online)

 
ПРЕДИСЛОВИЕ
Делопроизводство (документационное обеспечение управления) — отрасль деятельности, обеспечивающая документирование 
и организацию работы с официальными документами.
Делопроизводство включает: 
•
• обеспечение своевременного и  правильного создания документов (документирование);
•
• организацию работы с  документами, направленную на  создание в рамках отдельной организации системы норм, обеспечивающих движение документов в  аппарате управления, 
их использование в справочных целях;
•
• выполнение определенного цикла операций с  документами 
(получение, передача, обработка, учет, регистрация, контроль);
•
• хранение, систематизацию, подготовку документов длительных сроков хранения для сдачи в  архив, уничтожение документов с истекшими сроками хранения). 
Современное делопроизводство представляет собой систему информационного обеспечения управленческого аппарата, а не набор технических операций производимых с документами. 
Учебник подготовлен на кафедре документоведения (с 2018 года — 
кафедре документоведения, аудиовизуальных и научно-технических 
архивов) Российского государственного гуманитарного университета 
для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Документоведение и архивоведение».
Содержание учебника определилось составом знаний, которые 
в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования последнего поколения необходимы документоведам и архивистам для получения профессиональных знаний и формирования навыков и умений в области делопроизводства. Он призван помочь студентам 
сформировать следующие профессиональные компетенции:
•
• способен применять теоретические знания для решения поставленных задач в области документоведения и архивоведения;
•
• владеет навыками разработки и  внедрения локальных нормативных актов по документационному обеспечению управления 
в  организациях различных организационно-правовых форм 
и  форм собственности, государственных органах и  органах 
местного самоуправления;
3

 
• способен организовать и осуществлять документационное обеспечение управления в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности, государственных органах и органах местного самоуправления;
 
• владеет знаниями современных информационных си 
стем и навыками проектирования и внедрения си 
стем электронного документооборота в организации;
 
• способен организовать оперативное и архивное хранение документов в организациях различных форм собственности, государственных органах и органах местного самоуправления;
 
• способен осуществлять организационное, документационное 
и информационное обеспечение деятельности руководителя организации и др.
Основой получения профессиональных знаний является изучение 
соответствующих учебных дисциплин. Учебник предназначен для 
изучения дисциплин «Документоведение», «Организация и технология документационного обеспечения управления» и др.
При изучении дисциплины «Документоведение» студенты должны получить теоретические знания о роли документа и информации 
в управленческом процессе, способах документирования и их развитии, си 
стемах документации, а также сформировать навыки составления и оформления управленческих документов.
При изучении курса «Организация и технология делопроизводства» основное внимание сосредоточено на трех блоках вопросов: 
организация службы делопроизводства, технология работы с документами, хранение документов и подготовка их к сдаче в архив. При этом 
для изучения курса принципиальное значение имеет не только современное состояние этих вопросов, но и история зарождения и развития этой деятельности. 
Современная работа с документами немыслима без использования информационных технологий. Поэтому документовед должен 
знать классификацию, назначение, область применения, эффективность, принципы организации информационного обеспечения управления. Кроме того, он должен уметь осуществлять выбор и работать с различными программными продуктами, в частности системами электронного документооборота, текстовыми процессорами 
и др. 
Каждая глава учебника заканчивается списком контрольных вопросов, которые могут быть использованы для контроля усвоения 
теоретического материала. В учебник включен практикум, назначение которого состоит в тренинге практических навыков работы с документами. 
4

ГЛАВА 1. 
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО 
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
История отечественного делопроизводства складывается из двух 
периодов:
 
• дореволюционное делопроизводство (XVI — начало XX в.);
 
• советское делопроизводство (октябрь 1917–1980 г.).
Дореволюционное делопроизводство включает три этапа, получившие свои названия по центральным органам управления соответствующего исторического периода:
 
• первый этап — приказное делопроизводство (XVI–XVII вв.);
 
• второй этап — коллежское делопроизводство (XVIII в.);
 
• третий этап — министерское делопроизводство (XIX — начало XX в.).
Советское делопроизводство можно разделить на три этапа:
 
