Методы, механизмы и организационные структуры управления экономическим развитием макрорегионов России

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК
ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
МЕТОДЫ, МЕХАНИЗМЫ
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ МАКРОРЕГИОНОВ РОССИИ 
Монография
(издание 2-е, переработанное и дополненное)
Москва – 2023 

УДК 332 
ББК 65.9(2Рос)
М54
Рецензент:
д.э.н., профессор, Рождественская И.А.
Рекомендовано к печати Ученым Советом Института региональных экономических
исследований (ИРЭИ) и Секцией экономики и социологии РАЕН.
Методы, механизмы и организационные структуры
М54
управления экономическим развитием макрорегионов
России (издание 2-е, переработанное и дополненное):
Монография / Ростанец В.Г., Топилин А.В., Бурак П.И.,
Кабалинский А.И., Хомяченко О.Н., Базиян К.Н. – М.: 
Издательство «Научный консультант», 2023.  – 202 с.
  ISBN 978-5-907692-11-4 
Монография посвящена проблемам управления и долгосрочного
планирования
экономики
макрорегионов
России.
Рассмотрена
необходимость
и
возможность
формирования
в
макрорегионах
постоянно
действующих
органов
управления
и
стратегического
планирования,
работающих
на
принципах
межрегионального
и
межмуниципального сотрудничества. В книге освещены как теоретикометодические
аспекты
проблемы,
так
и
практический
опыт
макрорегионального планирования, накопленный
к настоящему
времени в нашей стране.
Монография
может
представить
интерес
для
работников
региональных
администраций,
занимающихся
решением
задач
экономического развития и межрегионального сотрудничества, а также
исследователей и специалистов, изучающих современные тенденции
пространственного развития экономики России и её регионов.
УДК 332 
ББК 65.9(2Рос)
ISBN 978-5-907692-11-4
© Коллектив авторов, 2023 
© Оформление. Издательство «Научный консультант», 2023 

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 
................................................................................... 
5 
Глава 1. Макрорегионы как важнейший элемент
территориальной структуры экономики......................................... 
9 
1.1 Формирование макрорегионов в результате процессов
территориального разделения труда и специализации
производства. Критерии выделения макрорегионов и их
сущностные характеристики. ............................................................ 
9 
1.2. Краткая социально-экономическая характеристика
и современные тренды развития макрорегионов РФ. ................... 
23 
1.3. Необходимость (объективная потребность) управления
развитием макрорегионов в рамках национальной экономики 
.... 
55 
Глава 2. Практика управления макрорегионами
в современной России. Опыт 1990-2022 гг. ................................... 
64 
2.1. Краткая история создания органов управления
макрорегионами в современной России ......................................... 
64 
2.2. Анализ деятельности федеральных министерств ....................... 
 
по управлению макротерриториями Российской Федерации ...... 
70 
2.3. Анализ деятельности аппаратов полномочных
представителей президента РФ в федеральных округах 
............... 
84 
2.4. Анализ деятельности ассоциаций экономического
взаимодействия субъектов РФ 
........................................................ 
89 
2.5. Анализ деятельности межрегиональных органов
законодательной власти ................................................................. 
100 
Глава 3. Стратегическое планирование развития
макрорегионов России в условиях рыночных отношений:
первые практические шаги и результаты 
................................... 
107 
3.1. Стратегии социально-экономического развития
федеральных округов ..................................................................... 
107 
3.2. Федеральные целевые программы развития
макротерриторий России ............................................................... 
115 
3.3. Макрорегиональные комплексные программы,
разработанные ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов РФ 
....................................................... 
124 
3

