Теоретические основы правоохранительной деятельности : в 2 ч. Часть 1

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования  
«Саратовская государственная юридическая академия» 
В.Л. Кулапов, Е.К. Щербакова
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  
ОСНОВЫ  
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В двух частях
Часть 1
Учебник 
Саратов
2023

УДК 
340+347.96(072.8)
ББК 
67.0+67.7я73
 
К90
Р е ц е н з е н т ы:
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права 
юридического факультета Саратовского национального  
исследовательского государственного университета  
имени Н.Г. Чернышевского З.С. Байниязова;  
кандидат юридических наук, доцент, профессор Академии военных наук, 
начальник кафедры гражданского права Саратовского  
военного ордена Жукова Краснознаменного института войск  
национальной гвардии РФ Е.Ю. Курышев
К90
Кулапов, В. Л.
Теоретические основы правоохранительной деятельности : в 2 ч. / 
В. Л. Кулапов, Е. К. Щербакова ; Саратовская государственная юридическая 
академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2023. 
ISBN 978-5-7924-1935-3
Ч. 1 : Учебник. – 448 с.
ISBN 978-5-7924-1936-0
В теоретическом курсе рассматриваются предмет и методология теории государства и права, значение теории государства и права в процессе 
подготовки юристов в высших учебных заведениях. В нем раскрываются 
основные понятия и категории этой юридической науки, а также освещаются актуальные теоретические аспекты правоохранительной деятельности, 
связанные с особенностями функционирования современной правоохранительной системы России, специфики выполняемых правоохранительными 
органами функций и задач.
Соответствует актуальным требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.
Предназначен для обучающихся 1-го курса всех форм обучения вузов 
юридического профиля направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 40.05.02. «Правоохранительная деятельность», а также для преподавателей.
УДК 340+347.96(072.8)
ББК 67.0я73
ISBN 978-5-7924-1936-0 (ч. 1)  
© Саратовская государственная  
ISBN 978-5-7924-1935-3 
  юридическая академия, 2023 
 
© Кулапов В.Л., Щербакова Е.К., 2023

ТЕМА  1
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ 
 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
§ 1. Предмет теории государства и права
Всякая наука представляет собой систему упорядоченных знаний, полученных в результате исследования определенных явлений и процессов действительности, формально выраженных в абстрактных понятиях и категориях. То есть содержание всякой науки складывается из трех основных компонентов:
1) деятельности индивидуальных или коллективных субъектов, направленной на познание определенного предмета и объекта 
наук с целью получения желаемого результата с помощью необходимого комплекса средств, приемов и процедур;
2) результата познания, выраженного в форме знаний;
3) систематизации, обобщения полученных знаний в виде научных теорий, абстракций, понятий и категорий.
Условно все науки можно подразделить на технические, естественные и гуманитарные. Каждая из них исследует лишь определенный круг явлений окружающей действительности.
Технические науки изучают закономерности развития и функционирования техники, естественные – природу во всех ее формах 
и проявлениях, а гуманитарные – человеческое общество.
Гуманитарные науки, изучая различные аспекты общественной 
жизни, подразделяются на отдельные отрасли человеческого знания (философию, политологию, этнографию и т.д.). Юридические 
науки выделяют из всей системы общественных явлений государство и право и специализированно занимаются их исследованием.
Следует иметь в виду, что при определении предмета исследования конкретной науки следует избегать его отождествления 
с объектом. Объект – составляет особый круг (познанных и непознанных) явлений окружающей действительности, на который 
направлена совместная познавательная деятельность нескольких 

