Стратегическое управление социально-экономическим развитием государства

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования

«Оренбургский государственный университет»

О. М. Харькова

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ 

РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВА

Практикум

Рекомендовано ученым
советом федерального государственного бюджетного 

образовательного 
учреждения 
высшего 
образования 
«Оренбургский 

государственный университет» для обучающихся по образовательной программе
высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и 
муниципальное управление

Оренбург

2023

УДК 332.1
ББК 65.9(2)

Х 23

Рецензент – доктор экономических наук, доцент Г.Г. Аралбаева

Харькова, О. М.
Стратегическое 
управление 
социально-экономическим 
развитием 

государства [Электронный ресурс]: практикум /
О. М. Харькова; 

Оренбургский гос. ун-т. - Электрон. текстовые дан. (1 файл: 1,69 Мб). Оренбург: ОГУ, 2023. – 1 электрон. опт. диск (CD-R): зв., цв.; 12 см. –
Системные требования: Intel Core или аналогич.; Microsoft Windows 7, 8, 
10; 512 Mб; монитор, поддерживающий режим 1024х768; мышь или 
аналогич. устройство. – Загл. с этикетки диска.

ISBN 978-5-7410-2955-8

В практикуме рассматриваются основы стратегического планирования 

государства и направления управления им. Для закрепления материала 
представлены задания.

Авторский 
подход 
в 
практикуме
представлен 
разработанными

заданиями и вопросами для закрепления материала, апробированными на 
практических занятиях.

Практикум по дисциплине «Стратегическое управление социально
экономическим развитием государства» предназначен для обучающихся по 
образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 
38.03.04 Государственное и муниципальное управление очной и очно-заочной 
форм обучения.

УДК 332.1
ББК 65.9(2)

© Харькова О. М., 2023

ISBN 978-5-7410-2955-8
© ОГУ, 2023

Х 23

Содержание

Введение ...........................................................................................................................6

1 Государство как объект стратегического управления ................................................8

1.1 Понятие и признаки государства как объекта стратегического управления ....8

Задание 1.1.1.........................................................................................................11

Задание 1.1.2.........................................................................................................11

Задание 1.1.3.........................................................................................................13

1.2 Сущность государственного управления..........................................................18

Задание 1.2.1.........................................................................................................20

Задание 1.2.2.........................................................................................................20

1.3  Формы пространственной локализации жизни людей....................................22

Задание 1.3.1.........................................................................................................25

Задание 1.3.2.........................................................................................................27

1.4 
Характеристики 
внутренней 
системной 
структуры 
территориальных 

образований....................................................................................................................28

Задание 1.4.1.........................................................................................................29

Вопросы по разделу 1 ..........................................................................................30

2 Государственная политика .........................................................................................31

2.1 Цели и задачи государственной политики........................................................31

Задание 2.1.1.........................................................................................................33

Задание 2.1.2.........................................................................................................34

Задание 2.1.3.........................................................................................................34

2.2 Экономический интерес и его персонификация...............................................35

Задание 2.2.1.........................................................................................................36

2.3 Возможности выравнивания региональных диспропорций ............................36

Задание 2.3.1.........................................................................................................38

Задание 2.3.2.........................................................................................................38

Задание 2.3.3.........................................................................................................38

Вопросы по разделу 2 ..........................................................................................39

3 Система инструментов регулирования государственного развития ........................40

3.1 Система инструментов социально-экономического развития территории 

ориентирующего плана..................................................................................................40

Задание 3.1.1.........................................................................................................42

Задание 3.1.2.........................................................................................................42

3.2  Индикативное планирование государственного развития..............................43

Задание 3.2.1.........................................................................................................44

Задание 3.2.2.........................................................................................................45

Задание 3.2.3.........................................................................................................45

3.3 Процедура и принципы разработки системы инструментов регулирования 

социально-экономического развития............................................................................46

Задание 3.3.1.........................................................................................................47

Вопросы по разделу 3 ..........................................................................................48

