Региональная экономика

 
 
А.Л. ПОПОВА 
 
 
 
 
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 
 
 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04 Государственное и муниципальное 
управление  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ  
2022 
 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
 
А.Л. ПОПОВА 
 
 
 
 
 
 
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 
 
 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04 Государственное и муниципальное управление  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ  
 
 
2022 
 
 

УДК 332.1 (075.8) 
ББК 65.049 я7 
        П58 
 
Рецензенты: 
 
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры высшей математики ФГБОУ 
ВО СПбГАУ  Косякова Л. Н.; 
кандидат политических наук, и. о. заведующего кафедрой государственного 
муниципального управления АОУ ВО Ленинградской области «Государственный институт 
экономики, финансов, права и технологий»  Якимчук Н. Н. 
 
 
Попова, А.Л. Региональная экономика: учебное пособие / А. Л. Попова. – СПб.: 
ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2022. – 100 с. 
 
 
Учебное пособие предназначено для изучения учебной дисциплины «Региональная 
экономика» обучающимися по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и 
муниципальное управление.  
В учебном пособии изложены основные понятия региональной экономики, 
рассмотрены теоретические подходы к современным проблемам развития региональных 
экономических систем и примеры их практической реализации. Основная цель учебного 
пособия – помочь обучающимся самостоятельно или с помощью преподавателя освоить 
основные методы и инструменты исследования региональной экономики. Все теоретические 
вопросы региональной экономики в учебном пособии рассматриваются с позиций принятия 
управленческих решений относительно социально-экономического развития региона.  
 
 
 
 
Рекомендовано к изданию и публикации на электронном носителе для включения в 
информационные ресурсы университета согласно лицензионному договору Учебнометодическим советом ФГБОУ ВО СПбГАУ, протокол № 02 от 29 ноября 2022 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Попова А.Л., 2022 
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2022
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ 
............................................................................................................. 5 
ТЕМА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУЧНАЯ 
ДИСЦИПЛИНА 
......................................................................................................... 6 
1.1 Определение региональной экономики как научной дисциплины,  
её цели и задачи 
........................................................................................................ 6 
1.2 Предмет региональной экономики................................................................... 7 
1.3 Методологические основы региональной экономики, её связь с другими 
научными дисциплинами ........................................................................................ 9 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 10 
ТЕМА 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА 
 КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ....................................................................... 11 
2.1 Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую 
систему как объект управления 
............................................................................ 11 
2.2 Комплекс интересов, проявляющихся в регионе ......................................... 13 
2.3 Комплексная структура региональной экономической системы 
 как объекта управления 
........................................................................................ 14 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 16 
ТЕМА 3. СОСТАВЛЯЮЩИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
СИСТЕМЫ ............................................................................................................... 17 
3.1 Ресурсная сфера региона 
................................................................................. 17 
3.2 Инфраструктура региона 
................................................................................. 20 
3.3 Производственно-экономический комплекс региона .................................. 22 
3.4 Основные показатели состояния ПЭК региона ............................................ 26 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 28 
ТЕМА 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ РЫНКИ И ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ 29 
4.1 Региональные рынки: понятие, структура .................................................... 29 
4.2 Региональный рынок потребительских товаров и услуг ............................. 30 
4.3 Рынок капиталов. Рынок недвижимости 
....................................................... 31 
4.4 Рынок труда ...................................................................................................... 33 
4.5 Рынок услуг (банковских, страховых, аудиторских, информационных) .. 35 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 37 
ТЕМА 5. МЕТОДЫ АНАЛИЗА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА ...................... 38 
5.1 Краткая характеристика основных методов регионального анализа ......... 38 
5.2 Структурно-логические и балансовые методы размещения производства39 
5.3 Межотраслевая модель регионального комплекса ...................................... 40 
5.4 Оптимизационные методы в размещении производства 
............................. 44 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 46 
3 

