Антикоррупционная политика
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовное право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Мухаев Рашид Тазитдинович
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 506
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-019355-7
ISBN-онлайн: 978-5-16-112025-5
Артикул: 815813.02.01
Учебник призван сформировать системное представление о коррупции на основе анализа зарубежного и отечественного антикоррупционного законодательства, технологий и практик противодействия коррупции разных стран. В увлекательной манере излагается содержание такого сложного явления, как коррупция, благодаря органичному сочетанию теоретического и прикладного уровней анализа коррупционных практик, форм их проявлений в разных сферах публичной и частной жизни. Раскрыты специфика национальных моделей антикоррупционной политики разных стран, показаны место и роль государства, институтов гражданского общества, бизнес-структур и личности в механизме противодействия коррупции.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначен для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) «Политология», «Социология», «Государственное и муниципальное управление». Рекомендован для использования в процессе подготовки и переподготовки руководителей и практических работников федеральных, региональных и муниципальных органов управления, преподавателей вузов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 41.03.06: Публичная политика и социальные науки
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 38.04.09: Государственный аудит
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 38.05.01: Экономическая безопасность
- 38.05.02: Таможенное дело
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Р.Т. МУХАЕВ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА УЧЕБНИК Рекомендовано в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», 41.03.04 «Политология», 39.03.01 «Социология» (квалификация (степень) «бакалавр») Москва ИНФРА-М 2024
УДК 342.5(075.8) ББК 67.400.6я73 М92 Р е ц е н з е н т ы: Хабриева Т.Я., доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии наук, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Кабанов К.В., председатель Национального антикоррупционного комитета Российской Федерации; Кабанов П.А., доктор юридических наук, профессор, директор Научно-исследовательского института противодействия коррупции Института экономики, управления и права (г. Казань), член экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Мухаев Р.Т. М92 Антикоррупционная политика : учебник / Р.Т. Мухаев. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 506 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2110963. ISBN 978-5-16-019355-7 (print) ISBN 978-5-16-112025-5 (online) Учебник призван сформировать системное представление о коррупции на основе анализа зарубежного и отечественного антикоррупционного законодательства, технологий и практик противодействия коррупции разных стран. В увлекательной манере излагается содержание такого сложного явления, как коррупция, благодаря органичному сочетанию теоретического и прикладного уровней анализа коррупционных практик, форм их проявлений в разных сферах публичной и частной жизни. Раскрыты специфика национальных моделей антикоррупционной политики разных стран, показаны место и роль государства, институтов гражданского общества, бизнесструктур и личности в механизме противодействия коррупции. Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения. Предназначен для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) «Политология», «Социология», «Государственное и муниципальное управление». Рекомендован для использования в процессе подготовки и переподготовки руководителей и практических работников федеральных, региональных и муниципальных органов управления, преподавателей вузов. УДК 342.5(075.8) ББК 67.400.6я73 ISBN 978-5-16-019355-7 (print) ISBN 978-5-16-112025-5 (online) © Мухаев Р.Т., 2024
Предисловие Предлагаемый вашему вниманию учебник посвящен анализу крайне сложного, многомерного и исторически давнего социального явления, каковым является коррупция. Латинский термин «corrumpere», давший название социальным практикам, в основе которых лежит использование должностным лицом публичных властных полномочий в целях личной выгоды, возник во времена Древнего Рима. Современный смысл термина «коррупция» давно вышел за рамки его первоначального значения. Во-первых, коррупция сегодня представляет собой широкий набор разнообразных практик использования чиновниками, политиками, судьями властных полномочий в корыстных интересах. Во-вторых, стремительно проникая во все сферы жизни современного общества, коррупция приобрела масштабы пандемии, превратилась в главную угрозу существования национального государства. В-третьих, коррупция приобрела трансграничный характер и не ограничивается отдельными странами. К коррупционным сделкам прибегают политики, бизнесмены, значительная часть государственных служащих, предпринимателей, обывателей. У рядовых обывателей термин «коррупция» ассоциируется со словами «аморальный», «нечестный», «нелегальный» и т.д. Все эти определения лишь отчасти отражают отдельные стороны явления, но не исчерпывают всего содержания феномена коррупции. В повседневной жизни коррупция проявляется в форме разного рода преимуществ, получение которых не связано с достижениями работника. Такие явления стали следствием использования им служебного или статусного положения в личных интересах или интересах третьих лиц. Все эти формы социальной девиации (поведения, отклоняющегося от принятого в обществе) разъедают всю систему общественных отношений: экономику, политику, социальную сферу, мораль, право, сознание. К сожалению, социальная реальность такова, что покупается и продается практически все: оценки в школе, вузовские дипломы, должности в государственных структурах, голоса избирателей на выборах, итоги тендеров, подписи на государственных документах и т.д. По этой причине борьба с преступлениями коррупционной направленности в современных условиях становится центральным направлением деятельности национальных государств, как развитых, так и развивающихся. Эта борьба должна носить системный характер, 3