4 Обоснование стратегии государственного развития.................................................49

4.1 Сущность стратегии государственного развития.............................................49

Задание 4.1.1.........................................................................................................51

4.2 Задачи государственной диагностики...............................................................52

Задание 4.2.1.........................................................................................................54

Вопросы по разделу 4 ..........................................................................................55

5 Стратегическое планирование социально-экономического развития государства.56

5.1 Ключевые вопросы стратегического планирования экономического развития

.........................................................................................................................................56

Задание 5.1.1.........................................................................................................58

Задание 5.1.2.........................................................................................................58

Задание 5.1.3.........................................................................................................59

Задание 5.1.4.........................................................................................................60

Задание 5.1.5.........................................................................................................60

5.2 Типовой макет программы стратегического развития территории.................61

Задание 5.2.1.........................................................................................................62

Задание 5.2.2.........................................................................................................62

Вопросы по разделу 5 ..........................................................................................64

6 Стратегическое планирование в федеральных округах и регионах.........................65

6.1 Основные приоритеты стратегических планов социально-экономического 

развития субъектов Федерации .....................................................................................65

Задание 6.1.1.........................................................................................................75

Задание 6.1.2.........................................................................................................78

Задание 6.1.3.........................................................................................................79

Задание 6.1.4.........................................................................................................80

Задание 6.1.5.........................................................................................................80

Задание 6.1.6.........................................................................................................83

6.2 Стратегическое планирование развития федеральных округов ......................84

Задание 6.2.1.........................................................................................................88

Задание 6.2.6.........................................................................................................89

Задание 6.2.7.........................................................................................................89

Вопросы по разделу 6 ..........................................................................................89

Заключение.....................................................................................................................91

Список рекомендуемой литературы .............................................................................93

Глоссарий .......................................................................................................................97

Введение

Важным 
фактором 
обеспечения 
конкурентоспособности 
российской 

экономики 
в 
современных 
условиях 
является 
наличие 
эффективно 

функционирующей системы государственного стратегического управления.

Процесс изучения дисциплины «Стратегическое управление социально
экономическим развитием государства» направлен на формирование следующих 

результатов обучения:

- ОПК - 2 - способен разрабатывать и реализовывать управленческие решения, 

меры регулирующего воздействия, в том числе контрольно-надзорные функции, 

государственные и муниципальные программы на основе анализа социально
экономических процессов;

- ОПК - 6 - способен использовать в профессиональной деятельности 

технологии 
управления 
государственными 
и 
муниципальными 
финансами, 

государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и 

муниципальных нужд.

Достижению данных компетенций способствует выполнение практических 

заданий.

Цель освоения дисциплины:

ознакомление с теоретическими, методологическими и практически
прикладными основами стратегического управления; 

- формирование профессиональных знаний и компетенций в области теории и 

практики 
стратегического 
управления, 
прогнозирования 
моделирования 
и 

планирования политического и социально-экономического развития общества.

Задачи дисциплины: 

- изучить различные концепции стратегического управления, знать роль и 

место стратегического менеджмента в системе государственного управления; 

- изучить концептуальные основы стратегического менеджмента; 

- освоить процесс стратегического планирования; 

- уяснить методологические подходы к управлению стратегией; 

- овладеть технологией и аналитическими инструментами стратегического 

управления; 

- сформировать навыки разработки моделей стратегического развития в 

конкретных социально-экономических условиях и навыки анализа вариантов 

стратегического развития объекта управления.

В практикуме представлены теоретические задания и вопросы, нацеленные на 

изучение нормативной базы по стратегическому планированию и государственному 

управлению, ситуации, позволяющие проанализировать предложенный случай,

найти оптимальное решение и применить теоретические знания к решению 

практических задач. Практикум предназначен для обучающихся по образовательной 

программе
высшего 
образования 
по 
направлению 
подготовки 
38.03.04 

«Государственное и муниципальное управление» очной и очно-заочной форм 

обучения, 
содержит 
практические 
задания, 
способствующие 
усвоению 

теоретических знаний по дисциплине «Стратегическое управление социально
экономическим развитием государства». 

