Теория государства и права

И.Л. ЧЕСТНОВ
ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УЧЕБНИК
Рекомендовано в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  340(075.8)
ББК  67.0я73
 
Ч51
А в т о р:
Илья Львович Честнов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, специалист в области теории государства и права
Р е ц е н з е н т ы:
С.Б. Глушаченко, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет 
им. А.И. Герцена»;
А.Б. Сапельников, кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права»
Честнов И.Л.
Ч51 
 
Теория государства и права : учебник / И.Л. Честнов. — Москва : 
ИНФРА-М, 2025. — 233 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/
textbook_5991b1cb7ccec9.98251039.
ISBN 978-5-16-018425-8 (print)
ISBN 978-5-16-111458-2 (online)
Издание содержит основные характеристики современных представлений о государстве и праве как социальных явлений, их места в обществе. 
Автор использует постклассическую методологию применительно к анализу государственно-правовых явлений.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов образовательных организаций высшего образования, 
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» 
(уровень бакалавриата), а также магистров, аспирантов, слушателей дополнительного профессионального образования и преподавателей.
УДК  340(075.8)
ББК  67.0я73
ISBN 978-5-16-018425-8 (print)
ISBN 978-5-16-111458-2 (online)
© Честнов И.Л., 2018

Список принятых сокращений
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф3; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
США — Соединенные Штаты Америки
ФРГ — Федеративная Республика Германия
3

Введение
Теория государства и права — одна из важнейших дисциплин 
юриспруденции. Она выполняет пропедевтическую функцию 
и служит введением в отраслевые юридические науки. В то же 
время теория государства и права — методологическая и теоретическая основа всех иных юридических наук, так как именно она 
очерчивает предмет юриспруденции как таковой, вырабатывает 
общеюридические понятия, которые затем используются и конкретизируются иными юридическими науками, определяет критерии 
оценки юридической практики.
Объектом теории государства и права, как и всех юридических 
наук, является право. В границах объекта исследователь конструирует предмет науки — то существенное, на чем он акцентирует свое внимание. При этом субъектом науки является исследователь (ученый), который всегда будет представителем конкретного 
научного сообщества. И поэтому традиции определения предмета 
науки, принятые в данном научном сообществе в данное время, 
играют принципиально важную роль именно в таком, а не ином 
его — предмета науки — конструировании. Конструирование предмета любой науки задается границами самого объекта (в нашем 
случае — права как объективного явления, существующего независимо от воли, желаний, знаний отдельно взятых индивидов); 
уровнем накопленных знаний; актуальностью той или иной стороны объекта (знаний о нем) для данного конкретного социума, 
а также научными предпочтениями субъекта — тем, к какой научной школе или научному направлению он примыкает.
Таким образом, предмет науки теория государства и права — 
это модель объекта — права, которую формирует субъект исходя 
из изложенных выше ограничений, то существенное, актуальное, 
значимое, что выделяет субъект науки (научного познания) в правовой реальности.
Соответственно, любая наука изучает типичное, повторяющееся, 
закономерное. Можно сказать, что предмет теории государства 
и права образует модель закономерностей (сами закономерности 
как объективная данность входят в объект науки) воспроизводства 
или функционирования правовой реальности.
В данной связи возможен вопрос: если объектом теории государства и права, а также ее предметом выступает право, то как соотносится государство и теория государства с этой научной дисци4

