Государственная и муниципальная служба

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации  
Федеральное государственное бюджетное образовательное  
учреждение высшего образования 
«Самарский государственный аграрный университет» 
 
 
 
 
М. Н. Купряева 
 
Государственная  
и муниципальная служба 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
Кинель 2021 
2 
 

УДК 342.9(075) 
ББК 67.401.02я7 
К92 
 
Рекомендовано учебно-методическим советом Самарского ГАУ 
 
Рецензенты: 
д-р экон. наук, доцент, зав. кафедрой «Государственное и муниципальное 
управление», ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ им. И. Т. Трубилина,    
Е. Н. Белкина; 
канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент и маркетинг»,  
ФГБОУ ВО Самарский ГАУ,  
О. И. Курлыков 
 
 
Купряева, М. Н. 
К92 Государственная и муниципальная служба : учебное пособие / 
М. Н. Купряева. – Кинель : ИБЦ Самарского ГАУ, 2021. –  
120 с. 
ISBN 978-5-88575-650-1 
 
Учебное пособие предназначено для изучения дисциплины 
«Государственная и муниципальная служба»: подготовки к практическим занятиям, текущей проверки знаний. Рекомендовано 
студентам, обучающимся по направлению подготовки 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление».  
Предназначено для закрепления полученных теоретических 
знаний и практических навыков, освоенных компетенций по курсу 
«Государственная и муниципальная служба».  
 
 
 
УДК 342.9(075) 
ББК 67.401.02я7 
 
ISBN 978-5-88575-650-1 
 
 
© ФГБОУ ВО Самарский ГАУ, 2021 
© Купряева М. Н., 2021 
 
3 
 

Предисловие 
 
Все должны понять, что жить, соблюдая 
закон, гораздо комфортнее и выгоднее, 
чем попытаться его обойти. 
 
В. В. Путин, 
Российский государственный деятель,  
действующий президент Российской Федерации 
 
Государственная и муниципальная служба – это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных и муниципальных 
органов, без которого невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства.  
Эффективная государственная и муниципальная служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее 
авторитета и высокого динамизма. Она призвана решать целый 
комплекс задач: обеспечивать единство законодательного процесса и требований правоприменения в практической работе; профессионально сопровождать формирование правового поля при осуществлении целей и задач государства и муниципального образования; создавать политически и юридически благоприятные условия для реализации каждым человеком своих конституционных и 
социальных прав, свобод и интересов.  
Данное учебное пособие рассчитано в первую очередь на обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» (квалификация бакалавр). Цель 
данного учебного пособия – знакомство студентов с теоретическими основами и практическими аспектами организации и прохождения государственной и муниципальной службы в РФ.  
Основные задачи дисциплины «Государственная и муниципальная служба» включают:  
 предоставление системных знаний о необходимости и сущности основных направлений развития государственной, муниципальной, кадровой службы как неотъемлемой составляющей демократического, правового, социального государства с социально 
ориентированной экономикой, гражданского общества;  
4 
 

 усвоение положений государственной политики в сфере государственной, муниципальной, кадровой службы, в том числе государственной кадровой политики; формирование умений по разработке и внедрению мер по их реализации; освоение конституционно-правовых основ и принципов государственной, муниципальной, кадровой службы; умение организовывать свою профессиональную деятельность в рамках законодательных положений;  
 формирование умений в соответствии со своей профессиональной деятельностью в пределах прав, обязанностей и полномочий, определенных для государственного и/или муниципального 
служащего, а также практических навыков по оценке результатов 
профессиональной деятельности государственных и/или муниципальных служащих; осуществление мероприятий по обеспечению 
повышения результативности и эффективности профессиональной 
деятельности.  
При изучении учебного пособия рекомендуется внимательно 
знакомиться с законодательными и нормативными правовыми актами, упомянутыми в тексте. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: 
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
 
 
Государственная служба РФ – профессиональная служебная 
деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государства, органов государственной власти и управления и 
лиц, замещающих государственные должности. 
Правовые источники государственной службы: 
- Конституция Российской Федерации закрепляет ряд исходных основ, оказывающих регулятивное воздействие на отношения, 
возникающие в связи с организацией и функционированием государственной службы. 
- Федеральные законы, регламентирующие государственнослужебные отношения в сфере государственной службы. Среди 
ниx можно выделить: ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе 
государственной службы Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской 
обязанности и военной службе», ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ  
«О статусе военнослужащиx», ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ  
«О полиции», ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре 
Российской Федерации». 
- Иные нормативные правовые акты Российской Федерации 
(например, указы Президента РФ, постановления и распоряжения 
Правительства РФ). 
- Конституции, уставы, законы субъектов РФ. 
- Иные нормативные правовые акты субъектов Российской 
Федерации. 
К правовым источникам государственной службы также относятся отдельные международно-правовые акты, содержащие 
нормы, регламентирующие соответствующие государственнослужебные отношения и подлежащие применению в Российской 
Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, и судебные решения (например, решения Конституционного Суда РФ). 
Статья 3 ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляет основные 
принципы государственной службы: 
- законность; 
6 
 