1 Государство как объект стратегического управления

1.1 Понятие и признаки государства как объекта стратегического 

управления

Под 
государством
обычно 
понимается 
политико-территориальная 

организация публичной власти, обладающая суверенитетом, располагающая 

специальным аппаратом управления и защиты прав и свобод граждан, способная 

создавать нормы права. 

Существование обширного количества определений государства, не всегда 

позволяет отделить его от политической организации общества. Чтобы выделить 

государство от других форм организации общества называют ряд признаков, 

которыми обладает исключительно государство и позволяющие сформулировать 

определение самого государства. К таким признакам относят:

- наличие публичной политической власти, располагающей специальным 

аппаратом управления и принуждения, который формируется для эффективного 

управления государством;

территориальную организацию населения, предполагающую наличие 

государственных границ, в рамках которых реализуется государственная власть;

государственный суверенитет, включающий: верховенство (полноту) 

государственной власти внутри страны; независимость (самостоятельность) 

государственной власти в отношениях с другими государствами;
единство 

(неделимость) государственного суверенитета между составляющими государство 

территориальными образованиями;

всеобъемлющий, 
общеобязательный 
характер
актов 
государства 

определяется 
исключительными 
полномочиями 
государства 
в 
сфере 

правотворчества, предполагающий установление общеобязательных нормативных 

актов, устанавливающих правовой порядок в обществе и принуждение к его 

соблюдению;

- наличие государственной казны, связанной с налогообложение и взиманием 

налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и реализацию 

государственных полномочий. [10]

Кроме признаков, выделяют атрибуты, позволяющие идентифицировать 

государства. К атрибутам государства относятся:

- герб;

- гимн;

- флаг;

- государственный язык;

- государственная валюта.

Подходы к определению государства объединены в две крупные группы:

- классовый подход – сущность государства раскрывается как выражение и 

навязывание интересов и воли экономически господствующего класса всему 

обществу;

- социальный подход – определяет в качестве назначения государства –

служение обществу.

Наряду с классовым и социальным подходами дополнительно выделяют 

следующие: 

- теологический – государство как результат реализации божественной воли;

- общефилософский – государство как форма организации человеческой 

жизни, отличающаяся от других форм;

- классический – государство как результат территориального расселения 

населения;

- юридический – государство как правопорядок;

- социологический – государство как юридическое выражение единства нации;

- информационно – кибернетический – государство как система прямых и 

обратных связей между населением и государственным аппаратом.

Роль государства заключается в обеспечении стабильности и безопасности в 

обществе путем установления определенного порядка. 

Для эффективного достижения целей государства используются механизмы 

планирования, являющиеся основанием для стратегического управления.

Стратегическое 
управление 
представляет 
собой процесс
принятия 
и 

реализации стратегических решений, основанных на стратегическом выборе при 

сопоставлении возможностей государства и угроз как внутри страны, так внешних.

Субъектом стратегического управления являются органы публичной власти, 

которые от лица государства обеспечивают реализацию полномочий государства. 

Соответственно 
предполагается 
формирование 
структуры 
органов 
власти, 

наделение полномочиями и необходимыми ресурсами.

На рисунке 1 представлены характеристики государства, как объекта, так и 

субъекта стратегического управления.

Задание 1.1.3

Рисунок 1 – Признаки государства как субъекта и объекта стратегического 

управления

Государство одновременно выступает в качестве объекта стратегического

управления. Управление объектом предполагает:

Полномочия
Самостоятельность
Органы управления
Бюджет
Внутренние 
и 
внешние 

экономические связи
Целостная территория
Возможность управления

Целеориентированность
Территория
Хозяйство
Население
Природная среда
Производство благ
Жизнеобеспечивающая 
система

Субъект  

стратегического

управления

Объект 

стратегического

управления

Государство

- управление функционированием, связанное с жизнедеятельностью объекта;

управление развитием, нацеленное на совершенствование и рост в 

деятельности объекта.

