Конституционное право Российской Федерации

Д.Н. ЛУКОЯНОВ
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ПРАВО РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ
ПРАКТИКУМ
Второе издание
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
Л84
Автор:
Лукоянов Д.Н. — канд. юрид. наук, зав. кафедрой судебной и правоохранительной деятельности, Костромской государственный университет. Автор более 40 учебных изданий и научных трудов, в том 
числе работ по конституционному праву Российской Федерации 
Рецензент:
Кокотов А.Н. — д-р юрид. наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской 
Федерации 
Лукоянов Д.Н.
Л84	
	
Конституционное право Российской Федерации : практикум / 
Д.Н. Лукоянов. — 2 изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. — 
112 с. — (Высшее образование). — DOI: https://doi.org/10.29039/01959-7
ISBN 978-5-369-01959-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019915-3 (ИНФРА-М, print)
Конституционное право является фундаментом отечественной правовой системы. Оно определяет основные параметры и направления развития российского права. Практикум по конституционному праву направлен на то, чтобы не только способствовать формированию базовых 
представлений о фундаментальных ценностях государственного и общественного строя России, о конституционно-правовом статусе человека 
и гражданина, о системе органов публичной власти в Российской Федерации, но и позволить погрузиться в среду изучения, самостоятельно выявить проблемы понимания конституционных положений, определить 
особенности их применения.
В практикуме представлены темы семинарских занятий, даны вопросы для их изучения, определена необходимая нормативная база и основные термины, а самое главное — предложен комплекс заданий и задач 
разного уровня сложности, выполнение которых имеет теоретическое 
и практическое значение. Каждая тема сопровождается вопросами для 
дискуссии, которые могут стать предметом для обсуждения, для научного исследования, могут позволить сформировать у обучающихся собственное аргументированное мнение по проблемным вопросам.
Пособие предназначено как для обучающихся и преподавателей, так 
и для всех, кто интересуется конституционным правом, стремится к более 
глубокому освоению теоретического материала.
УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
ISBN 978-5-369-01959-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019915-3 (ИНФРА-М, print)	
© Д.Н. Лукоянов

ВВЕДЕНИЕ 
В деле воплощения в жизнь конституционных  
положений велика роль профессиональных юристов,  
в том числе тех, кто несет слово о Конституции,  
конституционном праве в студенческие аудитории. 
А.Н. Кокотов 
 
Конституционное право Российской Федерации является базовой 
отраслью российского права, которая определяет основные параметры 
и направления развития отечественной правовой системы. 
Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации достаточно продолжительное время действует и применяется в нашей 
стране, ее потенциал не исчерпан, остаются нереализованными некоторые положения. Наряду с этим в Конституцию Российской Федерации вносились поправки, с определенной периодичностью обновляется законодательство, принятое в развитие ее положений, что позволяет говорить о том, что исследование и изучение конституционного 
права России не теряет своей актуальности, пробуждает в нас исследовательский интерес. Непрерывный рост практического материала 
Конституционного Суда Российской Федерации обогащает конституционную мысль и дает возможность окунуться в «живую» конституционную практику. 
Конституция Российской Федерации богата не только тем, что 
определяет устои общества и государства, но и тем, что отражает социальные ценности, ориентиры становления гражданского общества и 
правового государства, что свидетельствует о значимости конституционного права России не только с точки зрения образовательных, 
профессиональных, но и общечеловеческих, мировоззренческих позиций. 
Особый характер конституционного права Российской Федерации 
связан также с определенными сложностями его изучения и преподавания. Среди них как то, что оно открывает изучение отраслевых 
юридических дисциплин, имеет иной методологический подход и является новым материалом для обучающихся, так и то, что конституционное право затрагивает целый ряд острых, социально значимых, 
политико-правовых вопросов, когда обучающиеся не только ждут изложения информации о действующей Конституции Российской Федерации, конституционном законодательстве, но и хотят услышать от 
преподавателя оценочные суждения по ним. 
3 

Настоящий практикум направлен на то, чтобы способствовать 
формированию базовых представлений о фундаментальных ценностях государственного и общественного строя России, об основных 
правовых принципах, направляющих содержание, развитие и применение всех отраслей российского права, о конституционно-правовом 
статусе человека и гражданина, о системе органов государственной 
власти в Российской Федерации. 
Практикум содержит перечень тем семинарских занятий, план 
изучения каждой из них. Системное освоение конституционного права Российской Федерации предполагает анализ положений Конституции Российской Федерации, конституционного законодательства, 
изучение понятийного и категориального аппарата, институтов конституционного права и их влияния на формирование единого правового поля Российской Федерации. Для этого каждая из тем сопровождается указанием на правовой материал, ключевые термины. 
Освоение конституционного права России предполагает получение 
навыков толкования и анализа отечественного законодательства, конкретизирующего и развивающего конституционные положения, умение применять соответствующие правовые нормы в практических ситуациях. Для этого каждая тема сопровождается комплексом заданий 
и задач разной сложности, которые требуют обращения к специальной юридической литературе. 
Практикум, наряду с проблемами, освещаемыми в семинарском 
порядке, включает вопросы для дискуссии, тесты для самопроверки, 
содержит примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине. 
Представляется, что ответственное выполнение всех заданий 
должно позволить обучающимся успешно освоить конституционное 
право Российской Федерации. 
 
