Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости

А.Р. ГРИК, В.И. ГЛЕЙЗЕР, В.В. ГАРМАНОВ 
ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА 
НЕДВИЖИМОСТИ 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для обучающихся по направлению подготовки 
21.03.02 Землеустройство и кадастры 
Под ред. В.И. Глейзера 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2023 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
А.Р. ГРИК, В.И. ГЛЕЙЗЕР, В.В. ГАРМАНОВ
ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА 
НЕДВИЖИМОСТИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
для обучающихся по направлению подготовки
21.03.02 Землеустройство и кадастры
Под ред. В.И. Глейзера
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
2023

УДК 528.489(0758)
ББК 26.1я7
Г 838
Рецензенты:
доктор географических наук, профессор Г.К. Осипов; 
кандидат технических наук, доцент Е.Л. Уварова 
Грик А.Р., Глейзер В.И., Гарманов В.В. Геодезическое обеспечение 
государственного кадастра недвижимости : учебное пособие для обучающихся 
по направлению подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры / А. Р. Грик, 
В. И. Глейзер, В. В. Гарманов. – СПб.: СПбГАУ, 2023. – 186 с.
Учебное пособие предназначено для формирования у обучающихся по 
направлению подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры базовых 
представлений о метрологическом обеспечении геодезических измерений, 
современных технологиях геодезических работ в кадастре недвижимости, 
навыка решения практических геодезических задач.
Рекомендовано к изданию и публикации на электронном носителе для 
включения в информационные ресурсы университета согласно лицензионному 
договору Учебно-методическим советом СПбГАУ, протокол № 03 от 19 января 
2023 г. 
© Грик А.Р., Глейзер В.И., Гарманов В.В.
© ФГБОУ ВО СПБГАУ
ISBN 978-5-85983-405-1

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ОГЛАВЛЕНИЕ .......................................................................................................... 3
ВВЕДЕНИЕ 
................................................................................................................. 5
Глава 1. МЕТОДИЧЕСКАЯ И НОРМАТИВНО-ИНСТРУКТИВНАЯ
 БАЗА ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ................................................................ 7
1.1. Федеральные законы (ФЗ) и указы Президента 
.  ............................................. 8
1.2. Постановления и распоряжения Правительства 
.  ............................................ 8
1.3. Инструктивные и методические ведомственные материалы ........................ 10
1.4. Правовые акты субъектов Федерации 
.............................................................. 11
1.5. Правовые акты органов местного самоуправления 
........................................ 12
Глава 2. МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
 ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ .................................................13
2.2. Законодательная основа метрологического обеспечения в прикладной 
геодезии ......................................................................................................................18
2.3. Современная система государственного регулирования в области 
метрологии ................................................................................................................. 22
2.3.1. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств  измерений..23
2.3.2. Поверка средств измерений ........................................................................... 24
2.3.3. Методы и средства определения основных метрологических 
характеристик геодезических приборов ................................................................. 26
2.4. Краткая информация о российской системе калибровки............................... 32
2.5. Процедуры пользовательского контроля и юстировок .................................. 33
геодезических СИ 
...................................................................................................... 33
2.5.1. Контроль технического состояния и юстировки  
оптического нивелира ............................................................................................... 34
2.5.2. Контроль технического состояния и юстировки..........................................39
оптического теодолита 
.............................................................................................. 39
2.5.3. Контроль технического состояния и юстировки электронного
тахеометра (на примере тахеометра производства фирмы SOKKIA) ................ 44
2.5.4. Контроль технического состояния и юстировки электронного
нивелира (на примере нивелира SOKKIASDL) ..................................................... 57
2.5.5. Подготовительные операции при работе со спутниковой аппаратурой
(на примере спутникового приёмника GR5 TOPCON) ........................................ 65
Глава 3. ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
 ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ............................................................. 69
3.1. Геодезическая и картографическая основы ЕГРН 
.......................................... 69
3.2. Государственная геодезическая сеть и геодезические сети специального 
назначения (опорные межевые сети)....................................................................... 73
3.4. Измерение горизонтальных углов в триангуляции ........................................ 77
3 

