Актуальные проблемы современного российского парламентаризма

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
Т. В. Заметина, Е. В. Комбарова
АКТУ
АЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  
СОВРЕМЕННОГО 
РОССИЙСКОГО ПАР
ЛАМЕНТАРИЗМА
Учебно-методическое пособие
Саратов
2023

УДК 342.565.2
ББК 67.400.1
 
З-26
Р е ц е н з е н т ы :
заведующий кафедрой конституционного и международного права  
Поволжского института управления имени П. А. Столыпина –  
филиала Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации,  
доктор юридических наук профессор Д. С. Велиева;
профессор кафедры административного и муниципального права 
Саратовской государственной юридической академии,  
доктор юридических наук профессор С. Б. Аникин
Печатается по решению учебно-методического совета  
Саратовской государственной юридической академии
З-26
Заметина, Т. В.
Актуальные проблемы современного российского парламентаризма : 
учеб.-метод. пособие / Т. В. Заметина, Е.В. Комбарова ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. 
акад., 2023. – 80 с.
ISBN 978-5-7924-1901-8
Подготовлено с учетом современного уровня развития науки конституционного права, действующего законодательства и практики его реализации в Российской Федерации в сфере парламентаризма. Содержит планы семинарских занятий по темам, связанным с актуальными проблемами 
российского парламентаризма, которые дополнены списками нормативных актов и литературы, практические задания, разработанные для более 
глубокого усвоения обучающимися материала курса, примерные темы 
научных работ и курсовых проектов, а также перечень вопросов к зачету.
Предназначено для обучающихся и преподавателей образовательных организаций высшего образования, реализующих обучение по УГСН 
40.00.00 Юриспруденция.
УДК 342.565.2
ББК 67.400.1
ISBN 978-5-7924-1901-8 
©  
Саратовская государственная 
 
юридическая академия, 2023
 
©  
Заметина Т. В., Комбарова Е. В., 
2023

 
СОДЕРЖАНИЕ
Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Тема 1 
ПОНЯТИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА 
И ПАРЛАМЕНТАРИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Тема 2 
СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО 
ПАРЛАМЕНТАРИЗМА 
И НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Тема 3 
ПАРЛАМЕНТ В СИСТЕМЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Тема 4 
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ 
ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТА РОССИИ 
. . . . . . . . 21
Тема 5 
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ 
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Тема 6 
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО  
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ 
ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Тема 7 
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Тема 8 
АКТУ
АЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА 
ПАРЛАМЕНТАРИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3

Тема 9 
РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА 
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  . . . . . . . . . . . . . 47
Методические указания обучающимся по подготовке 
к учебным занятиям в интерактивной форме 
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Вопросы для проведения зачета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

 
ВВЕДЕНИЕ
Согласно ст. 94 Конституции РФ 1993 г. Федеральное Собрание – 
парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Парламенту принадлежит огромная роль в становлении российской государственности, 
упрочении государственного суверенитета и основ конституционного 
строя, правовой регламентации и защите конституционных прав и свобод граждан, формировании правового, демократического, социального 
государства. 
В масштабах федеративного государства законодательную деятельность можно рассматривать как эффективный социально-правовой 
инструмент формирования отношений между федеральным центром 
и субъектами Федерации в целях обеспечения единства системы публичной власти и правового пространства, согласованного функционирования и взаимодействия органов законодательной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, обеспечения реализации 
в полном объеме конституционных прав и свобод на всей территории 
Российской Федерации.
Закон о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ 
«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»1 актуализировал вопросы 
модернизации системы власти современной России, определил дальнейшее развитие научных исследований в этой сфере. Новые положения организации и функционирования публичной власти, предлагаемые 
Законом о поправке к Конституции, нуждаются в осмыслении с точки 
зрения реализации принципов разделения, единства и взаимодействия 
властей, соблюдения отправных начал федеративного устройства и демократических процедур, обеспечения верховенства прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому изучение актуальных проблем 
российского парламентаризма будет способствовать правосознанию 
будущих специалистов, понимаю роли органов законодательной власти 
в обеспечении правового пространства на территории России, реализации конституционных положений.
1  См.: СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416.
5

Учебная дисциплина «Актуальные проблемы современного российского парламентаризма» осваивается обучающимися по укрупненной 
группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция.
Целью освоения дисциплины является формирование представления о современном состоянии российского парламентаризма, тенденциях его развития. 
Задачи дисциплины:
– изучение основных положений теории парламентаризма;
– исследование истории становления парламентаризма в России;
– анализ современных проблем формирования палат федерального 
парламента России;
– анализ особенностей правового регулирования парламентской 
деятельности в Российской Федерации;
– изучение актуальных проблем функционирования федерального 
парламента в России;
– исследование актуальных вопросов конституционно-правового 
статуса парламентариев в современной России;
– исследование организации и порядка деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти на региональном уровне;
– изучение тенденций развития парламентаризма в субъектах РФ.
Настоящее пособие содержит планы семинарских занятий, списки 
нормативных актов и дополнительной литературы, методические рекомендации обучающимся по подготовке к учебным занятиям в интерактивной форме, задания, самостоятельное выполнение которых призвано 
углубить знания обучающихся о действующем законодательстве в сфере парламентаризма, а также темы научных работ и курсовых проектов, 
методические рекомендации по их написанию.
Учебная дисциплина «Актуальные проблемы современного российского парламентаризма» реализуется в Саратовской государственной 
юридической академии, что позволяет использовать при проведении 
лекционных и семинарских занятий различные интерактивные методы 
обучения, в том числе записи видеолекций, электронный учебный курс, 
размещенный в электронно-информационной образовательной среде 
ФГБОУ ВО «СГЮА». Применение интерактивных методик обучения, 
как правило, не является самоцелью, а призвано обеспечить соединение 
теоретического материала, изучаемых обучающимися научных доктрин 
с требованиями практической деятельности. 
6

Заключительная часть пособия содержит примеры тестовых материалов по всем темам учебной дисциплины.
Пособие соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлениям 
подготовки и специальностям в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция и рабочей 
программы дисциплины, утвержденной кафедрой конституционного права имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера ФГБОУ ВО 
«СГЮА».

Тема 1 
ПОНЯТИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА 
И ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Практическое (семинарское) занятие
1. Понятие и сущность парламентского права. Роль и место парламентского права в российской правовой системе.
2. Предмет парламентского права. Специфика методов правового 
регулирования парламентского права.
3. Понятие и классификация источников парламентского права.
4. Конституция Российской Федерации – источник парламентского 
права.
5. Доктринальные источники парламентского права.
6. Понятие и признаки парламентаризма.
Задания для самостоятельной работы
1. Составьте таблицу соотношения парламентского права и конституционного права, ответив на вопрос, в чем заключается сходство и различие парламентского и конституционного права.
2. Схематично изобразите систему источников парламентского 
права. Подберите по два примера к каждому источнику. 
3. Письменно обобщите суждения о природе, признаках представительной власти, представительных органов власти, содержащиеся в решениях Конституционного Суда РФ.
4. Проанализируйте тематику (систематизированный каталог) любой из электронных баз законодательства, содержащую информацию 
о парламентском праве. Достаточно ли подробно представлена в ней 
система парламентского права, его источников?
8