Глава 4. Перспективы формирования системы управления
социально-экономическим развитием макрогегионов РФ 
...... 
134 
4.1. Цели и задачи управления макрорегионами России
в современных условиях. Роль макрорегионов
в обеспечении технологического суверенитета страны. 
............. 
134 
4.2. Организационно-экономические инструменты
развития российских макрорегионов 
............................................ 
142 
4.3. Предложения по созданию межрегиональных
органов управления макрорегионами РФ 
..................................... 
150 
Глава 5. Развитие стратегического планирования
на макрорегиональном уровне ...................................................... 
158 
5.1. Формирование институтов стратегического
планирования в макрорегионах. Принципы и порядок
их работы 
......................................................................................... 
158 
5.2. Иерархия плановых документов, состав, структура,
набор показателей стратегического планирования
в макрорегионах. 
............................................................................. 
164 
5.3. Дальний Восток как приоритетный объект
макрорегионального планирования и управления
в современной России. ................................................................... 
174 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................190 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................192 
4

ВВЕДЕНИЕ
Важнейшими
элементами
территориальной
структуры
экономики
Российской
Федерации
являются
макрорегионы – 
крупные пространства с явно выраженным единством природноклиматических
условий
и
социально-экономических
характеристик. Как отмечается в Стратегии пространственного
развития
Российской
Федерации
на
период
до 2025 года,
двенадцать
российских
макрорегионов
выступают
в
качестве
центров экономического роста страны и сохранят это качество в
долгосрочной
перспективе.
Развитие
и
оптимизацию
межрегиональных связей субъектов РФ в рамках макрорегионов
можно рассматривать в качестве драйвера экономического и
инновационного
роста,
консолидации
экономического
пространства страны. В силу своей значимости, макрорегионы
должны являться объектом управления со стороны государства, а
их
развитие – регулируемым
и
соответствующим
запросам
общества.
Особую
актуальность
вопрос
развития
межрегиональных
связей в рамках макрорегионов, мобилизации внутренних ресурсов
страны приобрел с 2022 года – в связи с проведением Специальной
военной
операции
в
Украине
и
открытым
экономическим
противостоянием нашего государства со странами Запада.
Данная
монографии
является
актуализированным,
дополненным и глубоко переработанным вариантом одноименной
книги, вышедшей в 2021 году. В основе обеих монографий лежат
наработки,
полученные
авторами
в
результате
реализации
в
2019-2021гг. научного проекта РФФИ ʋ19-010-00262 «Методы,
механизмы
и
организационные
структуры
управления
экономическим развитием макрорегионов».
Необходимость
подготовки
второго
издания
монографии
«Методы, механизмы и организационные структуры управления
экономическим развитием макрорегионов России» обусловлена,
прежде всего, необходимостью научного осмысления целей, задач
и методов управления путей развития макрорегионов России в
условиях коренного изменения геополитической обстановки вокруг
нашей страны в 2022 году, новыми императивами экономического
развития страны и регионов. В рамках макрорегионов на основе
межрегиональных
экономических
связей
и
производственной
5

кооперации
должны
решаться
вопросы
импортозамещения,
структурной перестройки, развития инфраструктуры.
В условиях переориентации внешней торговли страны с
европейских рынков на азиатские, особое значение приобретает
развитие
Дальневосточного
макрорегиона,
как
транспортного
коридора для российской внешней торговли и региона добычи
минерального сырья и производства экспортной продукции.
В
связи с этим, рассмотрению вопросов управления и развития
Дальневосточного макрорегиона России в монографии посвящен
специальный раздел.
Наконец, за время, прошедшее после выхода первого издания
книги (2021г.), заметно обогатилась практика стратегического
планирования
экономики
в
регионах
страны
и
на
макрорегиональном уровне. Принят ряд важных нормативных
документов, непосредственно затрагивающих траектории развития
макротерриторий.
В
январе 2023 года
Правительством
РФ
утверждена
Стратегия
социально-экономического
развития
Сибирского федерального округа до 2035 г., в ноябре 2021 года –
Транспортная стратегии Российской Федерации до 2030 года с
прогнозом на период до 2035 года,
Целью исследований, изложенных в предлагаемой вниманию
читателей
монографии,
являлась
разработка
теоретических
и
методических вопросов, а также практических предложений по
организации управления экономическим развитием макрорегионов
России (включая
процедуры
стратегического
планирования
и
прогнозирования их развития), рекомендаций по созданию для этих
целей
межрегиональных
структур (институтов)
управления
и
координации, конкретизация состава, структуры, полномочий и
функций таких структур.
В
соответствии
с
целью
исследования,
в
публикации
подробно рассмотрены методические и практические вопросы
организации
управления,
в
том
числе
стратегического
планирования,
социально-экономическим
развитием 
12 
макрорегионов России, как в части определения и обоснования
целей и задач управления,
структуры, иерархии и состава
долгосрочных плановых документов, так и в части формирования в
макрорегионах
постоянно действующих коллективных органов
управления и планирования, функционирующих
на принципах
межрегиональной кооперации и сотрудничества.
6