ТЕМА 6. МОНИТОРИНГ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ 
 И ТИПОЛОГИЗАЦИЯ РЕГИОНОВ .............................................................. 47 
6.1 Мониторинг региональных ситуаций и региональных проблем 
................ 47 
6.2 Проблемы количественных и качественных оценок событий 
.................... 49 
6.3 Виды регионального мониторинга 
................................................................. 51 
6.4 Оценка результатов регионального регулирования как элемент 
мониторинга ........................................................................................................... 52 
6.5 Типологизация регионов ................................................................................. 53 
6.6 Подходы к оценке экономической эффективности регионального 
хозяйственного комплекса .................................................................................... 55 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 56 
ТЕМА 7. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 
........................................................................... 57 
7.1 Понятие «развитие» в контексте региональных экономических систем 
... 57 
7.2 Цели экономического развития региона ....................................................... 58 
7.3 Критерии и показатели социально-экономического развития регионов ... 60 
7.4 Теории развития регионов и городов ............................................................ 63 
7.5 Методы управления региональным развитием 
............................................. 65 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 69 
ТЕМА 8. ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА . 70 
8.1 Программно-целевой метод управления развитием региона 
...................... 70 
8.2 Стратегическое планирование на региональном уровне 
............................. 73 
8.3 Содержание стадий стратегического планирования экономического 
развития региона .................................................................................................... 74 
8.4 Индикативное планирование .......................................................................... 80 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 82 
ТЕМА 9. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА ........................ 83 
9.1 Сущность, виды и цели региональной инвестиционной политики 
............ 83 
9.2 Источники и структура инвестиций .............................................................. 87 
9.3 Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения ............ 90 
Вопросы для самопроверки .................................................................................. 97 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 98 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................ 99 
4 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Российская Федерация – государство, объединяющее десятки регионов, 
которые обладают уникальными географическими и социокультурными 
особенностями, во многом обусловившими существенные различия в уровнях и 
характере экономического, социального и политического развития их 
территорий. Для устойчивого развития России в целом необходимо обеспечить 
развитие экономики её субъектов при сохранении единого экономического 
пространства и в условиях тесного межрегионального взаимодействия во всех 
областях жизни общества. Региональная экономика является основой 
рациональной, научно обоснованной региональной политики и стратегии 
пространственного развития страны.  
Понимание основных принципов функционирования регионов РФ как 
сложных экономических систем, а также владение методами исследования 
региональных особенностей и анализа управленческих решений на уровне 
субъектов РФ – необходимые условия эффективной профессиональной 
деятельности специалистов в сфере государственного и муниципального 
управления. 
Изучение 
дисциплины «Региональная 
экономика» направлено на 
формирование у обучающихся компетенции УК-10 – «Экономическая культура, 
в том числе финансовая грамотность» в соответствии с ФГОС ВО по 
направлению 
подготовки 
38.03.04 
Государственное 
и 
муниципальное 
управление, утверждёнными Приказом № 1016 Министерства науки и высшего 
образования Российской Федерации от 13 августа 2020 г. Индикатор освоения 
компетенции УК-10 в рамках дисциплины «Региональная экономика» – 
понимание обучающимися базовых принципов функционирования экономики и 
экономического развития, цели и формы участия государства в экономике. 
Целью освоения дисциплины является изучение основных подходов к 
анализу региональных экономических систем, а также методов и методик 
управления региональной экономикой. 
Основные задачи освоения дисциплины: 
– изучение теоретических основ управления региональной экономикой; 
– приобретение 
обучающимися 
навыков 
оценки 
социальноэкономического потенциала региона и отдельных его компонентов; 
– приобретение 
обучающимися 
навыков 
оценки 
социальной 
и 
экономической эффективности механизмов функционирования хозяйственного 
комплекса регионов. 
Данное учебное пособие призвано дать теоретические знания о целях, 
задачах, объектах, инструментарии и формах экономической политики органов 
управления субъектов РФ, а также сформировать представление о регионе как 
объекте хозяйствования и субъекте государственного управления. 
 
  
 
5 

ТЕМА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК НАУЧНАЯ 
ДИСЦИПЛИНА 
 
Цель изучения темы: познакомиться с основными понятиями (цели, 
задачи, объект и предмет исследований, методы исследования) региональной 
экономики как научной дисциплины. 
 
Изучаемые вопросы: 
1.1 Определение региональной экономики как научной дисциплины, её 
цели и задачи. 
1.2 Предмет региональной экономики. 
1.3 Методологические основы региональной экономики, её связь с 
другими научными дисциплинами. 
 
