Законодательный процесс в Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
Т. В. Троицкая, Е. Н. Артанова
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие
Саратов
2023
© 
Саратовская государственная 
юридическая академия, 2023
© 
Троицкая Т. В., Артанова Е. Н., 
2023 
 
ISBN 978-5-7924-1972-8

УДК	 340.134
ББК	 67.400.621.5
	
Т70
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного  
и муниципального права Саратовского национального  
исследовательского государственного университета  
им. Н. Г. Чернышевского С. А. Куликова;
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного  
и муниципального права им. профессора В. И. Манохина Саратовской  
государственной юридической академии В. В. Аржанов
Рекомендовано учебно-методическим советом 
Саратовской государственной юридической академии
Т70
Троицкая, Т.В.
Законодательный процесс в Российской Федерации : учеб.-метод. 
пособие / Т. В. Троицкая, Е. Н. Артанова ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 
2023. – 1 CD-ROM. – Текст. Изображения : электронные.
ISBN 978-5-7924-1972-8
Пособие, подготовленное с учетом современного уровня нормативного регулирования порядка внесения, рассмотрения и принятия 
законов в Российской Федерации, содержит планы лекционных и семинарских занятий, список нормативных правовых актов и других 
источников, перечень работ в  рамках самостоятельной подготовки обучающихся, контрольные вопросы, тематику рефератов, тестовые задания и другие формы работы и контроля обучающихся. 
Представленный перечень казусов и  других практико-ориентированных заданий будет способствовать углубленному изучению действующего российского законодательства в рассматриваемой сфере 
общественных отношений. 
Предназначено для обучающихся и  преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих обучение 
по УГСН 40.00.00 Юриспруденция.
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel х86, х64, 
AMD х86, х64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; свободное место на жестком диске (HDD): не менее 
5 МБайт; операционная система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat 
Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Саратовская государственная  
юридическая академия, 2023
© Троицкая Т. В., Артанова Е. Н., 2023

Содержание
Введение. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Тема 1. Понятие, принципы, субъекты 
законодательного процесса в России. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . 5
Тема 2. Законодательный процесс в странах Европы 
и СНГ: сравнительно-правовая характеристика. .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 7
Тема 3. Законодательная инициатива: 
субъекты, порядок подготовки законопроектов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 9
Тема 4. Рассмотрение и принятие 
закона в Государственной Думе Федерального Собрания 
Российской Федерации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Тема 5. Рассмотрение и одобрение закона 
в Совете Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Тема 6. Президент Российской Федерации – 
субъект законодательного процесса. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Тема 7. Дополнительные стадии 
законодательного процесса в России. Согласительные 
процедуры.
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Тема 8. Правительство Российской Федерации 
и его участие в законодательном процессе. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 18
Концепция деловой игры на тему . «Правительство 
Российской Федерации и его участие в законодательном 
процессе». .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Тематика рефератов.
 .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Вопросы к зачету. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Тестовые задания. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Методические рекомендации. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Краткое содержание курса. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Список рекомендуемой литературы. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3

Введение
Законодательный процесс как часть правотворческой деятельности государства занимает особое место в  механизме государственного управления России. Роль парламента страны, Федерального Собрания Российской Федерации, как законодательного 
органа власти в процессе создания законов сложно переоценить. 
В  условиях федеративного государства двухпалатный парламент 
способствует уравновешиванию функций по рассмотрению и принятию законов. Согласно Конституции Российской Федерации, 
принятие законов – это важнейшая прерогатива Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Функция 
по одобрению законов входит в круг полномочий Совета Федерации, Президент Российской Федерации, в свою очередь, подписывает законы и обладает правом вето на федеральные законы.
В  современной России сложился законодательный процесс, 
соответствующий демократическим принципам рассмотрения 
и принятия законов. Отношения в сфере законотворчества предполагают широкое вовлечение институтов гражданского общества 
и узких специалистов в механизм издания законов.
Поправки 2020 года к Конституции России закрепили новые инструменты взаимодействия органов государственной власти, в том 
числе и в законотворческом процессе, требующие теоретического 
осмысления и анализа. Представленное учебно-методическое пособие нацелено не только на глубокое изучение курса «Конституционно-правовые основы законотворческого процесса в  России», 
но  и  на  активизацию деятельности обучающихся, направленной 
на  поиск дискуссионных проблем в  законотворчестве и  путей 
их решения, подготовку научных работ, участие в конкурсах, что 
будет ориентировать их на выбор сферы будущей профессиональной деятельности.
4

Тема 1 
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СУБЪЕКТЫ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ
План лекционного занятия
1.	 Законодательный процесс как вид юридической деятельности 
в Российской Федерации.
2.	 Принципы законодательного процесса.
3.	 Субъекты законодательного процесса.
План семинарского занятия
1.	 Законодательный процесс как вид юридической деятельности 
в Российской Федерации.
2.	 Принципы законодательного процесса.
3.	 Субъекты законодательного процесса.
Самостоятельная работа
1.	 Подготовка рефератов, докладов по темам.
2.	 Проведение сравнительного анализа субъектов законодательного процесса в  субъектах Российской Федерации (субъекты 
Российской Федерации по выбору).
3.	 Решение практической задачи.
Губернатор Самарской области внес проект федерального 
закона в  Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Проведите правовой анализ указанных общественных отношений. 
4.	 Выполнение практического задания.
Подготовьте проект закона (в  форме, предусмотренной 
для реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации) 
о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации и документы, прилагаемые к нему.
Контрольные вопросы
1.	 Понятие законодательного процесса как вида юридической деятельности.
2.	 Анализ принципов законодательного процесса.
5

3.	 Соотношение понятий «законотворческий процесс» и «законодательный процесс».
4.	 Вето Президента Российской Федерации.
5.	 Особенности рассмотрения и принятия Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации.
6.	 Особенности рассмотрения и  принятия федерального конституционного закона.
7.	 Виды законов в Российской Федерации.
8.	 Субъекты права законодательной инициативы.
9.	 Особенности законодательного процесса в  субъектах Российской Федерации.