Состав
изучаемых
вопросов
обусловил
существенное
изменение, по сравнению с предыдущим изданием, структуры
монографии. В отдельные главы выделены вопросы организации
государственного управления макрорегионами и стратегического
планирования
их
развития.
В
первых
трех
главах
книги
последовательно рассматриваются сущностные характеристики и
критерии идентификации макрорегионов (что в настоящее время
продолжает
оставаться
предметом
научных
дискуссий);
роль
макрорегионов в экономической жизни России; опыт первых
попыток регулирования развития макрорегионов
со стороны
федеральных властей и ассоциаций субъектов РФ; состояние
нормативно-методической
базы
и
действующий
массив
документов стратегического планирования на макрорегиональном
уровне.
В заключительных четвертой и пятой главах монографии
подробно раскрыты и обоснованы
предложения авторов по
системе планирования и управления макрорегионами. Проработаны
предложения
по
формированию
в
российских
макрорегионах
коллективных
органов
управления
на
базе
ассоциаций
экономического взаимодействия субъектов РФ. Предложен набор
перспективных целей и задач, на реализацию которых должна
быть направлена работа макрорегиональных органов управления.
Выстроена
иерархия 
(архитектура)
комплекса
документов
стратегического
планирования,
которые
целесообразно
разрабатывать
в
рамках
макрорегионов.
Сформулированы
рекомендации по составу и структуре системы показателей и
индикаторов, которые целесообразно использовать при разработке
документов
стратегического
планирования
для
российских
макрорегионов.
Монография подготовлена авторским коллективом в составе:
Бурак
П.И.,
Ростанец
В.Г.,
Хомяченко
О.Н.,
Базиян
К.Н.
(Институт региональных экономических исследований), Топилин
А.В. (Институт
демографических
исследований
Федерального
научно-исследовательского социологического центра РАН (ИДИ
ФНИСЦ РАН), Кабалинский А.И. (Финансовый университет при
Правительстве РФ).
Отдельные разделы монографии подготовлены:
7

Ростанец В.Г. д.э.н. проф. – введение, гл.1,2,3,4,5, заключение,
общая редакция текста.
Топилин А.В. д.э.н. проф. – гл. 1,4,5. 
Бурак П.И. д.э.н. проф., Вице - президент РАЕН – гл. 2,5. 
Кабалинский А.И. к.э.н. – гл. 2, 5, п.3.2, 3.3. 
Хомяченко О.Н. к.э.н. – п.1.2, 4.2. 
Базиян К.Н. – п.3.2, 5.2. 
Авторы
выражают
глубокую
признательность
депутату
Государственной Думы Российской Федерации Левченко С.Г.,
поделившемуся опытом своей работы в 2015-2019 гг., в качестве
губернатора
Иркутской
области,
в
коллективном
органе
макрорегионального управления – Координационном совете при
Полномочном представителе Президента Российской Федерации в
Сибирском федеральном округе по социально-экономическому
развитию Байкальского региона.
Авторы выражают благодарность сотрудникам Института
региональных экономических исследований к.э.н. Хомяченко О.Н.
и Базиян К.Н. за участие, в качестве соавторов, в подготовке ряда
разделов монографии и большую организационно-техническую
помощь при её публикации.
8