 
 
4 

ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ 
НАУКА И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 
 
Отрасли единой системы российского права черпают 
свои основные начала именно в конституционном праве. 
С.М. Шахрай 
 
Вопросы к теме 
1. Понятие и особенности конституционного права. 
2. Предмет конституционного права как отрасли права. 
3. Методы конституционного права как отрасли права. 
4. Система конституционного права как отрасли права. 
5. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды. 
6. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, 
структура, виды. 
7. Место конституционного права в системе российского права. 
8. Конституционно-правовая ответственность: понятие, особенности. 
9. Наука конституционного права: этапы развития, предмет, задачи, система. 
10. Тенденции и перспективы развития конституционного права 
России. 
 
Правовая основа 
Конституция Российской Федерации. 
 
Основные термины: конституционное право, конституционализм, предмет конституционно-правового регулирования, метод конституционно-правового регулирования, императивный метод, правовое состояние, конституционно-правовая ответственность. 
 
Задание 1 
Проанализируйте имеющиеся в юридической литературе точки 
зрения на понятие конституционного права. Чем они отличаются друг 
от друга? 
1. Конституционное право Российской Федерации — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых 
норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, це5 

лостность общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. 
Источник: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право 
России: учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2006. — 
С. 8. 
2. Конституционное право Российской Федерации — ведущая отрасль российского права, регулирующая основы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества, правового статуса человека и гражданина и основы взаимосвязей личности — 
коллектива — государства — общества путем применения на базе сотрудничества и состязательности различных социально-политических 
сил государственной власти, используемой в конечном счете для 
установления порядка создания и распределения социальных ценностей (благ) в обществе. 
Источник: Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — С. 15. 
3. Под конституционным правом понимается система юридических норм, регулирующих целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, 
личности и гражданина, установления системы, организации и функционирования государственной власти. 
Источник: Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Володько и др.; под ред. 
А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. — М.: Проспект, 2015. — Т. 1. —  
С. 30. 
Какое из приведенных понятий, на Ваш взгляд, является наиболее 
точным и почему? 
 
Задание 2 
Изучите учебную и научную литературу и ответьте на вопросы: в 
чем состоит дискуссия о названии отрасли конституционного права и 
каковы ее причины? Какие мнения высказывались учеными по данной 
проблеме в разные исторические периоды? 
 
Задание 3 
В отечественной и зарубежной литературе наряду с термином «конституционное право» широко используется термин «государственное 
право». Тождественны ли данные термины и как следует их соотносить? 
6 

Германский исследователь профессор К. Хессе проводил анализ 
соотношения понятий конституционного и государственного права: 
«Как правовое основное устройство общежития конституция не ограничивается устройством государственной жизни. Ее регулированием 
охватываются также основы устройства негосударственной жизни, 
что особенно очевидно в таких ее гарантиях, которые относятся к 
браку и семье, собственности, образованию и действиям социальных 
групп или свободе искусства и науки. Поэтому «конституционное» 
право, с одной стороны, имеет более широкое поле действия, чем 
«государственное» право, которое по смыслу слов и по существу обозначает только право государства; с другой стороны, конституционное право более ограниченно, поскольку государственное право может охватывать также право государства, которое нельзя отнести к 
основному устройству общежития. Эти понятия, следовательно, идентичны лишь отчасти». 
Источник: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / пер. с 
нем. Е.А. Сидоровой; под ред. и со вступ. ст. Н.А. Сидорова. — М., 
1981. — С. 18. 
Проанализируйте позицию К. Хессе. 
 
Задание 4 
Назовите особенности предмета отрасли конституционного права. 
Какие группы общественных отношений составляют предмет конституционно-правового регулирования. На основе анализа юридической 
литературы постарайтесь выделить основные подходы к классификации общественных отношений, входящих в предмет отрасли конституционного права.  
 
