Доступ к цифровой информации: правовое регулирование

ДОСТУП К ЦИФРОВОЙ 
ИНФОРМАЦИИ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

А.П. ВЕРШИНИН

Москва 
ИНФРА-М 
2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 34+004(075.8)
ББК 67:16я73
 
В37

Вершинин А.П.

В37  
Доступ к цифровой информации: правовое регулирование : учебное 

пособие / А.П. Вершинин. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 241 с. — 
(Высшее образование). — DOI 10.12737/2098991.

ISBN 978-5-16-019230-7 (print)
ISBN 978-5-16-111940-2 (online)
В учебном пособии раскрывается право на доступ к цифровой инфор
мации с учетом новейшего законодательства, разбираются и уточняются 
основные понятия в сфере информации и цифровых технологий, рассматривается порядок дистанционного и автоматизированного доступа к различным видам информации, анализируется судебная и нормативная практика в сфере использования цифровой информации.

Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспру
денция», юристов и администраторов, блогеров и журналистов, преподавателей и научных работников, архивистов и библиотекарей, а также для 
самого широкого круга любознательных пользователей цифровой информации.

УДК 34+004(075.8)

ББК 67:16я73

Р е ц е н з е н т ы:

Власенко Н.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации, профессор кафедры теории права и государства Юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, г. Москва;

Мауленов К.С., доктор юридических наук, профессор, лауреат пре
мии Казахстана имени Чокана Валиханова в области науки, профессор кафедры экономики и бизнеса Международного университета информационных технологий, г. Алматы

ISBN 978-5-16-019230-7 (print)
ISBN 978-5-16-111940-2 (online)
© Вершинин А.П., 2024

Список сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (при
нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, 
одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 
1996 г. № 14-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

КАС РФ — Кодекс об административном судопроизводстве Рос
сийской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях 

Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 

1996 г. № 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе
дерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ

ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического 

союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)

Закон о Конституционном Суде — Федеральный конституци
онный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде 
Российской Федерации»

Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. 

№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Закон о безопасности — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. 

№ 390-ФЗ «О безопасности»

Закон о библиотечном деле — Федеральный закон от 29 декабря 

1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»

Закон о биометрической идентификации и аутентификации — 

Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц 
с использованием биометрических персональных данных, о внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде

рации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Закон о ГАС «Выборы» — Федеральный закон от 10 января 

2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе 
Российской Федерации “Выборы”»

Закон о гидрометеорологической службе — Федеральный закон 

от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»

Закон о государственной информационной системе жилищно
коммунального хозяйства — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. 
№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства»

Закон о государственной тайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. 

№ 5485-1 «О государственной тайне»

Закон о государственном языке — Федеральный закон от 1 июня 

2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»

Закон о госуслугах — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Закон о доступе к информации о деятельности государственных 

и муниципальных органов — Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. 
№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности 
государственных органов и органов местного самоуправления»

Закон о доступе к информации судов — Федеральный закон 

от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

Закон о естественных монополиях — Федеральный закон 

от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их 

здоровью и развитию — Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. 
№ 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их 
здоровью и развитию»

Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 

2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 7 февраля 

1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»

Закон о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 

2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Закон о контрактной системе — Федеральный закон от 5 апреля 

2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 
нужд»

Закон о концессионных соглашениях — Федеральный закон 

от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Закон о кредитных историях — Федеральный закон от 30 декабря 

2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»

Закон о музеях — Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ 

«О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской 
Федерации»

Закон о навигационной деятельности — Федеральный закон 

от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»

Закон о науке — Федеральный закон от 23 августа 1996 г. 

№ 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Закон о недрах — Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 

«О недрах»

Закон о персональных данных — Федеральный закон от 27 июля 

2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

Закон о порядке опубликования законодательства — Феде
ральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, 
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Закон о принципах организации местного самоуправления — 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации»

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. 

№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о регистрации недвижимости — Федеральный закон 

от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Закон о регистрации юридических лиц и индивидуальных пред
принимателей — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ 
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. 

№ 38-ФЗ «О рекламе»

Закон о связи — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ 

«О связи»

Закон о СМИ — Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»

Закон о социальном обслуживании граждан — Федеральный 

закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального 
обслуживания граждан в Российской Федерации»

Закон о стандартизации — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. 

№ 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

Закон о статистике — Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. 

№ 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»

Закон о техническом регулировании — Федеральный закон 

от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Закон об арбитраже — Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. 

№ 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»

Закон об архивном деле — Федеральный закон от 22 октября 

2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

Закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных 

вложений — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ 
«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

Закон об информатизации — Федеральный закон от 20 февраля 

1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Утратил силу

Закон об информации — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон 

от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Закон об исчислении времени — Федеральный закон от 3 июня 

2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени»

Закон об обороне — Федеральный закон от 31 мая 1996 г. 