• первый этап — формирование (складывание) советского делопроизводства (октябрь 1917–1940 г.);
 
• второй этап — становление советского делопроизводства 
(1950–1960 гг.);
 
• третий этап — развитие советского делопроизводства (1970–
1980 гг.).
Однако до образования русского централизованного государства 
существовало Древнерусское государство — это был длительный период феодальной раздробленности. Это время характеризуется зарождением и развитием документирования различных сторон жизнедеятельности властных структур, населения. Поэтому, изучая делопроизводство как си 
стему, нельзя оставить без внимания период, 
предшествовавший ее созданию. 
1.1. 
ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ В IX—XV ВЕКАХ
К моменту создания Древнерусского государства на его территории существовала письменность. Например, болгарин Храбр в начале Х в. пишет, что задолго до кириллицы славяне пользовались «чертами и резами»1. Дошедшие до нас из глубины веков письменные 
источники (летописи, путевые записки иностранцев) свидетельствуют о наличии документирования ряда функций управления. 
В Древнерусском государстве начинает складываться дипломатическая документация. В летописи, повествующей об отношениях 
1 
Подробнее о возникновении письменности на Руси см.: Лихачев Д.С. О возникновении русской письменности. М. – Л.: Изд-во АН СССР
, 1952; Черных П.Я. Происхождение русского языка и письма. М.: Учпедгиз, 1950.
5

Киевского государства и Византии, сообщается о содержании договоров, заключенных между ними. Важным фактом является отмеченная в «Повести временных лет» необходимость замены устных договоров («просто словесем») письменными («писанием и клятвою 
твердою»). Дипломатические отношения фиксируются в грамотах. 
Грамота удостоверяла личность посла, его полномочия для подписания договора1. 
Возникает и развивается правовая документация. В ХI в. были 
созданы выдающиеся письменные памятники русского права: Русская правда, Правда Ярослава, Правда Ярославичей. К началу XII в. 
они были объединены в Краткую правду. Распространенным документом в Древнерусском государстве был договор или, как его 
называет Русская правда, — «ряд».
Права на владения частной собственностью закреплялись в жалованных, вкладных грамотах. В грамотах фиксировались также привилегии купцов, доходы церкви, различные соглашения, завещания.
Письменные документы, найденные при раскопках в Великом 
Новгороде, использовались для документирования частной жизни 
(частные письма новгородцев на бересте).
В период феодальной раздробленности (XIII–XV вв.) развитие 
феодальных отношений фиксировались в частноправовых актах 
(вкладные, купчие грамоты на землю и иное имущество, кабалы закладные, заемные, служилые, на заем денег, движимого и недвижимого имущества, полные грамоты на продажу в рабство, отпускные 
грамоты при отпуске на свободу и др.). Отношения между княжествами закреплялись в договорах великих и удельных князей. Создаются письменные памятники права: судные грамоты. Властные указания подчиненным верховная власть фиксировала в указных грамотах. Судебная деятельность сопровождалась составлением: судных 
списков, правовых грамот, бессудных грамот, мировых2.
Работа с документами осуществлялась специальными должностными лицами, имевшими небольшой штат помощников. В XIV в. 
людей, профессионально занимающихся работой с документами, 
стали называть «дьяк».
Документы писали на дорогостоящем материале — пергаменте. 
Он изготовлялся из козлиной или телячьей кожи, а лучшие сорта 
доставляли из ганзейских городов и Греции. В целях экономии утративший ценность и значение текст счищали, а лист пергамента использовали заново.
1 
Сахаров А.Н. Дипломатия Древней Руси IХ–X в. М.: Мысль, 1980. С. 116.
2 
Подробнее см.: Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России.  М.: РГГУ, 1992. С. 7–12.
6