плиной? Этот вопрос уместен также потому, что дисциплина с названием «Теория государства и права» возникла в СССР в конце 
30-х гг. ХХ в., в то время как в дореволюционной России и сегодня 
в западных странах она именуется теорией права. «Переименование» теории права в теорию государства и права было связано 
с историческим своеобразием политико-правовой системы СССР 
того времени. В 1938 г. в Москве прошло первое совещание юристов СССР, на котором было выработано единое и «единственно 
верное»1 определение права. Его вполне уместно назвать этатистским («огосударствленным») или легитским подходом: право — это 
то, что исходит от государственной власти и санкционировано принудительной силой государства. Если государство — это «причина», 
порождающая право, то нельзя изучать следствие (право) без анализа порождающей его деятельности государственной власти. Следовательно, должна быть единая общетеоретическая наука о праве 
и государстве2.
Так входит ли государство в объект юриспруденции, а модель 
закономерностей его функционирования в предмет теории государства и права? Этот вопрос следует сформулировать шире: 
входят ли в предмет юриспруденции знания о неправовых явлениях 
и процессах: экономические, политические и т.д.? Ответ на него 
зависит от точки зрения отвечающего, от научного направления, 
которого он придерживается. Если идти по пути нормативизма 
Г. Кельзена или юслибертаризма3, то к предмету юриспруденции 
относятся правовые знания о «чистой» (не отягощенной «грязью» 
политики, экономики и т.д.) правовой системе. Однако с позиций 
социологии права и эта точка зрения представляется гораздо более 
перспективной, «чистых» правовых явлений и процессов не суще1 
Оно было «единственно верным» как по идеологическим, так и политическим причинам: тех, кто сомневался в «единственной верности» сформулированного А.Я. Вышинским правопонимания, репрессировали. См. подробнее об этом печальном событии и той роли, которую оно сыграло 
в эволюции (или стагнации) советской юриспруденции: Нерсесянц В.С. Философия права: учебник для вузов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 328–384.
2 
В силу традиции наименование научной дисциплины «Теория государства 
и права» сохраняется и сегодня. Полагаем, что ничего страшного в этом 
нет: важно не название, а то, как эта дисциплина преподается. Кроме того, 
несмотря на иное название, в курсе теории права в дореволюционной 
России и в зарубежных странах государство изучается, хотя и в меньшем 
объеме.
3 
К ним, в частности, относятся В.С. Нерсесянц, В.В. Лапаева, Н.В. Варламова, разрабатывающий институциональную либертарную теорию права 
В.А. Четвернин.
5

ствует: все они «бытийствуют» в знаковых формах, проявляются 
в поведении и психике людей, социализированных в определенной 
культуре, а потому выступают формой иных общественных отношений: конституционное право — политических, гражданское — 
экономических, административное — управленческих и т.д. Другими словами, право не существует отдельно от культуры, психоментальной составляющей бытия человека, политики, экономики 
и других «неюридических» аспектов жизнедеятельности людей. 
Право можно выделить или обособить от иных социальных феноменов лишь аналитически.
Поэтому все «неправовые» социальные явления, как это 
ни странно, входят в объект теории государства и права, а знания 
о них — в ее предмет, но не сами по себе и не в «полном объеме», 
а в связи с тем, что они влияют на право и в том аспекте, в котором 
это влияние осуществляется. Объем же этих знаний зависит от научных предпочтений субъекта познания, от конкретной научной 
задачи, им сформулированной. Таким образом, теория государства 
входит в предмет теории государства и права, а государство — 
в ее объект. Но знания о государстве необходимы юристу не сами 
по себе (это предмет политической науки), а в связи с той принципиально важной ролью, которую государство играет по отношению 
к праву.
Методология — учение о методах, приемах научного познания. 
Именно методология задает научную картину мира, в том числе 
представление о праве и государстве. Методы научного познания 
принято классифицировать по степени их абстрактности на всеобщие, общенаучные и частнонаучные. Всеобщие — это такие 
методы, которые используются во всех научных дисциплинах, 
например, наблюдение, описание, сравнение, измерение, логические методы анализа и синтеза и т.д. Общенаучные — это такие 
методы, которые свойственны для некоторой группы наук; в этой 
связи принято выделять методы естествознания и общественных, 
или гуманитарных наук. Частнонаучные, как считается, — это методы отдельно взятой научной дисциплины. Сложность состоит 
в том, что в прямом, буквальном смысле частнонаучных методов 
в юриспруденции, как и практически во всех других общественных 
дисциплинах, не существует: все они используются или могут 
использоваться в смежных науках. Так, метод сравнительного 
правоведения основан на всеобщем методе сравнения; правовой 
эксперимент — на эксперименте, как и метод правового моделирования; в основе метода юридического толкования лежат опятьтаки неюридические приемы научного исследования — грамма6