Теоретические основы правоохранительной деятельности
4
родственных наук. Он существует до и независимо от нашего знания как некая внешняя реальность. Предмет отражает часть непознанных явлений и процессов (входящих в содержание объекта), 
которые подвергаются специализированному познанию методами 
и средствами, характерными лишь для одной из комплекса родственных наук. Он формируется наукой и существует в форме теоретической модели, описания реальности средствами данной науки, в форме вопросов, на которые должны быть получены ответы 
в результате исследования, и вне того или иного знания существовать не может.
Различия объекта и предмета исследования науки дали возможность плодотворного исследования сложных саморазвивающихся систем. Эмпирические знания об объекте дополняются 
теоретическими знаниями в форме понятий и категорий, отражающих системные знания о его сущности и закономерностях развития.
Объектом теории государства и права, как и всех юридических наук, является реальная государственно-правовая действительность во взаимодействии с экономикой, политикой, культурой и другими явлениями окружающей среды, без системного 
изучения которых невозможно понять причины появления и особенности функционирования государства и права. Исследование 
этих явлений осуществляется преимущественно на эмпирическом уровне познания. Специфика такого познания состоит в изучении внешних, наглядно проявляющихся свойств и связей, различных политико-правовых явлений современности. При этом 
сущность и закономерности их развития остаются не установленными, что вызывает множество вопросов. Факты не исчерпывают 
всей действительности, хотя и составляют ее основное содержание. Выявить и разрешить такого рода проблемы помогают теоретические исследования. На этом уровне познания исследователь абстрагируется от реальных политико-правовых явлений, 
их временных, а порой и случайных свойств и связей. Его внимание сосредотачивается на повторяющихся, устойчивых, необходимых свойствах и процессах, определяющих качественное состояние явления. Отдельные факты и гипотезы связываются в некоторую целостность. Через объяснение всеобщего в единичном 
определяется сущность явления, через установление системных 
связей в массе фактов в действительности устанавливается закономерность. При этом в случайном устанавливаются элементы 

Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
5
необходимого. Полученные знания в концентрированной форме 
выражаются в абстрактных понятиях и категориях, не имеющих 
аналога в реальной действительности (ведь на практике нет государства вообще или закона вообще, есть конкретное государство 
и конкретный закон), но помогающих определить качественные 
свойства реальных явлений, а также закономерные перспективы 
их последующего развития. Общие политико-правовые понятия, 
как и всякие научные абстракции, становятся необходимой основой познания отдельных конкретных политических и правовых 
явлений и процессов. Они определяют границы, формы конкретизации в рамках определенного качества и направления научного 
познания.
Таким образом, исследование общего объекта системой взаимосвязанных гуманитарных наук становится необходимым условием для предметного изучения свойств государства и права 
каждой из юридических наук. Предметом теоретической науки 
является специализированное изучение общих закономерностей 
возникновения, развития и функционирования государства и права как относительно самостоятельных, но функционально взаимосвязанных явлений, системно обеспечивающих организацию 
общественной жизни.
Государственно-правовые закономерности составляют основу 
теории государства и права потому, что без их познания невозможно деятельное преобразование окружающей действительности и политико-правовое упорядочение общественной жизни. Без 
их использования невозможно не только определение долгосрочных прогнозов политического и правового развития общества, 
но и установление наиболее целесообразных вариантов поведения 
субъектов в типичных жизненных ситуациях современности, выбор средств, обеспечивающих наиболее эффективное достижение 
поставленных целей.
Наличие таких закономерностей связано с существованием 
повторяющихся явлений как в обществе, так и в окружающей 
действительности в целом. Причем эти повторения не случайны, 
не изолированы друг от друга. Отражая глубинные взаимосвязи 
природы, общества и отдельного человека, они выстраиваются 
в относительно устойчивую, объективно складывающуюся согласованную систему, предопределяющую последующее одновременное существование или последовательную смену правовых 
явлений.

Теоретические основы правоохранительной деятельности
6
Регулярность повторения и системность фактов действительности, а также насущная потребность человечества в использовании политико-правовых явлений (без которых оно уже не может обойтись) обусловливают независимость их существования 
от воли и сознания человека. Однако всякая правовая закономерность (в отличие от природной) не действует автоматически, с неумолимой силой. Она существует в искусственно созданной человеком социальной среде и реализуется лишь благодаря осознанному 
поведению многих людей.
Будучи составной частью природы, человек как биосоциальное существо вынужден согласовывать свое поведение не только с законами окружающей среды (смена времен года, времени 
суток и т.д.), но и с деятельностью других людей. Одинаковая 
реакция большинства людей на однотипные обстоятельства служит основой выработки стереотипов поведения в аналогичных 
ситуациях. Чем более массовым становится такое поведение, тем 
точнее и определеннее складывается закономерность. Примером 
тому может послужить закономерная взаимозависимость государства и права. В этой связи закономерность следует отличать 
от закона.
Закон выражает такую существенную, необходимую, устойчивую и повторяющуюся связь в государственно-правовой сфере, которая не терпит исключений и действует статично с неумолимой 
силой. Если закон является проявлением необходимости, то закономерность реализуется через серию возможностей, отражает вариативное действие закона, обогащенное реальными обстоятельствами.
В то же время не следует преувеличивать роль закономерностей, преуменьшая значимость единичного факта. В любом процессе присутствуют элементы вероятности, случайности, определяющие его необратимость, уникальность. В отличие от очевидных 
и бесспорных закономерностей в неживой природе, социальные 
закономерности проявляют себя в виде предрасположенности, 
тенденции развития процесса к определенному результату. Отражая наиболее значимые качества государственно-правовой жизни, 
общие контуры социального процесса, закономерность образует 
своеобразную колею, которая, ограничивая число вариантов юридически значимого поведения, стимулирует выбор между ними. 
Закономерность действует в определенной среде и при наличии 
необходимой совокупности условий. 

Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
7
Каждая государственно-правовая закономерность, будучи порождением практики, имеет пространственно-временные границы 
своего существования. Она возникает не раньше, чем появляются 
повторяющиеся явления, и изменяется вместе с ними, приспосабливаясь к окружающей среде (так, закономерность поддержания 
порядка и обеспечения стабильности в развитии всякого общества 
обеспечивается использованием различных, постоянно изменяющихся средств).
Государственно-правовые закономерности являются логическим продолжением общесоциальных закономерностей. Изменяя 
экономические, политические, социально-культурные и иные условия действия закономерностей, человек может повлиять на позитивные и негативные варианты их дальнейшего развития. Следует иметь в виду, что в обществе действуют целые комплексы 
различных закономерностей. Так, отражая желательные и нежелательные процессы в общественной жизни, действуют позитивные 
и негативные закономерности. Наряду со специальными закономерностями, действующими в одной сфере (или политической, или 
правовой), существуют комплексные закономерности, действующие одновременно в нескольких сферах (в политике, экономике, 
психологии и т.д.). Одновременно с глобальными закономерностями развития различных политико-правовых систем существуют 
закономерности развития государства и закономерности развития 
права, а также закономерности отдельных государственно-правовых явлений. Перечисленные особенности позволяют отграничить 
закономерность от таких внешне схожих явлений, как закон и тенденция.
В свою очередь, если закономерность отражает объективно 
существующие, устойчивые и системные связи между повторяющимися государственно-правовыми явлениями, то тенденция 
отражает лишь направления государственно-правового развития, 
определяемые как объективными, так и субъективными факторами. Она имеет кратковременный, неустойчивый и бессистемный 
характер. Поэтому тенденция может быть как истинной, так и ложной. Примером существующих тенденций могут послужить нарастающая процесуальность действующего права Российской Федерации, а также процессы саморегулирования, которые, нарушив известную меру, могут снизить координирующую роль государства, 
подорвать зависимость права от его правотворческой деятельности и разрушить единство правового пространства страны.

Теоретические основы правоохранительной деятельности
8
Специфика предмета теории государства и права состоит в следующем:
1. Изучаются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как целостных системных явлений общественной жизни, обеспечивающих развитие конкретизирующих закономерностей отдельных 
государственных и правовых явлений. При этом изучаются как 
закономерные связи отдельных политических и правовых явлений (орган государства, нормы права, правоотношения, правонарушения и т.д.), так и закономерные связи, возникающие между 
сложными системными явлениями политической и правовой действительности (механизм государства, система права и система 
законодательства).
2. Будучи взаимообусловленными, государство и право исследуются этой наукой в органическом единстве и системном взаимовлиянии на иные явления и процессы (экономику, политику, 
психологию и т.д.). Изучение закономерных связей государства 
и права между собой и с иными социальными явлениями говорит 
о комплексном характере предмета теории государства и права, его политико-правовом характере и частичном пересечении 
с предметами иных социальных наук. Так, без определения понятий «коммунальная квартира», «малоимущие», «член семьи 
нанимателя» невозможно полноценно регулировать жилищные 
отношения.
3. Результат познания закономерностей функционирования государства и права выражается в формулировании понятий, категорий и определений государственно-правовых явлений (сущность, 
функции, механизм, форма государства; сущность, функции, форма 
права; правоотношения, юридическая ответственность и т.д.), в выработке идей, выводов и научных рекомендаций, способствующих 
эффективному государственно-правовому строительству.
Понятия – это такие научные абстракции, которые в обобщенной форме отражают систему взаимосвязанных общих и специальных признаков, позволяющих отграничить данное явление от иных 
родственных, пограничных явлений общественной жизни. 
Будучи результатом продолжительного развития и углубляющегося теоретического познания, каждое понятие обновляется 
по содержанию, вбирая в себя изменяющийся опыт общественной жизни. Благодаря этому свойству, оно становится основой для 
новых научных исследований и решения конкретных жизненных 

Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
9
проблем. Для этого достаточно проследить развитие содержания 
понятий «должностное лицо», «транспортное средство» и т.д.
Конструирование и использование юридических понятий 
в юридических текстах является важной задачей всякого законодателя. При этом одни юридические понятия генетически, органически и исторически связанные с юридической деятельностью, возникают в ее рамках в процессе формирования правового инструментария и построения юридических конструкций.
Другие понятия генетически связаны с иными сферами деятельности человека, но настолько глубоко внедрялись в сферу 
действия права и адаптировались к новым задачам, так широко используются в юриспруденции, что получают собственное юридическое содержание и статус юридических понятий (рабочее время, 
время отдыха и т.д.).
Третьи понятия возникают и активно используются в иных 
сферах социальной деятельности, но вовлекаются в юридическую 
науку и практику лишь в определенных контекстах правового регулирования для обеспечения связи юридической и иной гуманитарной, естественно-научной или технической областей знаний. 
Поэтому такие понятия не имеют собственного юридического содержания и используются, к примеру, при проведении экспертиз.
В отличие от понятия категория характеризуется более высоким уровнем общности, так как выражает логическую общность 
ряда научных абстракций. Она создается за счет устранения второстепенных, детализирующих признаков, образующих конкретные 
видовые понятия, и их логического объединения на основе общих, 
сущностных свойств в общие (родовые) понятия или категории. 
Так, категория «государство» формируется на основе объединения 
таких родственных видовых понятий, как рабовладельческое, феодальное и т.п. государства, а категория «правонарушение» на основе синтеза административного, дисциплинарного и т.п. разновидностей правонарушений. Обладая содержательным единством, 
понятия и категории проявляются в правовой деятельности в форме определений. С их помощью законодатель акцентирует внимание на тех или иных сущностных свойствах явления. Поэтому одно 
и то же понятие может быть отражено в множестве определений, 
а одно определение делится на несколько относительно самостоятельных дефиниций (см., например, ст. 1 ФКЗ «О Правительстве 
Российской Федерации», где правительство РФ характеризуется то 
как орган государственной власти, то как орган исполнительной 

Теоретические основы правоохранительной деятельности
10
власти, то как коллегиальный орган). Такие определения не отличаются целостностью и завершенностью. Поэтому их можно оценивать с позиций истинности и ложности.
Определение – это краткое раскрытие сути того или иного 
понятия путем перечисления его наиболее характерных свойств. 
Акцентируя внимание на характерных свойствах предмета, оно 
раскрывает его функциональные особенности в определенных 
взаимосвязях и предостерегает от смешения понятий. Обладая 
повышенной информативностью, дефиниции устанавливают систематизирующие связи не только между институтами и отраслями одной политико-правовой системы, но и системами различных 
стран. Они позволяют ученым и практикам говорить на языке единой юридической науки. При этом следует различать доктринальные дефиниции, выработанные наукой, и легальные дефиниции, 
закрепленные в юридических актах (среди них следует различать 
дефиниции, закрепленные в нормативных и правоприменительных (преимущественно в судебных) актах).
Таким образом, теория государства и права изучает не только закономерности функционирования государства и права, но 
и представления людей о них.
Результат познания окружающей действительности в систематизированной форме выражается в различного рода учениях, концепциях и доктринах.
4. Предмет теории государства и права отражает не только статику (состояние и структуру) данных явлений, но и динамику, которая выражается в их реальном функционировании и совершенствовании на практике.
В недавнем прошлом в предмет теории входили вопросы слома 
буржуазной государственной машины, установления диктатуры 
пролетариата и общенародного государства. Современная наука 
исследует разделение властей, теорию правового государства, правовую и политическую интеграцию и другие явления, свидетельствующие о постоянном изменении и расширении предмета теоретического познания.
Теория государства и права изучает и обобщает практику государственно-правового строительства, которая становится основой получения новых знаний и критерием их истинности. Без нее 
общество топталось бы на месте либо отбрасывалось назад, так 
как люди забывают ценный опыт и достижения прошлых поколений.