1.1 Определение региональной экономики как научной дисциплины, 
её цели и задачи 
 
Региональная экономика как отрасль экономической науки изучает 
производительные силы и производственные отношения в пространственном, 
территориальном 
разрезе, 
исследует 
закономерности 
территориального 
размещения 
производительных 
сил, 
функционирования 
и 
развития 
территориальных производственных комплексов, хозяйственные взаимосвязи, 
существующие внутри отдельных территорий, и межтерриториальные проблемы 
управления региональными хозяйственными комплексами. 
Целями региональной экономики являются: 
1) 
постановка и разработка теоретических и прикладных проблем 
функционирования и развития территориальных хозяйственных комплексов; 
2) 
изучение экономических процессов, протекающих на различных 
уровнях иерархии народно-хозяйственного комплекса страны, взаимодействия 
между ними; 
3) 
изучение экономических и отчасти социальных и политических 
факторов, определяющих условия формирования и развития производительных 
сил и производственных отношений на региональном уровне; 
4) 
изучение 
проблем 
размещения 
производительных 
сил 
в 
территориальном аспекте; 
5) 
изучение 
проблем 
управления 
экономическими 
системами 
регионального уровня. 
Задачи региональной экономики: 
– изучение 
закономерностей, принципов и 
факторов 
размещения 
производства и территориальной организации хозяйства, разработка методов их 
анализа и оценки; 
– поиск путей оптимизации социально-экономического развития регионов 
страны и управления региональным хозяйством; 
– обоснование экономического районирования страны; 
6 

– выявление 
особенностей 
и 
тенденций 
формирования 
и 
функционирования региональных рынков; 
– обоснование региональной политики; 
– обоснование наиболее эффективных форм территориальной организации 
хозяйства; 
– выявление и анализ связей между регионами; 
– исследование содержания и форм внешнеэкономической деятельности 
регионов и др.  
Объектом исследования региональной экономики как экономической 
дисциплины 
являются 
региональные 
производственные 
комплексы, 
производительные силы и производственные отношения на региональном 
уровне. 
   
1.2 Предмет региональной экономики 
 
С точки зрения системного подхода народное хозяйство страны 
представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, 
взаимодействующую с социально-экономическими системами других стран по 
различным каналам: финансовым, торгово-экономическим, технологическим и 
другим. 
Принято выделять три основных иерархических уровня народнохозяйственного комплекса страны: 
1) 
высший, макроэкономический уровень, народное хозяйство страны 
в целом; 
2) 
средний, 
мезоэкономический 
уровень, 
уровень 
хозяйства, 
экономики отдельного региона страны; 
3) 
микроэкономический уровень – уровень экономики отдельно 
взятого хозяйствующего субъекта. 
Для каждого из перечисленных уровней характерны свои подходы к 
изучению экономических отношений и свои методы управления хозяйственным 
комплексом. 
В рамках дисциплины «Региональная экономика» изучается проблематика 
функционирования и развития экономических систем промежуточного 
мезоуровня1. 
Регион как хозяйственная система представляет собой часть территории 
страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий 
между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими 
субъектами и органами власти и управления различных уровней. 
Хозяйственная система региона обладает всеми признаками сложной 
социально-экономической системы: 
                                                 
1 В отдельных научных источниках к мезоэкономическому иерархическому уровню народнохозяйственного комплекса относят и другие, помимо региона, экономические объекты или 
системы, например, уровень отдельной отрасли экономики, уровень крупной корпорации, 
уровень крупного муниципального образования. 
 