3.5. Построение сетей сгущения методом ПОЛИГОНОМЕТРИИ ...................... 80
3.6. Современные методы сгущения сетей ГГС при помощи спутникового 
оборудования ГНСС 
.................................................................................................. 81
3.7. Карты и планы .................................................................................................... 86
Глава 4. ПРАКТИЧЕСКИЕ ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ............................ 91
4.1. Приемы и методы восстановления старых границ землепользований 
......... 91
4.2. Привязка межевых знаков границ .................................................................... 95
4.2. Старение планово-картографических материалов, условия их
обновления .............................................................................................................. 104
4.4. Общие характеристики способов вычисления площадей 
............................ 106
4.5. Элементы геодезических разбивочных работ ............................................... 109
4.6. Способы выноса на местность проектных точек .......................................... 110
4.7. Составление разбивочного чертежа для перенесения проекта в натуру 
.... 114
4.8. Межевание с использованием технологии ГНСС......................................... 115
Глава 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ 
ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ........................................................................... 122
5.1. Методические указания по выполнению практических заданий 
................ 122
5.2. Прямая и обратная геодезические задачи 
...................................................... 129
5.3. Пересчёт координат из одной плоской прямоугольной системы
координат в другую 
................................................................................................ 132
5.4. Вычисление площади участка по координатам поворотных точек
границы 
.................................................................................................................... 135
5.5. Определение координат межевых знаков границ прямой
угловой засечкой ..................................................................................................... 138
5.6. Определение координат межевых знаков границ обратной угловой
засечкой 
.................................................................................................................... 140
5.7. Привязка межевых знаков границ линейной засечкой................................. 144
5.8. Составление разбивочного чертежа ............................................................... 146
5.9. Выполнение работ по съёмке местности с применением 
ГНСС оборудования 
................................................................................................ 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 154
ЛИТЕРАТУРА ....................................................................................................... 155
ПРИЛОЖЕНИЯ 
..................................................................................................... 156
4 

ВВЕДЕНИЕ 
Учебное пособие «Геодезическое обеспечение государственного кадастра 
недвижимости» предназначено для студентов, обучающихся по уровню 
подготовки бакалавриат, по специальности 21.03.02 Землеустройство и 
кадастры, по учебным дисциплинам «Геодезия» и «Метрология, стандартизация 
и сертификация» для освоения начальных теоретических знаний о геодезических 
работах, обеспечивающих ведение кадастра недвижимости. Целью изучения 
дисциплины «Геодезия» является формирование у будущих специалистов 
базовых представлений о метрологическом обеспечении геодезических 
измерений, современных технологиях геодезических работ в кадастре 
недвижимости, решении практических геодезических задач.
Дисциплины «Геодезия» и «Метрология, стандартизация и сертификация» 
участвуют в формировании следующих компетенций: 
 способен проводить измерения и наблюдения, обрабатывать и 
представлять полученные результаты с применением информационных 
технологий и прикладных аппаратно-программных средств (ОПК-4);
 способен 
проводить 
измерения 
и 
наблюдения 
с 
помощью 
профессионального оборудования (ОПК-4.1.).
В результате освоения компетенции «способен проводить измерения и 
наблюдения, 
обрабатывать 
и 
представлять 
полученные 
результаты 
с 
применением 
информационных 
технологий 
и 
прикладных 
аппаратнопрограммных средств» (ОПК-4) обучающийся должен: 
знать: 
 современное программное обеспечение, законы и методы накопления, 
передачи и обработки информации с помощью компьютерных технологий; 
уметь:  
 использовать возможности вычислительной техники и программного 
обеспечения в профессиональной сфере деятельности, ресурсов Интернета для 
поиска необходимой информации;
владеть: 
 навыками использования современных программных продуктов и 
математического аппарата для решения профессиональных задач.
Известно, что в современной системе государственного регулирования 
использования 
земельных 
ресурсов 
особое 
место 
занимает 
кадастр 
недвижимости. При этом геодезические работы составляют основу кадастровой 
деятельности. Они выполняются в процессе межевания и съёмки контуров 
объектов недвижимости, выноса границ земельного участка в натуру и др. От 
правильности и точности геодезических (полевых) измерений зависит весь 
результат кадастровых работ, т. к. геодезические работы являются одним из 
начальных и наиболее ответственным этапов работы, которую в настоящее 
время выполняет кадастровый инженер.
Чтобы способствовать успешному освоению профессии и владению 
отмеченными выше навыками, в настоящем учебном пособии  рассмотрены 
5 

правовые основы, на которые опирается в современных условиях  геодезическая 
практика применительно к государственному кадастру недвижимости, вопросы 
метрологического обеспечения геодезических измерений, геодезические сети, 
являющиеся исходной геодезической основой для выполнения земельнокадастровых работ, а также широкий спектр практических геодезических задач, 
например, пересчёт координат из одной плоской прямоугольной системы в 
другую; вычисление площади участка по координатам поворотных точек 
границы; привязка межевых знаков с использованием прямой и обратной 
угловых засечек; привязка межевых знаков с использованием линейной засечки 
и др. Подробное рассмотрение геодезических задач завершается методическими 
рекомендациями по выполнению конкретных практических заданий. 
В Приложениях к пособию представлены фрагменты отдельных 
нормативных актов, содержание которых наиболее важно применительно к 
поставленным в пособии задачам.  
6 

ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКАЯ И НОРМАТИВНО-ИНСТРУКТИВНАЯ 
БАЗА ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ 
Геодезия и картография обеспечивают решение задач территориального 
планирования, архитектурного и строительного проектирования, кадастрового 
учёта недвижимого имущества в целях его гражданского оборота, решение задач 
в сфере экологии и природопользования, и целого ряда других практических 
задач. Геодезические, топографические, аэросъёмочные и другие специальные 
работы, проводимые при ведении кадастров, относятся к геодезическим и 
картографическим работам специального (отраслевого) назначения. 
Правовые основы деятельности в области геодезии и картографии 
установлены 
Федеральным 
законом 
«О 
геодезии, 
картографии 
и 
пространственных 
данных 
и 
о 
внесении 
изменений 
в 
отдельные 
законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2015 № 431-ФЗ [5]. 
Нормативно-инструктивную и методическую базу геодезии можно 
представить в виде дерева иерархий значительного ряда документов (рис. 1.1).  
Рис. 1.1. Структура нормативно-инструктивной и методической основы прикладной геодезии 
Раскроем содержание элементов схемы, представленной на рис. 1.1. 
7 

 
1.1. Федеральные законы (ФЗ) и указы Президента 
1. Конституция 
Российской 
Федерации. 
Принята 
всенародным 
голосованием 12 декабря 1993 г. Статьи Конституции РФ 7, 8, 9 обеспечивают 
политико-экономические 
условия 
функционирования 
производственных 
коллективов 
по 
информационному 
обеспечению 
управления 
землепользованием. 
2. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. 
Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ (Приложение 1). 
3. О государственной регистрации недвижимости. Федеральный закон от 
13.07.2015 № 218-ФЗ (Приложение 2). 
4. О землеустройстве. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ 
(Приложение 3). 
5. О космической деятельности. Федеральный закон от 20.08.1993 № 
5663-1 (Приложение 4). 
6. Об 
информации, 
информационных 
технологиях 
и 
о 
защите 
информации. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (Приложение 5). 
7. О государственной тайне. Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 
(Приложение 6). 
8. Об обеспечении единства измерений. Федеральный закон от 26.06.2008 
№ 102-ФЗ (Приложение 7). 
9. О техническом регулировании. Федеральный закон от 27.12.2002 № 
184-ФЗ (Приложение 8). 
1.2. Постановления и распоряжения Правительства 
1. Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. 
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. 
№ 2378-р (Приложение 9). 
2. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, 
кадастра и картографии, утверждённым постановлением Правительства 
Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Приложение 10). 
3. Требования 
к 
периодичности 
обновления 
государственных 
топографических карт и государственных топографических планов, а также 
масштабов, в которых они создаются. Постановление Правительства Российской 
Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1174. 
4. Правила создания и обновления единой электронной картографической 
основы. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. № 1131. 
5. Положение о лицензировании геодезической и картографической 
деятельности. Постановление Правительства РФ от 28 октября 2016 г. № 1099. 
6. Правила предоставления заинтересованным лицам сведений единой 
электронной 
картографической 
основы. 
Постановление 
Правительства 
Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 1370. 
7. Об установлении государственных систем координат, государственной 
системы высот и государственной гравиметрической системы. Постановление 
Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240. 
8 

 
8. Правила 
информационного 
взаимодействия 
государственной 
информационной системы ведения единой электронной картографической 
основы с информационными системами обеспечения градостроительной 
деятельности. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2016 г. № 1276. 
9. Геометрические и физические числовые геодезические параметры 
государственной геодезической системы координат 2011 года. Приказ 
Росреестра от 23 марта 2016 г. № П/0134. 
10. Положение о федеральном государственном надзоре в области 
геодезии и картографии. Постановление Правительства РФ от 21.10.2016 
№ 1084. 
11. Об 
установлении 
требований 
к 
периодичности 
обновления 
государственных топографических карт и государственных топографических 
планов, а также масштабов, в которых они создаются. Постановление 
Правительства РФ от 12.11.2016 № 1174. 
12. Правила определения размера платы за использование сведений 
единой электронной картографической основы. Постановление Правительства 
РФ от 15.12.2016 № 1371. 
13. Правила выполнения геодезических и картографических работ на 
отдельных территориях Российской Федерации и о признании утратившими 
силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации. 
Постановление Правительства РФ от 09.02.2017 № 159. 
14. Правила предоставления пространственных данных и материалов, 
содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том 
числе правил подачи заявления о предоставлении указанных пространственных 
данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к 
нему документов. Постановление Правительства РФ от 04.03.2017 № 262.  
15. Об утверждении Правил определения размера платы за предоставление 
пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных 
фондах пространственных данных, и признании утратившими силу некоторых 
актов Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ 
от 15.03.2017 № 299. 
16. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 322 «Об 
утверждении Положения о представлении в федеральный орган исполнительной 
власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством 
Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, 
государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра 
недвижимости 
и 
предоставление 
сведений, 
содержащихся 
в 
Едином 
государственном 
реестре 
недвижимости, 
федеральными 
органами 
исполнительной 
власти, 
органами 
государственной 
власти 
субъектов 
Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных 
сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» (Приложение 
11). 
17. Об утверждении норм плотности размещения на территории 
Российской Федерации геодезических пунктов государственной геодезической 
сети, 
нивелирных 
пунктов 
государственной 
нивелирной 
сети 
и 
9