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения 
и защиты; 
- равный доступ граждан к государственной службе; 
- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 
- взаимосвязь государственной и муниципальной службы; 
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о 
деятельности государственных служащих; 
- профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного 
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность 
как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 
ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему: 
1. государственная гражданская служба; 
2. военная служба; 
3. государственная служба иных видов. 
Государственная гражданская служба – профессиональная 
служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных 
органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба подразделяется на 
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. 
Военная служба является видом федеральной государственной службы. Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях 
или не воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности 
7 
 

государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. 
Военная служба осуществляется в специальных формированиях и органах, обеспечивающих безопасность и оборону страны: 
Министерстве обороны РФ, Федеральной службе безопасности, 
Федеральной службе охраны, Службе внешней разведки и др. 
Государственная служба иных видов. Органы правоохранительной службы РФ: Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) – Федеральный 
закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральная миграционная 
служба (ФМС России); Государственная фельдъегерская служба 
Российской Федерации (ГФС России); Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России); Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за 
оборотом наркотиков (ФСКН России); Государственная противопожарная служба МЧС России. 
 
Задание 1. На основе анализа законодательства РФ раскройте 
систему государственной службы РФ (табл. 1). 
  Таблица 1 
Система государственной службы РФ 
Виды государственной 
Нормативно-правовое 
службы 
Определение 
Основные 
цели и задачи 
обеспечение 
Государственная 
гражданская служба 
 
 
 
Военная служба 
 
 
 
Служба в органах 
внутренних дел 
 
 
 
Государственная служба 
в органах и организациях 
 
 
 
прокуратуры 
Федеральная таможенная 
служба 
 
 
 
Федеральная служба 
исполнения наказаний РФ 
 
 
 
 
Задание 2. К каким видам государственной службы относится 
деятельность служащих: 
- Государственного архива РФ; 
8 
 

- Службы внешней разведки; 
- Центрального банка РФ; 
- Правительства Самарской области; 
- Уставного суда Самарской области. 
 
Задание 3. К какому виду государственных органов относятся 
органы прокуратуры? Является ли деятельность прокуроров государственной службой? 
 
Тестовые задания 
1. Год принятия ФЗ «О системе государственной службы РФ»  
№ 58-ФЗ:  
а) 1995 г.; 
б) 2000 г.; 
в) 2003 г.; 
г) 2007 г. 
2. Год принятия ФЗ «О государственной гражданской службе 
РФ» № 79-ФЗ: 
а) 1995 г.; 
б) 1998 г.; 
в) 2002 г.; 
г) 2004 г. 
3. Система государственной службы включает в себя следующие 
виды: 
а) гражданская, в армии, правопорядка; 
б) гражданская, военная, иных видов; 
в) федеральная, субъектов РФ, муниципальная;  
г) законодательная, исполнительная, судебная. 
4. Государственная гражданская служба РФ подразделяется: 
а) на федеральную государственную гражданскую службу и 
государственную гражданскую службу субъектов РФ; 
б) на федеральную государственную гражданскую службу, 
государственную гражданскую службу субъектов РФ и муниципальную службу; 
в) на государственную гражданскую службу субъектов РФ и 
муниципальную службу. 
5. Должности государственной службы классифицируются: 
а) на должности федеральной государственной гражданской 
службы и должности государственной гражданской службы  
9 
 

субъекта РФ; 
б) на воинские должности; 
в) на должности федеральной государственной службы иных 
видов;  
г) на все вышеперечисленное верно. 
6. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:  
а) перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; 
б) перечни типовых воинских должностей; 
в) перечни типовых должностей правоохранительной службы; 
г) перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. 
7. К принципам государственной службы относится:  
а) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 
б) равный доступ граждан к государственной службе;  
в) принадлежность к политической партии; 
г) профессионализм и компетентность государственных служащих. 
8. Какой вид кадрового резерва не предусмотрен ФЗ «О системе 
государственной службы РФ» № 58-ФЗ? 
а) федеральный; 
б) в федеральном государственном органе;  
в) субъекта РФ; 
г) в государственном органе субъекта РФ;  
д) муниципальный. 
9. В каком порядке в РФ устанавливается соотношение классных 
чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий 
госслужащих? 
а) в соответствии с постановлением Правительства РФ; 
б) устанавливается указом Президента РФ;  
в) устанавливается федеральным законом;  
г) устанавливается Конституцией РФ. 
10. Реестр должностей федеральной государственной службы 
утверждается: 
а) Конституцией РФ; 
б) федеральным законом;  
в) Указом Президента РФ; 
г) Постановлением Правительства РФ. 
10 
 

Контрольные вопросы 
1. Что собой представляет государственная служба Российской Федерации? 
2. Каковы принципы организации и функционирования государственной службы? 
3. Охарактеризуйте цели и задачи государственной службы РФ. 
4. Охарактеризуйте уровни и виды государственной службы РФ. 
5. В чем специфика гражданской службы как вида государственной 
службы? 
6. Какими нормативно-правовыми актами регулируется государственная гражданская служба в Российской Федерации? 
7. Дайте определение понятия «военная служба». 
8. Какими нормативно-правовыми актами регулируется военная служба 
в Российской Федерации? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11