Методика и тактика прокурорских проверок

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
МЕТОДИКА И ТАКТИКА 
ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК
Учебное пособие 
Под редакцией О. А. Грачёвой, С. Е. Якушевой
Саратов
2024

УДК 347.963.3(076)
ББК 67.72я73
 
М54
Р е ц е н з е н т ы :
заместитель Саратовского межрайонного природоохранного 
прокурора Волжской межрегиональной природоохранной 
прокуратуры, советник юстиции Ф. В. Куркин;
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
уголовного процесса Саратовской государственной юридической 
академии Н. С. Манова
Печатается по решению учебно-методического совета 
Саратовской государственной юридической академии
М54
Методика и тактика прокурорских проверок : учеб. пособие / [Т. М. Авдонина, Е. Н. Асташкина, Е. В. Богатова и др.] / под ред. 
О. А. Грачёвой, С. Е. Якушевой ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2024. – 
128 с.
ISBN 978-5-7924-1987-2
Пособие подготовлено в целях учебного и методического сопровождения освоения дисциплины «Методика и тактика прокурорских проверок» и смежных дисциплин. В теоретической его части 
раскрываются цели и задачи дисциплины, предмет и система курса, 
рассматривается понятие прокурорских проверок, их виды и этапы 
проведения, общие положения методики проведения прокурорских 
проверок.
Практическая часть пособия направлена на закрепление теоретического материала, полученного в ходе лекционных занятий и самостоятельной работы обучающихся, и содержит учебно-методические 
материалы, планы семинарских занятий, списки рекомендуемых 
нормативных правовых актов и литературы, методические рекомендации, задачи и задания, темы докладов, рефератов и контрольные 
вопросы к каждой теме, а также приложения. 
Соответствует ФГОС ВО последнего поколения.
Для обучающихся вузов юридического профиля, преподавателей, 
практикующих специалистов.
УДК 347.963.3(076)
ББК 67.72я73
ISBN 978-5-7924-1987-2 
©  
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2023

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Предмет и система курса «Методика и тактика 
прокурорских проверок» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Основные понятия курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Прокурорская проверка: понятие, виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Срок прокурорской проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Пределы прокурорской проверки 
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Этапы проведения прокурорской проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Раздел I 
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА 
«МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК»
Тема 1. Предмет и система курса 
«Методика и тактика прокурорских проверок»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Тема 2. Прокурорская проверка: понятие, виды  . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Тема 3. Этапы проведения прокурорской проверки  . . . . . . . . . . . . . 36
Раздел II 
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК 
В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Тема 4. Особенности методики и тактики 
прокурорской проверки исполнения законов 
и законности правовых актов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Тема 5. Особенности методики и тактики 
прокурорской проверки соблюдения прав и свобод 
человека и гражданина  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3

Тема 6. Особенности методики и тактики 
прокурорской проверки исполнения законов 
о несовершеннолетних  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Тема 7. Особенности методики и тактики 
прокурорской проверки исполнения законов 
в оперативно-розыскной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Тема 8. Особенности методики и тактики 
прокурорской проверки на основных этапах 
предварительного расследования  
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Тема 9. Особенности методики и тактики проведения 
прокурорской проверки исполнения законов 
администрациями мест содержания задержанных 
и заключенных под стражу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Тема 10. Особенности методики и тактики 
проведения прокурорской проверки исполнения 
законов администрациями органов, исполняющих 
назначенные судом наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Список рекомендуемой литературы по темам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Вопросы к зачету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Примерная тематика письменных работ (докладов, рефератов) 
115
Тестовые задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Приложение 1. Решение о проведении проверки 
. . . . . . . . . . . . . . . . 124
Приложение 2. Решение о расширении предмета проверки  . . . . 125
Приложение 3. Акт проверки, в ходе которой 
не выявлено нарушений закона  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Авторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4

Предисловие
Концептуальные основы правовых реформ, проводимых в современной России, обозначили новые, еще более сложные, чем 
прежде, задачи по совершенствованию качества прокурорских 
проверок. Множество правовых сфер, в которых прокурор должен 
обеспечивать надлежащее состояние законности, требуют от него 
оптимальной организации надзорной деятельности. Одним из таких направлений является совершенствование методики и тактики проведения прокурорских проверок.
В учебном пособии «Методика и тактика прокурорских проверок» системно, в логической последовательности изложены основные положения, касающиеся методики организации и проведения 
прокурорских проверок в различных отраслях и направлениях прокурорского надзора, в доступной форме разъяснены цели, задачи, 
виды, понятие, этапы и принципы организации прокурорской проверки. Предложенный для изучения широкий круг нормативных 
правовых актов и научной литературы позволит обучающимся 
сориентироваться в методике организации проведения прокурорских проверок, а представленные юридические казусы и задачи 
помогут им не только ознакомиться с материалами прокурорской 
практики, но и сформировать практические навыки в области применения законодательства и составления актов прокурорского 
надзора. 
Цель изучения дисциплины «Методика и тактика прокурорских проверок» – формирование целостного представления о теоретических, правовых и практических аспектах (тактических 
особенностях и методике) проведения прокурорских проверок 
(с вынесением по итогам их проведения актов прокурорского реагирования) в различных отраслях прокурорского надзора, а также 
четкого понимания вопроса реализации прокурором своих полномочий для дальнейшего применения в профессиональной деятельности. 
Реализации указанной цели способствует решение следующих 
задач:
изучение понятия проверки, осуществляемой органами прокуратуры, как основного средства прокурорского надзора; 
исследование основных видов прокурорских проверок;
анализ основных этапов проведения прокурорских проверок;
5