Это период накопления опыта в области составления документов, 
когда формировались формуляры документов, устанавливались приемы их удостоверения (подписи, скрепы, печати), возникали стадии 
написания документа (черновик и беловик). Однако говорить о делопроизводстве как о си 
стеме определенных правил в период существования Древнерусского государства и во время феодальной раздробленности нельзя. Это период накопления традиций и обычаев 
в работе с документами.
1.2. 
ПРИКАЗНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО (XVI—XVII вв.)
Образование Русского государства в конце XV в. потребовало создания специальных органов для реализации властных полномочий. 
Во главе государства стоял царь. Высшим органом управления 
в XVI–XVII вв. стала Боярская дума — собрание представителей старинных боярских фамилий и позднее в XVII в. выслужившихся приказных чинов — дьяков. Местные органы в лице воевод, городовых 
приказчиков, губных и земских старост, целовальников осуществляли свою деятельность в избах (губной, приказной, земской) 
(рис. 1.1).
Во главе приказной избы стоял воевода, ему подчинялись дьяки 
и подьячие, которые вели делопроизводство. 
Рис. 1.1. Государственный аппарат России в XVI–XVII вв.
7

Наиболее четкая си 
стема делопроизводства в XVI–XVII вв. сложилась в центральных учреждениях — приказах, поэтому делопроизводство этого периода называют приказным. 
Приказы как государственные учреждения возникли из личных 
поручений Великого князя своим доверенным лицам — боярам 
и дьякам. Постепенно не регулярные поручения («приказы») получили постоянный характер. Приказная си 
стема в своем развитии 
прошла четыре стадии: 
 
• приказа (в буквальном смысле слова) как разового поручения; 
 
• приказа как постоянного поручения;
 
• приказа избы как специального помещения, в котором осуществлялась управленческая деятельность; 
 
• приказа как государственного органа с определенным кругом 
управленческих задач, самостоятельными структурными подразделениями и специальным штатом «служилых людей», определенной си 
стемой делопроизводства.
Во главе приказов стояли судьи из думных чинов, а при них дьяки 
(их могло быть несколько). В подчинении у дьяков находились подьячие, подразделявшиеся на «старых» (старших), «средней руки» 
(средних) и «молодших» (младших). Структурными подразделениями приказов были столы или повытья. Принцип принятия решений в приказах — коллегиальный или единоначальный — до сих пор 
вызывает споры в научной среде, которые начались еще в XIX в.
Ответственность за всю работу с документами, т.е. за делопроизводство, возлагалась на дьяка. Старшие подьячие заведовали структурными частями приказов, готовили проекты документов (черновики), средние подьячие делали выписки и наводили справки по рассматриваемому вопросу, хранили дела в сундуках и ларях, 
опечатывали их, младшие — переписывали документ набело.
Документирование управленческой деятельности государственных учреждений XVI–XVII вв. осуществлялось в конкретных видах 
и разновидностях документов.
От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным 
направлялись грамоты, указы и приговоры Боярской думы. Между собой приказы сообщались «памятями», а также направляли их подчиненным. Из местных учреждений в приказы посылали «отписки». 
Письменные обращения частных лиц в государственные учреждения 
фиксировались в челобитных. 
Перечисленные виды документов составляли си 
стему «общего 
делопроизводства», предназначавшуюся для общения государственных учреждений между собой, а также частных лиц с государственными учреждениями. 
Помимо си 
стемы общего делопроизводства существовали системы документации, в которых фиксировались отдельные функции 
8