Задание 5 
Вопрос о предмете конституционного права вызывает серьезные 
дискуссии в юридической науке. Ознакомьтесь с ниже представленными подходами, прокомментируйте каждый из них и выскажите 
собственное мнение. 
1. Предмет конституционного права является двуединым, образован двумя группами общественных отношений: 
1) «преобладающая часть первой группы представлена общественными отношениями, складывающимися в областях, составляющих основные элементы государства... население, территория, 
власть», то есть «группа общественных отношений, складывающихся в процессе воплощения в жизнь основных признаков государ7 

ственной организации общества и лежащих в ее основе принципов» — «обязательный атрибут предмета конституционного права»; 
2) «отношения, имеющие основополагающее значение для тех 
сфер, в которых они складываются... они могут складываться во всех 
сферах жизни нашего общества и государства… ими охватывается 
не весь комплекс общественных отношений в соответствующей 
сфере, а только те из них, которые являются базовыми для всех других отношений в этой сфере и предопределяют содержание всех 
остальных отношений в этой сфере» — «элемент предмета конституционного права только тогда, когда в этом заинтересовано государство». 
Источник: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: 
Юристъ, 2001. С. 23–26. 
2. «Конституционное право в национальном праве выступает, вопервых, как “обычная” отрасль права, регулирующая отношения по 
поводу складывания и осуществления в стране верховной власти 
(народовластие в формах прямой и представительной демократии). 
Во-вторых, конституционное право нацелено на решение целого ряда общеправовых задач, подобных тем, что в рамках отдельных отраслей права решают нормы их общей части. На этом направлении 
конституционное право обретает значение общей части национального права (надотрасли или мета-, мегаотрасли), макроэлемента правовой действительности, обеспечивая его целостность. Такое назначение конституционного права для него естественно. Закрепляя в 
качестве “обычной” отрасли права механизм высшей власти, организующий общество в государство, конституционное право в национальном праве по отношению к иным его отраслям начинает играть 
аналогичную роль их “властного организатора”. 
Конституционное право во втором качестве имеет предметом составляющие предмет всех иных отраслей права отношения. Кроме 
того, в предмет конституционного права попадают иные элементы 
национального права, упорядочиваемые с конституционного уровня 
(предметом права становится право). В связи с этим отметим, что 
иерархическое построение права, выделение в нем правовых обобщений, служащих для упорядочения иных нормативных звеньев, 
свойственно не только конституционному праву. Однако предметом 
конституционного права оказывается национальное право в целом, в 
том числе само конституционное право, обретающее внутреннюю 
иерархию, выделяющее в себе первонормы (исходные конституционные принципы)». 
8 

Источник: Кокотов А.Н. О предмете конституционно-правового 
регулирования // Актуальные проблемы российского права. — 
2018. — № 10. — С. 36–43. 
 
Задание 6 
Академик О.Е. Кутафин отмечал, что объем общественных отношений, образующих предмет конституционного права, зависит не от 
выявления тех или иных особенностей этих отношений, а от того, какие изменения будут внесены в Конституцию Российской Федерации, 
когда «в этом заинтересовано государство, что выражается в соответствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих 
актах, как конституция, или других актах, имеющих учредительный 
характер». (Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. — М.: 
Юрист, 2001. — С. 25).  
Как Вы можете прокомментировать данную точку зрения? О каких 
общественных отношениях идет речь? 
Различаются ли понятия «предмет конституционно-правового регулирования» и «конституционно-правовое регулирование предмета 
отрасли»? Существуют ли пределы предмета конституционноправового регулирования? 
 
Задание 7 
Предмет правового регулирования является одним из ключевых 
критериев разграничения отраслей права. Каким образом соотносятся 
между собой предмет и объект конституционно-правового регулирования. Существуют ли объекты, регулируемые только отраслью конституционного права? 
 
Задание 8 
Как соотносятся понятия «метод правового регулирования» и 
«способ правового регулирования»? Приведите примеры методов и 
способов конституционно-правового регулирования на основе положений Конституции Российской Федерации. 
 
Задание 9 
Проанализируйте имеющиеся в юридической литературе подходы 
относительно системы отрасли конституционного права. Раскройте их 
содержание, отличия между ними, укажите структурные элементы. 
Как соотносятся система отрасли конституционного права и структура Конституции Российской Федерации? 
 
9 

 
Задание 10 
Изучите учебную и научную литературу и ответьте на вопросы: 
какие подотрасли конституционного права выделяют ученые, какие 
общественные отношения регулируют данные подотрасли. Оцените 
причины и необходимость выделения соответствующих подотраслей. 
 
Задание 11 
Назовите структурные элементы конституционно-правовой нормы, которые содержатся в следующих положениях Конституции 
Российской Федерации: 
– ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации: граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе; 
– ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации: в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы 
агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории 
Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; 
– ч. 2 ст. 109 Конституции Российской Федерации: в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации 
назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента 
роспуска. 
– ч. 3 ст. 117 Конституции Российской Федерации: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего 
числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации 
Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением 
Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об 
отставке Правительства Российской Федерации либо распускает 
Государственную Думу и назначает новые выборы; 
– ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации: Акты или их 
отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат 
10