ГЛАВА 1. МАКРОРЕГИОНЫ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ
1.1 Формирование макрорегионов в результате процессов
территориального разделения труда и специализации
производства. Критерии выделения макрорегионов и их
сущностные характеристики
Наличие в экономическом пространстве России крупных
территорий,
обладающих
неким
внутренним
единством
и
характерными особенностями хозяйственной жизни и, на этой
основе, явно отличающихся друг от друга, давно обращало на себя
внимание государственных деятелей, мыслителей и ученых.
Попытки осмысления пространственной структуры экономики
России, обоснованного выделения в ней отдельных элементов в
целях
создания
эффективной
системы
управления
территориальным развитием государства прослеживается в работах
ученых уже с XVIII века.
Одна из первых схем экономического районирования России
принадлежит выдающемуся русскому ученому В.Н. Татищеву,
который
предложил
в
качестве
основных
административных
единиц генерал – губернии и вице-губернии. Всего В.Н. Татищев
выделил 16 районов (в Европейской части – 14) на основе различий
в их хозяйственной значимости (или специализации). Среди них
Московская генерал-губерния, Великорусская (Санкт-Петербург и
территория современной Ленинградской области), Донская или
Воронежская,
Новгородская,
охватывающая
весь
Европейский
север и т.д.
Районированием
России
занимались
и
декабристы
для
решения практических задач управления страной. П.И. Пестель
предложил четырехступенчатое районирование – область – округ – 
уезд – волость, выделив 53 округа, 50 из которых объединялись в
10
областей.
При
этом,
для
каждой
ступени
предлагалось
соблюдение
трех
принципов:
равновеликость
выделяемых
административных единиц; возможность наилучшей организации
связей
между
разными
частями
государства,
т.е.,
развития
межрегиональных экономических связей; и наконец, «возможное
соответствие народонаселения и земельного пространства».
9

В отличие от П.И. Пестеля, который предлагал районирование
на принципах централизма, Н.М. Муравьев в основу положил
принцип федерализма. Им выделено 13 районов или держав, в
которые
входят
уезды
и
волости.
При
районировании
Н.М. Муравьев придавал большое значение транспорту, особенно
речному и каботажному. Большинство районов выделено таким
образом, чтобы они имели либо крупные водные пути, либо
примыкали к морскому побережью.
Таким образом, П.И. Пестель и Н.М. Муравьев предлагая свои
схемы районирования России, почти двести лет назад, серьезное
внимание уделяли вопросам развития хозяйственных связей между
различными территориями страны на основе географического
разделения труда.
Существенный
шаг
вперед
в
развитии
теории
территориальной
дифференциации
производительных
сил
и
экономического районирования России был сделан после отмены
крепостного права в период развития капитализма.
В 
1880 
году
известный
ученый
и
путешественник
П.П. Семенов-Тян-Шанский обосновал вариант экономического
районирования Российской империи, выделив 19 экономических
районов, включающих не только европейскую, но и азиатскую
часть России. Большая заслуга Семенова-Тян-Шанского состоит в
том, что он выделил Центрально-Промышленный (Московский) и
Центрально-Земледельческий
районы,
впервые
указал
на
транспортную
и
районообразующую
роль
реки
Волги,
что
обусловило
выделение
Поволжья
как
самостоятельного
экономического района1. Всего на территории европейской России
П.П. Семенов-Тян-Шанский выделил 12 экономических районов,
сетка которых, по нашему мнению, во многом предопределила
современные очертания экономических районов.
Проблемы совершенствования территориального размещения
производительных сил России в 20-е годы XX столетия решались
при разработке плана электрификации страны. В плане ГОЭЛРО,
наряду с электрификацией, рассматривались вопросы развития
всего хозяйства страны и не только по отраслям, но и по
следующим 
8 
крупным
районам:
Северный,
Центрально                                          
1 Калашникова Т.М. «Экономическое районирование» Из-во Московского университета,
1982, стр. 104 
10