приобрести форму национальной политики, реализующей новую функцию государства. Для того чтобы политика противодействия коррупции была эффективной, необходимо знать природу, причины и формы коррупционных практик, научно определить меры предупреждения и сконструировать механизм противодействия преступлениям коррупционной направленности. Мы исходим из постулата о том, что только комплексный анализ условий, причин возникновения и форм проявления современных коррупционных практик позволит разработать эффективную государственную политику противодействия коррупции. При этом успех ее реализации зависит не только от эффективной деятельности правоохранительных органов, но включенности в эту борьбу институтов гражданского общества и каждой личности. Настоящий учебник призван сформировать у читателя целостное представление о коррупции как социальном феномене, раскрыть природу и формы ее деструктивного воздействия на человека и общество, выявить истоки, причины и факторы ее живучести. От аналогичных изданий, этот учебник отличает ряд особенностей. Во-первых, в учебнике используется мультидисциплинарный подход, который позволяет системно раскрыть антисоциальную природу коррупции в единстве ее криминогенной сущности и многоликости девиантных форм ее проявлений и тем самым выявить ее деструктивные последствия для общества и личности. Синергия познавательных средств комплекса наук — юриспруденции, социологии, культурологии, истории, политологии — открывает возможности разграничить истоки и причины возникновения коррупционных отношений, выявить их структуру, распознать диспозиции сторон, формы их реализации и адресно формировать механизм противодействия коррупции на разных стадиях ее проявления. Во-вторых, концептуализация универсальных причин возникновения коррупции, структуризация институциональных форм ее реализации органично дополняется в учебнике рассмотрением локальных практик ее проявления. Это позволяет раскрыть национально-культурный механизм воспроизводства коррупции в разных странах, причины ее живучести и технологии конвертации ее в новые практики. Анализ коррупционных практик, специфики их воспроизводства в зарубежных странах призван не только выявить различия в восприятия коррупции в разных культурах, но и понять механизм формирования антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры. В-третьих, антикоррупционная политика рассматривается не только как функция государства по противодействию всем формам 4
злоупотребления публичной властью, но и как самостоятельный вид политики, призванный формировать антикоррупционные стандарты поведения, переводить их в повседневные практики функционирования всех сфер жизни общества, связанных с процессом распределения «общественного блага». Становление антикоррупционной политики России как набора универсальных практик нулевой терпимости к коррупции в деятельности политиков, чиновников, граждан происходит крайне противоречиво. Важно понять причины и механизм воспроизводства коррупции, природу лояльного отношения к коррупции значительной части общества, медленного осознания обществом ее деструктивных последствий для общества и личности. Учебник адресован будущим государственным и муниципальным служащим, экономистам, инженерам, финансистам, менеджерам, которые через некоторое время займут ключевые позиции в экономической и политической системе современной России. От их жизненной позиции и профессиональных качеств во многом зависит успех в борьбе с коррупцией. Формирование гражданской и профессиональной позиции будущих управленцев, банкиров, финансистов, менеджеров в решающей мере связано с уровнем их антикоррупционной культуры и сознания. Чтобы компетентно предупреждать и искоренять все формы коррупционных практик, необходимы системные и глубокие представления о многофакторной природе коррупции, причинах ее возникновения, формах ее проявления и общественной опасности. Следовательно, ядром антикоррупционного поведения и культуры личности выступают научные знания, перешедшие в антикоррупционные убеждения и практики повседневного поведения. В результате изучения дисциплины «Антикоррупционная политика» студент будет: знать • Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон о противодействии коррупции), Национальную стратегию противодействия коррупции на 2021–2024 гг., Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 гг. и способы реализации проектов в области государственного и муниципального противодействия коррупции; • принципы, приемы, методы, способы, варианты и сценарии нахождения организационно-управленческих решений по противодействию коррупции в сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти; 5
• нормативно-правовые и организационно-методические основы разработки планов противодействия коррупции в конкретной сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти; уметь • различать виды и формы коррупции; • грамотно применять Закон о противодействии коррупции, принципы, методы и технологии разработки планов противодействия коррупции; • компетентно пользоваться Национальной стратегией противодействия коррупции на 2021–2024 гг. и Национальным планом противодействия коррупции на 2021–2024 гг.; • разрабатывать проекты планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях; • применять способы реализации проектов планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях в области государственного и муниципального противодействия коррупции; • находить оптимальные организационно-управленческие решения в реально складывающихся условиях противодействия коррупции в органах государственной и муниципальной власти; • оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения по противодействию коррупции, предотвращению и разрешению возникающих конфликтов интересов; • нести ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений по противодействию коррупции, предотвращению и разрешению возникающих конфликтов интересов. • определять приоритеты в разработке планов противодействия коррупции и разрешения конфликта интересов; • применять актуальные нормативно-правовые и организационно-методические документы при разработке планов противодействия коррупции в конкретной сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти; владеть • навыками применения принципов, методов и технологии разработки планов противодействия коррупции; • способностями разработки проектов планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях; • нормативно-правовыми приемами, организационно-управленческими методами, способами нахождения решений по проти6