7 

 целостностью территории (административные границы); 
 сложностью организации; 
 иерархичностью; 
 целенаправленностью 
функционирования 
всего 
хозяйственного 
комплекса в целом и его отдельных звеньев; 
 самоорганизацией; 
 специфичностью развития. 
Под 
региональной 
экономической 
системой 
понимается 
сложная 
социально-экономическая 
система, 
обеспечивающая 
взаимосвязанное 
и 
взаимообусловленное развитие производственных и непроизводственных 
(социальных) сфер в целях создания лучших условий жизни и труда населения 
региона. 
Очевидно, 
что 
региональная 
экономическая 
система 
обладает 
двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является 
сложной социально-экономической системой, с другой стороны – подсистемой 
экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны. 
Региональная экономическая система как среднее звено между макро- и 
микроуровнями 
экономики 
обладает 
следующими 
характерными 
особенностями: 
1. Являясь неотъемлемой частью народно-хозяйственного комплекса 
страны, региональная экономическая система не может рассматриваться 
изолированно. 
Соответственно, 
самостоятельность 
региональной 
экономической системы является относительной (единое законодательство, 
условия функционирования). 
2. Экономика любого региона тесно связана с его природноклиматическими условиями. Если на уровне народного хозяйства страны в силу 
его масштабов влияние природно-климатических условий нивелируется, то на 
уровне региона, в силу меньших размеров, оно может быть определяющим. 
3. Региональная экономическая система включает в себя, как правило, 
множество отраслей и подотраслей (видов экономической деятельности), то есть 
является комплексной. Однако она не является самодостаточной, не обладает 
гармоничной структурой, что определяет необходимость взаимодействия 
региональной экономической системы с экономиками других регионов. 
Достижение самостоятельности экономики не может рассматриваться в качестве 
целевого ориентира развития региона. 
4. Региональная экономическая система должна обеспечивать стабильное 
воспроизводство во всех входящих в неё подсистемах: экономической, 
финансовой, производственной, социальной, инфраструктурной. Неполное 
воспроизводство каких-либо подсистем будет означать переход региона в разряд 
кризисных 
Таким образом, проблемы и характерные особенности функционирования 
и 
развития 
региональных 
экономических 
систем 
тесно 
связаны 
с 
территориальной организацией общества, федеративным устройством страны, 
уровнями власти, функционирующими в РФ. 
8 

1.3 
 Методологические основы региональной экономики, её связь 
с другими научными дисциплинами 
 
Региональная экономика как экономическая дисциплина тесно связана с 
другими отраслями экономической науки: 
1) 
экономической 
теорией: 
региональная 
экономика 
развивает, 
реализует принципы и законы экономической теории в региональном, 
территориальном аспекте; 
2) 
отраслевыми экономиками: региональная экономика детализирует, 
отражает, развивает особенности функционирования и развития отдельных 
отраслей экономики на региональном уровне; 
3) 
управлением и планированием народного хозяйства: региональная 
экономика реализует принципы управления и планирования на уровне 
отдельного региона; 
4) 
экономической географией: региональная экономика изучает 
территориальные, географические аспекты функционирования экономики на 
уровне отдельно взятого региона страны. 
Различают отраслевую и территориальную структуры экономики страны. 
Отраслевая структура определяется составом отраслевых хозяйственных 
комплексов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, 
связь и т. д.) и соотношением между ними по большому комплексу показателей 
(объемы производства и реализации продукции, численность занятых, стоимость 
основных производственных фондов и т. д.). 
Территориальная 
структура 
экономики 
определяется 
составом 
хозяйственных комплексов, расположенных на отдельных территориях страны, 
а также соотношением между ними по перечню показателей (валовый 
региональный продукт, объем произведенной и реализованной продукции, 
численность занятых и т. д.). 
В условиях плановой экономики преобладали отраслевые аспекты 
исследования экономики, в настоящее время – территориальные.  
К основным факторам, определяющим значимость территориальных 
аспектов исследования экономики, можно отнести: 
1) 
потребности рыночного экономического механизма по своей 
природе более ориентированы на реализацию интересов хозяйствующих 
субъектов отдельных территорий; 
2) 
при отказе от плановой экономики произошла децентрализация 
управления экономикой страны, значительная переориентация системы 
управления экономикой из федерального центра в регионы, на уровень 
муниципальных образований, что предполагает необходимость обеспечения их 
развития, исследование проблем их функционирования и развития; 
3) 
формирование регионов нового общественно-политического и 
экономического качества – субъектов РФ, которые представляют собой 
государственные 
образования, 
обладающие 
значительным 
уровнем 
экономической самостоятельности, участвующие в межрегиональном и 
международном разделении труда; 
9