тика, логика, системный подход, историзм. Но использование 
этих методов применительно к исследованию права отличается 
от их применения в экономике или политике. Поэтому можно 
говорить о частнонаучных приемах или методиках использования 
всеобщих и общенаучных методов именно в юриспруденции, 
в теории государства и права.
Более интересно и важно не проведение четкой классификации 
методов теории государства и права, а демонстрация того, как они 
изменяются в конце ХХ — начале ХХI в. — в эпоху постиндустриального общества, или эпоху постмодерна. В этот период происходит достаточно кардинальная смена научной картины мира, 
типа рациональности, представлений о науке и научной деятельности. Принципы классической эпистемологии (теории или философии научного знания) заменяются постклассическими. Вера 
в закономерность (детерминизм), разумную организацию мира, 
объективность и безграничные возможности научного познания 
трансформируются в признание вероятностного, стохастического, 
неустойчивого устройства мира, его постоянной изменчивости, 
интерсубъективности, коммуникативной рациональности, ограниченной познаваемости мира. В связи с этим любое социальное 
явление, включая право и государство, существует именно как социальное явление, только если оно получило знаковую форму социального представления и воспроизводится практиками людей. 
При этом право и государство (так же как и экономика, политика, 
демография и т.д.) постоянно изменяются, не могут быть описаны 
и объяснены одним «единственно верным» способом. Их бытие 
включает потенциально безграничное множество модусов и последствия воздействий на жизнь людей не могут быть полностью 
предсказаны и рассчитаны.
В таком состоянии сегодня находится наука, в том числе юридическая. Это создает дополнительные сложности для описания 
и объяснения государства и права. Однако признание принципиальной ограниченности научного знания — не повод отказываться 
от науки как таковой, включая теорию государства и права.
Преподавание теории государства и права в рамках бакалаврской программы направлен на формирование у обучающегося следующих компетенций и их структурных элементов:
— ОК-7 — способность к самоорганизации и самообразованию;
— ОПК-1 — способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию РФ, федеральные 
конституционные законы и федеральные законы, а также обще7

признанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
— ОПК-2 — способность работать на благо общества и государства;
— ОПК-4 — способность сохранять и укреплять доверие общества к юридическому сообществу;
— ПК-2 — способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
— ПК-15 — способность толковать нормативные правовые 
акты.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать
— мировоззренческие и методологические основы юридического мышления;
— основные виды и способы толкования правовых актов;
— основы законодательства, основные источники (формы 
внешнего выражения норм права) права Российской Федерации;
— принципы и сущностные характеристики государства 
и права как общественных явлений;
— принципы организации и сущностные характеристики юридического сообщества;
— природу и сущность государства и права;
— основные закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, исторические типы и формы 
государства и права;
уметь
— анализировать общеюридические понятия и конструкции, 
проводить юридическое исследование;
— анализировать юридические факты и возникающие в связи 
с ними правовые отношения;
— осуществлять профессиональную деятельность на основе 
развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
— применять основные принципы и законы развития общества 
в юридической деятельности;
— применять основные принципы и нормы, принятые юридическим сообществом в юридической деятельности;
— толковать правовые акты;
владеть
— навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся 
объектами профессиональной деятельности;
8

— навыками профессиональной деятельности, оценки и формулирования профессиональных и социально значимых целей;
— основным понятийным аппаратом юриспруденции;
— юридической терминологией, без овладения которой невозможно глубокое и всестороннее изучение отраслевых юридических 
дисциплин.

Глава 1. 
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ 
И ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Познание любого социального феномена, в том числе государства и права, предполагает применение к нему принципа 
историзма. Одна из существенных характеристик социальных явлений — наличие у них исторического измерения. Правда, одной 
истории для изучения государства, права, экономики и т.п. недостаточно, но без нее познание не может претендовать на статус научного исследования. Поэтому конкретный материал юриспруденции 
традиционно предваряет тема ее исторических предпосылок.
Накопление новых научных фактов неизбежно заставляет пересматривать старые концепции, выдвигать новые теории. Во второй 
половине ХХ в. антропологией — наукой, изучающей древности 
человека, были сделаны важные научные открытия, заставившие 
по-новому взглянуть на возникновение государства и права и даже 
более того — изменить представление о самих этих феноменах. Поэтому данная тема имеет не только учебное, но и научно-познавательное значение. Это же создает серьезные трудности в изложении 
материала: он неизбежно оказывается проблемным, что, возможно, 
затрудняет его восприятие. Но это же — понять непонятное — для 
вдумчивого студента может послужить дополнительным стимулом 
при изучении данной темы.
Первая проблема, с которой приходится столкнуться с самого 
начала, — проблема правопонимания. Действительно, ведь прежде 
чем изучать возникновение государства и права, необходимо определить что же это такое — государство и право. Само историческое 
исследование дать ответ на этот вопрос не в состоянии, ибо оно 
само начинается с выдвижения гипотезы (постановки вопроса, 
как утверждает крупнейший британский философ и историк 
Р.Дж. Коллингвуд). Гипотеза затем может видоизмениться, модифицироваться, но первое, приближенное представление о государстве и праве уже должно быть. Систематическое изложение 
характеристик государства и права будет дано в других главах учебника. Для целей настоящего исследования определим государство 
в качестве политической организации общества, а право — как совокупность общеобязательных социальных норм, применение ко10