Задание 1.1.1 Заполните таблицу 1 по Конституции Российской Федерации, 

выделив основные признаки государства. [1]

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

Таблица 1 – Признаки государства по Конституции РФ

Наименование признака
Статья Конституции РФ, расшифровка

Публичная 
политическая 
власть, 

располагающая специальным аппаратом 

управления и принуждения 

Территориальная организация населения

Государственный суверенитет

Общеобязательный 
характер 

нормативных государственных актов 

Государственный бюджет

Задание 1.1.2
Соотнесите представленные понятия государства с тем 

подходом, к которому оно относится и заполните таблицу 3.

Таблица 2 – Понятия «государство»

Автор
Определение

1
2

Аристотель (384 – 322 г. до н.э.)
Государство есть общение подобных друг другу 

людей ради достижения возможно лучшей жизни

Цицерон (106 - 43 г. до н.э.)
Государство 
не 
только 
выражение 
общего 

интереса 
всех 
его 
свободных 
членов, 
но 

одновременно согласованное правовое общение 

этих 
членов, 
как 
определенное 
правовое 

образование (общий правопорядок)

Продолжение таблицы 2

1
2

Николо Макиавелли 

(1469 - 1527 гг.)

Государство – общее благо от воплощения в 

жизнь реальных государственных интересов

Томас Гоббс (1588 - 1679 гг.),
Государство как искусственный человек, как 

«великий Левиафан»

Джон Локк (1632 - 1704 гг.)
Государство как «общая воля, являющаяся 

выражением преобладающей силы, то есть 

большинство 
граждан, 
«входящих 
в 

государство»

Карл Маркс (1818 - 1883 гг.),

Фридрих Энгельс (1820 – 1895 гг.)

Государство –
продукт и 
главное орудие 

классовой борьбы

Людвиг Гумплович 

(1838 – 1909 гг.)

Государство 
–
естественно 
возникшая 

организация властвования, предназначенная для 

охраны определенного правопорядка

Макс Вебер (1864 – 1920 гг.)
Государство 
представляет 
собой 
систему 

отношений 
господства 
–
подчинения, 

опирающихся на легитимное насилие

В. И. Ленин (1870 - 1924 гг.)
Государство – это машина для поддержания 

господства одного класса над другим

И. А. Ильин (1883 – 1954 гг.)
Государство –
это организованное общение 

людей, 
связанных 
между 
собой 
духовной 

солидарностью и признающих эту солидарность 

не только умом, но поддерживающих ее силою 

патриотической 
любви, 
жертвенной 
волей, 

достойными и мужественными поступками

А. Н. Паршин (1942 – 2022 гг.)
Государство 
–
социальное 
явление 

кооперативного выполнения за счет населения и 

для населения страны непременных условий 

проявления и развития индивидуальной жизни

Таблица 3 – Подходы к определению государства 

Подход
Определение и автор

1
2

Классовый
(выражает 
интерес 

господствующего класса)
Социальный
(выражает 
интерес 

социальных групп общества)
Теологический
(религиозное 

восприятие)
Общефилософский 
(организация 

человеческой жизни)
Классический
(совокупность 
власти, 

территории и населения)
Юридический (персонализация нации)
Социологический (орган социальной 
справедливости)
Информационно кибернетический

(система с потоками информации)

Задание 1.1.3 Изучите ситуацию и выделите признаки государства как 

субъекта и объекта стратегического управления, заполните таблицу 4.

Таблица 4 –
Признаки Российской Федерации как объекта и субъекта 

стратегического управления

Характеристика РФ
Объект
Субъект

Российская Федерация является государством, расположенным в Евразии, в 

восточной части Европы и северной части Азии. Имеет государственные границы с 

шестнадцатью странами.

Столицей России является Москва.

Площадь занимаемой Россией территории составляет 17.125.191 км2. Природа 

России многообразна и имеет особенности в разных уголках страны. Территория