освоение сущности методических и тактических особенностей 
проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора 
в той или иной сфере общественных отношений;
выработка умения подготовки актов прокурорского реагирования, составляемых по итогам проведения проверок.
В результате изучения дисциплины «Методика и тактика прокурорских проверок» обучающиеся должны: 
знать нормативно-правовое закрепление, научную и теоретическую аргументацию содержания общеправовых и узкоспециальных понятий, применяемых в сфере реализации прокурором полномочий по проведению проверок;
уметь понимать, анализировать и толковать нормы права, 
применять нормативные правовые акты при решении конкретных 
юридических споров в сфере реализации прокурором полномочий 
по проведению проверок; 
владеть навыками применения юридической терминологии, 
анализа и использования нормативных правовых актов в конкретных юридических спорах в сфере реализации прокурором полномочий по проведению проверок. 
Данное пособие ориентировано на рабочие программы дисциплины «Методика и тактика прокурорских проверок» по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, составленные 
в соответствии с требованиями государственных образовательных 
стандартов.
Ценно то, что помимо преподавателей кафедры прокурорского 
надзора и криминологии ФГБОУ ВО «Саратовская государственная 
юридическая академия» к составлению пособия были привлечены 
прокурорские работники и специалисты различных научно-педагогических школ, что существенно повышает его эффективность 
при подготовке специалистов судебно-прокурорской специализации, а также магистрантов по направлению подготовки «Юриспруденция».
6

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «МЕТОДИКА И ТАКТИКА 
ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК»
Предметом учебного курса «Методика и тактика прокурорских проверок» являются нормы действующего законодательства 
и международных правовых стандартов, а также выработанные 
на практике и научно обоснованные рекомендации, закрепленные 
в организационно-распорядительных документах Генеральной 
прокуратуры РФ, в соответствии с которыми проводятся прокурорские проверки в рамках осуществления надзорных полномочий.
Система учебного курса «Методика и тактика прокурорских 
проверок», реализующегося в лекциях, семинарских занятиях и самостоятельной работе обучающихся, состоит из двух частей, которые условно можно обозначить как общая и особенная. 
Соответственно, учебный курс состоит из двух разделов (частей): 
раздела I «Предмет, система и основные понятия курса “Методика и тактика прокурорских проверок”» (общая часть); 
раздела II «Особенности проведения прокурорских проверок 
в различных отраслях прокурорского надзора» (особенная часть).
В общей части (раздел I) рассматриваются наиболее общие 
вопросы, касающиеся организации и проведения прокурорских 
проверок: основные понятия, используемые в законодательстве, 
теории и практике данного вида прокурорской деятельности; понятие прокурорской проверки и этапы ее проведения; виды прокурорских проверок, законодательство, регламентирующее их организацию и проведение.
Особенная часть (раздел II) учебного курса посвящена главным 
образом специфике проведения прокурором проверок в различных 
отраслях и направлениях прокурорского надзора. 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА
Методика прокурорской проверки – комплекс научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективной организации, 
7

подготовке, производству действий, направленных на выявление 
нарушений исполнения законов в той или иной сфере, а также 
по оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения. 
Методику прокурорской проверки важно отличать от методики прокурорской деятельности, под которой понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях 
выявления, устранения и предупреждения нарушений законов 
и способствующих им обстоятельств, установления виновных 
в этом лиц, восстановления нарушенных прав и свобод человека 
и гражданина, интересов общества и государства. Методика прокурорской деятельности и методика прокурорской проверки соотносятся как общее и частное1. 
К числу основных элементов структуры методики прокурорской проверки относятся: 
1) информация о наиболее типичных поводах и основаниях 
для проведения проверки; 
2) рекомендации по наиболее эффективной подготовке к проведению проверки: 
определению предмета проверки; 
выбору объектов проверки; 
установлению наиболее целесообразных времени и места проведения проверки; 
выявлению круга участников проверки; 
составлению плана проверки; 
3) перечень вопросов, подлежащих изучению и проверке; 
4) рекомендации по определению перечня документов и материалов, подлежащих изучению; 
5) типичные нарушения закона, выявляемые в ходе прокурорской проверки; 
6) рекомендации по определению наиболее эффективных проверочных мероприятий; 
7) тактические особенности проведения отдельных проверочных мероприятий; 
8) рекомендации по выбору средств реагирования на выявленные нарушения2. 
1 См.: Прокурорская проверка: методика и тактика проведения: учеб. пособие / 
кол. авт.; под ред. О. Н. Коршуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2019. URL: https://
www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/prokurorskaya_proverka_
metodika_i_taktika_provedeniya_uchebnoe_posobie/ (дата обращения: 21.06.2023).
2 См.: Там же.
8