управления: военная, дипломатическая, статистики, бухгалтерского 
учета, хозяйственного учета и др. Например, дипломатические отношения с иноземными государствами оформлялись договорами, грамотами главам государств, грамотами на проезд по территории государства и др.; статистические данные заносили в книги — писцовые, 
дозорные, переписные, приправочные и др.; хозяйственный учет 
требовал ведения книг по учету, сметных списков, судебная деятельность нашла отражение в правых и судебных грамотах, судебных 
приговорах, судных списках, сказках, сыскных, расспросных, пыточных речах. 
В период приказного делопроизводства текст писался на узких 
полосках бумаги (шириной 15–17 см) на одной стороне; оборотная 
сторона использовалась для проставления помет, резолюций, написания адреса1. Если текст занимал несколько листов, их склеивали 
по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, 
Соборное уложение 1649 г. имело длину около 309 м), которая скатывалась в свиток, получивший название «столбец». Поэтому и система делопроизводства этого периода называется «столбцовой». 
Если до 
кумент состоял из нескольких склеенных листов, дьяк проставлял свою подпись (называемую «припись») по слогам на оборотной стороне до 
кумента по всем местам склейки листов так, чтобы 
буквы захватывали оба конца склеенных листов. Место склеивания 
листов называли «сстав».
Такой способ подписания обеспечивал охрану документов и затруднял их фальсификацию. Он был узаконен Судебником 1550 г. 
Право «приписи» мог иметь и старший подьячий. 
Удостоверение документа в XVI–XVII вв. было своеобразным. Ни 
царь, ни бояре свои подписи на них не ставили. Подьячий посольского приказа Г. Катошихин писал: «А на всяких делах закрепляют 
и помечают думные дьяки, а царь и бояре ни к каким делам… руки 
своей не прикладывают, для того устроены они думные дьяки, 
а к меньшим ко всяким делам прикладывают руки простые дьяки 
и приписывают подьячие свои имена»2.
Официальные документы могли удостоверяться печатью. В этот 
период применялись две государственные печати — большая и малая. В XVII в. существовал печатный приказ, ведавший приложением печати. 
1 
Бумага вместо пергамента применялась в России с XV в. Ее привозили 
из Западной Европы. Отечественное производство бумаги началось во второй половине XVII в.
2 
Катошихин Г.О. Россия в царствование Алексея Михайловича. 3-е изд. М., 
1984. С. 27. 
9

Формуляр документов периода приказного делопроизводства 
представлял сплошной текст, реквизиты из него практически не выделялись, однако в зависимости от вида документа они располагались в строго определенной последовательности.
Текст грамот чаще всего начинался с обозначения автора — царского титула, затем указывались адресат, должность, имя, фамилия 
лица, которому предназначался документ, или группа лиц; дата проставлялась после текста: «Писана на Москве в 7179 году». Текст Приговора Боярской думы начинался с даты составления «Лета 
7231 года», далее следовал царский титул. Приговор можно определить по словесной формуле: «Царь-государь указал, а бояре приговорили». Отписки начинались с обращения к царю. Сначала писался полный царский титул, а затем после слов «...бьет челом холоп 
твой», указывали имя и фамилию автора документа1. Далее шел 
текст. Формуляры документов периода приказного делопроизводства 
свидетельствуют о наличии определенных правил в составлении 
и оформлении документов, придававших им устойчивую форму. 
Но определить вид документа этого периода можно только после 
прочтения текста, выявления в нем расположения реквизитов и наличия устойчивых словесных формулировок, позволяющих точно 
назвать вид документа.
Сложившиеся правила составления и оформления документов, 
придававшие им устойчивую форму, привели к появлению «образцовых книг», включавших образцы некоторых видов документов2. 
Организация работы с документами в период приказного делопроизводства осуществлялась в следующей последовательности. 
При поступлении документа на нем проставляли отметку о дате получения (обычно на оборотной стороне под адресатом). Дьяк проставлял на документе помету (резолюцию), после чего документ поступал в соответствующий стол или повытье, где осуществлялся 
процесс подготовки проекта ответного документа: средний подьячий 
подбирал справочный материал, делались запросы в другие учреждения, затем старый подьячий составлял проект ответного документа, 
который передавался дьяку. При необходимости дьяк вносил исправления — «чернил» проект или передавал его на доработку, или молодым подьячим для переписки текста набело. Причем черновик оставался в приказе в качестве отпуска (копии ответа). Затем беловой 
экземпляр сверялся с черновиком и, как «справленный», т.е. сверенный, удо 
стоверялся подписью («справой») подьячего, которая озна1 
Обращаясь к царю, служилые люди называли себя холопами, посадские 
люди и крестьяне — сиротами, духовные лица — богомольцами.
2 
Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы делопроизводства правительственных учреждений России XVI–XVII вв.  М.: МГИАИ, 1985. С. 27.
10