водействию коррупции в сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти, предотвращению и разрешению возникающих конфликтов интересов; • навыками в определении приоритетов разработки планов противодействия коррупции и разрешения конфликтов интересов; • приемами, методами, подходами разработки планов противодействия коррупции и разрешения конфликтов интересов; • культурой антикоррупционного мышления и поведения в конкретной сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти. 7
Раздел I. КОРРУПЦИЯ: АКТУАЛЬНОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТИ ПОЗНАНИЯ Латинский термин «corrumpere» («портить», «расстраивать дела», «расточать состояние», «подкупать кого‑либо»), как упоминалось выше, был введен в обиход еще в VIII в. до н.э. в Древнем Риме для обозначения социальных отношений, в основе которых лежит подкуп должностных лиц и использование ими публичных властных полномочий в целях личной выгоды. Ирония судьбы состоит в том, что некогда могущественная и процветающая Римская империя сама стала жертвой коррупции, которая, как спрут, медленно пожирала это государство. Казалось, коррупция настолько стара, что под тяжестью лет в современном правовом государстве с развитой системой правосудия, должна была тихо умереть. Вопреки этому современный смысл термина «коррупция» давно вышел за рамки своего первоначального значения. Сегодня коррупция существует практически во всех странах — развитых и неразвитых — и представляет собой форму криминальных практик, приобретших масштабы пандемии. К коррупционным сделкам прибегают политики, бизнесмены, значительная часть государственных служащих, предпринимателей и обывателей. В условиях глобализации коррупция перестала быть локальной проблемой отдельных государств и превратилась в транснациональную угрозу, которая поражает политику, экономику, общество всех стран, нанося им колоссальный ущерб. По данным ООН, общий объем взяток на планете в 2017 г. составлял 1 трлн долл., а экономические потери от коррупции оценены в 2,6 трлн долл., т.е. сумму, эквивалентную 5% мирового ВВП1. Эффективная борьба с коррупцией невозможна без точной научной идентификации этого явления и создания междисциплинарной науки о коррупции, способной преодолеть фрагментарность представлений о ней и разработать успешную модель антикоррупционной политики. Основные проблемные комплексы науки о коррупции. 1. Что скрывается за термином «коррупция»: факт или мнение? Для распознания коррупции как социального явления, понимания причин ее возникновения и негативных последствий ее воз1 ООН назвала ежегодный объем взяток. URL: https://www.rbc.ru/economics/ 10/12/2017/5a2cdb3a9a79470ece4735fe (дата обращения: 01.07.2023). 9
действия на общество необходима достоверная информация о ее природе. Без этого невозможно эффективное противодействие ей во всех сферах жизни общества. Сообщения в СМИ о различных злоупотреблениях чиновников служебным положением, подкупе и продажности политиков формируют общественное восприятие коррупции, которое амбивалентно (двойственно) и не всегда соответствует действительности. Представление о коррупции, основанное на публикациях в прессе, значительно отличается от ее фактического проявления. Складывается парадоксальная ситуация: по сообщениям СМИ коррупция есть, но неизвестно, что конкретно она собой представляет. Получается, что коррупция — это фантом? Как показали итоги опроса, проведенного Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) в июне 2018 г., доля респондентов, имеющих личный опыт коррупционных связей, составила 23%, а судят о коррупции по публикациям в СМИ 77%. Вызывает озабоченность тот факт, что 61% россиян (март 2015 г. — 67%) осуждают тех, кто берет взятки, а 29% относятся к коррупционерам без осуждения. Тех, кто дает взятки, осуждают — 42%, а не осуждают — 45%1. Так что же скрывается за термином «коррупция»: факт или мнение? 2. Что выступает объектом и предметом науки о коррупции: деятельность государства, его органов по противодействию ей или коррупция как социальное явление? Понять природу такого сложного и многогранного явления, как коррупция, выявить причины, содержание и формы проявления на протяжении веков стремились многие выдающиеся зарубежные и отечественные ученые. Экономисты, правоведы, философы, историки, политологи, специалисты различных отраслей знаний пытались распознать механизм воспроизводства коррупции в различных экономических и политических системах, создать систему предупреждения, разработать механизм противодействия коррупционным проявлениям2. Парадокс состоит в том, что, несмотря на резкий рост публи1 См.: Коррупция в России. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/ analiticheskii-obzor/korrupcziya-v-rossii-monitoring (дата обращения: 23.07. 2023). 2 Cм.: Brooks R.C. Corruption in American politics and life. N.Y.: Arno Press, 1974; Rose-Ackerman S. The economics of corruption // Journal of Public Economics. 1975. № 4 (2). P. 187–203; Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. N.Y.: Academic Press, 1978; Montias J.M., RoseAckerman S. Corruption in a Soviet-type economy: theoretical considerations // Economic Welfare and the Economics of Soviet Socialism: Essays in Honor of Abram Bergson / ed. by S. Rosefielde. Cambridge: Cambridge University Press, 1981. Р. 16; Kneen P. Political corruption in Russia and the Soviet legacy // Crime Law and Social Change. 2000. Vol. 34. № 4. P. 349–367; Maurseth B. Norwegian 10