Под методикой прокурорского надзора следует понимать совокупность средств и приемов, используемых в прокурорской деятельности для решения задач по выявлению нарушений закона, 
принятию мер прокурорского реагирования и восстановлению режима законности на поднадзорном объекте или территории.
Прежде чем рассматривать тактические аспекты проведения 
прокурорских проверок, необходимо определить само понятие тактики применительно к прокурорской деятельности. 
Как известно, термин «тактика» многими науками и прикладными дисциплинами заимствован из военной науки, где она понимается как теория и практика подготовки и ведения боя, умение 
располагать имеющимися силами. Ближе других к прокурорской 
деятельности определение понятия тактики как совокупности 
научных рекомендаций по наиболее эффективным организации 
и производству отдельных следственных и судебных действий, используемое в криминалистике. 
Следуя сложившимся в науке традициям, тактику прокурорской проверки можно определить как совокупность научно обоснованных приемов и средств реализации полномочий прокурора при 
подготовке, проведении и оценке результатов прокурорской проверки. 
Соответственно, тактические особенности проведения отдельных проверочных мероприятий являются значимой составной 
частью методики прокурорской проверки. От того, насколько тактически грамотно будут проведены отдельные запланированные 
мероприятия, во многом зависит успешность всей проверки в целом. 
Таким образом, тактика проведения прокурорской проверки 
включает в себя: тактические особенности подготовки к проведению прокурорской проверки в зависимости от направления (поднаправления) деятельности и предмета деятельности (надзорной 
или ненадзорной); тактику отдельных проверочных действий 
прокурора (тактику получения объяснений, тактику изучения документов и проч.); тактические особенности оценки полученных 
результатов, а также тактические особенности выбора средств 
прокурорского реагирования. 
Представители науки прокурорского надзора и прокурорской 
практики едины во мнении, что тактика и методика прокурорского надзора непосредственно связаны с эффективностью прокурорского надзора. Эффективность понимается ими как отношение 
результатов и затрат, результативность – как отношение фактических результатов и планируемых.
9

Согласно сложившемуся среди теоретиков прокурорского надзора мнению, методика прокурорского надзора представляет собой 
совокупность способов, направленную на решение вопроса о том, 
что надо делать прокурору; тактика же отвечает на вопрос: как это 
надо делать. При этом методика и тактика связаны между собой 
настолько, что иногда невозможно установить первичное звено. 
Такая тесная взаимосвязь приводит к выводу, что тактика – это 
методика в конкретной ситуации. В науке прокурорского надзора 
имеется довольно обоснованное утверждение, в соответствии с которым методика прокурорского надзора относится к содержанию 
самой деятельности, тогда как тактика – к ее организации. Тактика 
надзора влияет на формирование и достижение ближайших целей, 
помогает конкретизировать задачу, правильно оценить ее с учетом 
сложившейся ситуации и на этой основе выбрать из арсенала методических рекомендаций, систем работы и методов труда наиболее 
рациональные способы действия1.
Тактика прокурорского надзора – совокупность наиболее оптимальных способов и приемов использования конкретных правовых 
средств, выработанная теорией и практикой прокурорского надзора для решения его задач при учете конкретных обстоятельств 
и условий. Решая задачи выявления, предупреждения и устранения правонарушений, прокурор не просто применяет правовые 
средства, а выбирает из них наиболее оптимальные для каждой 
конкретной ситуации. Кроме того, любое правовое средство можно 
использовать разными методами, способами. Выбор тех или иных 
приемов и методов использования правового средства зависит 
от особенностей объекта прокурорского надзора, сущности правонарушения, опыта и предпочтений прокурора и множества иных 
условий и характеристик ситуации.
ПРОКУРОРСКАЯ ПРОВЕРКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, 
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых 
законом интересов общества и государства. Именно с таких пози1 См.: Смирнов А. Ф. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки // 
Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2019. № 8(60). URL: https://cyberleninka.
ru/article/n/k-voprosu-o-metodike-i-taktike-prokurorskoy-proverki (дата обращения: 
21.06.2023).
10