Социальное государство и социальная политика современной России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия»
Е. В. Комбарова, Е. В. Корнукова, У
. А. Старшова
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО 
И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Учебно-методическое пособие
Саратов
2023
	
© 
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2023
	
© 
Комбарова Е. В., 
Корнукова Е. В., 
Старшова У
. А., 2023 
ISBN 978-5-7924-1944-5

УДК	 342.415(076)
ББК	 67.400я73
	
К63
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
государственного права 
Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина 
В. В. Мамонов;
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 
административного и муниципального права Саратовской 
государственной юридической академии 
С. Б. Аникин
Рекомендовано учебно-методическим советом  
Саратовской государственной юридической академии
К63
Комбарова, Е.В. 
Социальное государство и социальная политика современной 
России : учебно-методическое пособие / Е.В. Комбарова, Е.В. Корнукова, У
.А. Старшова ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2023. – 1 CD-ROM. – 
Текст. Изображения : электронные.
ISBN 978-5-7924-1944-5
Настоящее учебно-методическое пособие подготовлено с  учетом современного уровня развития науки конституционного права, 
действующего законодательства и практики его реализации в Российской Федерации в сфере социальной политики российского государства. Содержит планы семинарских занятий по темам, связанным 
с актуальными проблемами реализации социальной политики российского государства, которые дополнены списками нормативных 
актов и дополнительной литературы. Кроме того, в пособии содержатся практические задания, разработанные для более глубокого 
усвоения обучающимися материалов курса, примерные темы научных работ и курсовых проектов, а также перечень вопросов к зачету.
Предназначено для обучающихся и  преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих обучение 
по УГСН 40.00.00 Юриспруденция.
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel x86, х64, 
AMD х86, х64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; свободное место на жестком диске (HDD): не менее 
5 МБайт; операционная система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat 
Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Саратовская государственная 
юридическая академия, 2023
© Комбарова Е. В., 
Корнукова Е. В., 
Старшова У
. А., 2023


СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Тема 1. Социальные основы конституционного строя России. .  .  . . 7
Тема 2. Понятие, функции и модели социального государства . . . 14
Тема 3. Понятие, содержание и стратегия социальной 
политики современной России . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Тема 4. Защита семьи и детства – приоритет 
государственной политики России. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Тема 5. Достойная жизнь человека и повышение 
благосостояния граждан РФ. Право на труд 
как одна из гарантий достойной жизни. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 36
Тема 6. Социальная политика Российской Федерации 
в области здравоохранения и образования. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 43
Методические указания обучающимся 
по подготовке к учебным занятиям в интерактивной форме. .  . . . 51
3

ПРЕДИСЛОВИЕ
Сегодня в Российской Федерации сложилась собственная концепция социального государства, основанная в  первую очередь 
на нормах Основного Закона. Конституцией РФ закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития 
России в качестве правового социального государства, в котором 
высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита 
достоинства граждан РФ. Только гармоничное сочетание сильной 
державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветание России1. 
Современная концепция российского социального государства 
подразумевает, что обеспечить достойную жизнь себе и  членам 
своей семьи – обязанность гражданина, а государство предоставляет каждому равные возможности для достижения этой цели. 
Конституционные гарантии социального государства закрепляются в первую очередь в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ. Это установленный государством минимальный размер оплаты труда (который 
сегодня не  может быть ниже прожиточного минимума); обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства 
и детства, инвалидов и пожилых граждан и т.п. Далее они находят 
свое продолжение в  основных социально-экономических правах 
и свободах.
Функционирование любого современного цивилизованного 
государства невозможно без развитой социальной сферы, которая 
создает условия для обеспечения благосостояния людей, стабильности, установления социального мира и партнерства в обществе. 
Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 21 февраля 2023 г. отметил, что «благополучие, качество жизни российских 
семей, а значит, и демографическая ситуация прямо зависят от положения дел в социальной сфере»2. Именно поэтому изучение актуальных проблем реализации социальной политики российского 
1 См.: Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 27, ч. 2, ст. 5351.
2 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 21 февраля 2023 г. // Российская газета. 2023. № 39. 22 февр.
4

государства будет способствовать правосознанию будущих специалистов, пониманию роли конституционного принципа социального государства, его социальных функций и социальной ориентации. 
Учебная дисциплина «Социальное государство и  социальная политика современной России» осваивается обучающимися 
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
40.00.00 Юриспруденция.
Целью освоения дисциплины является формирование комплекса знаний, умений и навыков в области проведения социальной политики России, ее  конституционных основ, ознакомление 
с основными целями и стратегиями развития социальной политики современной России.
Задачи дисциплины:
− усвоение теоретических основ принципа социального государства и теоретических представлений о социальной политике;
− овладение навыками компетентного использования и организации исследовательских работ в области социальной политики 
и социальной защиты населения;
− овладение способностью разрабатывать нормативные правовые акты в области социальных функций государства;
− усвоение должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности и государства в социальной сфере.
Настоящее учебно-методическое пособие содержит планы семинарских занятий, списки нормативных актов и дополнительной 
литературы, методические рекомендации обучающимся по подготовке к учебным занятиям в интерактивной форме, задания, решение которых призвано способствовать углубленному изучению обучающимися действующего законодательства в социальной сфере, 
а также темы научных работ и курсовых проектов, методические 
рекомендации по их написанию.
Учебная дисциплина «Социальное государство и  социальная 
политика современной России» реализуется в  Саратовской государственной юридической академии, что позволяет использовать 
при проведении лекционных и  семинарских занятий различные 
интерактивные методы обучения, в том числе записи видеолекций, 
электронный учебный курс, размещенный в  электронно-информационной образовательной среде ФГБОУ  ВО  «СГЮА». 
Применение интерактивных методик обучения, как 
правило, не является самоцелью, а призвано обеспечить 
соединение теоретического материала, изучаемых обу5

чающимися научных доктрин с  требованиями практической деятельности. 
В рамках изучения дисциплины «Социальное государство и социальная политика современной России» рассматриваются следующие темы:
Тема 1. Социальные 
основы 
конституционного 
строя 
России.
Тема 2. Понятие, функции и  модели социального государства.
Тема 3. Понятие, содержание и стратегия социальной политики современной России.
Тема 4. Защита семьи и детства – приоритет государственной политики России.
Тема 5. Достойная жизнь человека и  повышение благосостояния граждан РФ. Право на труд как одна из гарантий достойной жизни. 
Тема 6. Социальная политика Российской Федерации в области здравоохранения и образования.
В конце пособия представлены тестовые материалы по всем темам учебной дисциплины «Социальное государство и социальная 
политика современной России».
Учебно-методическое пособие соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по  направлениям подготовки и  специальностям 
в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция и Рабочей программы 
дисциплины, утвержденной кафедрой конституционного права имени профессора И. Е. Фарбера и профессора 
В. Т. Кабышева ФГБОУ ВО «СГЮА».
6