№ 61-ФЗ «Об обороне»

Закон об обязательном экземпляре документов — Федеральный 

закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре 
документов»

Закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. 
№ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

Закон об основах охраны здоровья — Федеральный закон 

от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан 
в Российской Федерации»

Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон 

от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Закон об электронной подписи — Федеральный закон от 6 апреля 

2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Закон об электронной цифровой подписи — Федеральный закон 

от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». 
Утратил силу

Закон об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ 
«Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»

Основы законодательства о культуре — Основы законодательства 

Российской Федерации о культуре, утв. Верховным Советом РФ 
9 октября 1992 г. № 3612-1

Основы законодательства о нотариате — Основы законода
тельства Российской Федерации о нотариате, утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-I

Указ о порядке опубликования законов субъектов РФ — Указ 

Президента РФ от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования 
законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации 
на “Официальном интернет-портале правовой информации” (www.
pravo.gov.ru)»

Указ о порядке опубликования нормативных актов — Указ Пре
зидента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования 
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов 
федеральных органов исполнительной власти»

Указ о порядке опубликования федеральных законов — Указ 

Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования 
и вступления в силу Федеральных законов»

Органы власти
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минцифры России — Министерство цифрового развития, связи 

и массовых коммуникаций Российской Федерации

Роскадастр — публично-правовая компания «Роскадастр»
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, 

информационных технологий и массовых коммуникаций

Роспатент — Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, 

кадастра и картографии

ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации

Прочие сокращения

ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости
ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

ЕГРССД — Единый государственный реестр субъектов страхового дела
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЕПГУ, Единый портал — Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)

ЕТРОИС — Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
ИПС — информационно-правовая система
ИТ — информационные технологии
ОКВЭД — Общероссийский классификатор видов экономической 

деятельности
ОКПД — Общероссийский классификатор продукции по видам 

экономической деятельности

ОКУД — Общероссийский классификатор управленческой документации
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СПО — свободное программное обеспечение
СПС — справочно-правовая система
УКЭП — усиленная квалифицированная электронная подпись
УНЭП — усиленная неквалифицированная электронная подпись
ЭВМ — электронная вычислительная машина

Введение

В первые 20 лет текущего столетия юристам «явился» совершенно 

новый предмет регулирования и изучения: деятельность с цифровой информацией и информационными технологиями. Сравнительно давно автору повезло не только наблюдать за этим явлением, 
но и «вмешиваться» в процесс его изучения и регулирования. Предпосылками тому стали, в частности, «Логические и математические методы в правовой теории и практике» (сб. тр. конференции. Л., 1989), 
«Юридические документы в нотариальной и судебной практике» 
(практич. пособие. М., 1993), решение вопросов упрощения и ускорения судебной деятельности в докторской диссертации (СПб., 1998).

Потом пришло время и издания «Электронный документ: пра
вовая форма и доказательства в суде» (учеб.-практич. пособие. М., 
2000). Тогда еще российское законодательство (например, гражданское процессуальное и законодательство о нотариате) не содержало правил о документах, изготовленных компьютерными 
средствами, а использование электронных технологий вызывало 
недоверие. Однако уже ощущалась необходимость «подготовки юридических кадров, способных к решению новых задач», «развития 
отечественных информационных технологий». Это всегда требуется 
там, «где существуют границы и пошлины, право вето и эмбарго, 
договоры и санкции»1.

В «Медиалексиконе» (словарь-справочник. СПб., 2015) были 

собраны и расположены в алфавитном порядке понятия, которые 
в сфере правового регулирования информационной деятельности 
получили нормативное определение в законодательстве. Затем представилась возможность показать правовые инструменты освоения 
возникшего мультимедийного пространства знаний в «Руководстве 
к познанию в электронном мире» (монография. СПб., 2020). Само 
право рассматривалось в качестве руководства к познанию. Книга 
была больше источниковедческой, библиографической и культурологической. С этой стороны она и сегодня не потеряла своего значения (в ней, например, собрана наиболее полная библиография 
диссертационных исследований в сфере информации и применения 
информационных технологий в тот период).

В результате пандемии 2020–2021 гг. вопросы необходимости при
менения дистанционных технологий в общественной жизни отпали 

1 
Электронный документ: правовая форма и доказательства в суде: учеб.-практич. пособие. М., 2000. С. 33.

сами по себе и чрезвычайно ускорились процессы цифровизации. 
Правовое регулирование деятельности с цифровой информацией 
стало жизненно необходимым, требующим более строгого и системного отношения к законодательству, а также обобщения появившейся 
правоприменительной практики.

В учебном пособии раскрывается право на доступ к цифровой 

информации с учетом новейшего законодательства, разбираются 
и уточняются основные понятия в сфере информации и цифровых 
технологий, рассматривается порядок дистанционного и автоматизированного доступа к различным видам информации, приводятся 
примеры из судебной и нормативной практики в сфере доступа к цифровой информации.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся 

по программам высшего юридического образования, и направлено 
на формирование междисциплинарных знаний в рамках действующего законодательства об источниках и различных видах цифровой 
информации, о правовых основах и особенностях деятельности с информационными ресурсами. Используемые нормативные и правоприменительные материалы способствуют приобретению студентами 
умений и навыков систематизации законодательства в информационной сфере, а также решению правовых вопросов и задач автоматизированного и дистанционного доступа к информации.

В результате освоения материала учебного пособия «Доступ 

к цифровой информации: правовое регулирование» обучающиеся 
будут:
знать

 
• понятие и виды цифровой информации;

 
• правовые основы доступа к цифровой информации;

 
• правовые особенности доступа к цифровой информации различных видов;
владеть

 
• способами систематизации законодательства в информационной сфере;

 
• методами поиска источников цифровой информации и ее отдельных видов;

 
• навыками решения правовых вопросов и задач автоматизиро
ванного и дистанционного доступа к информации;
уметь

 
• определять нормативные источники, содержащие правовые 

нормы доступа к цифровой информации;

 
• находить материалы судебной практики в сфере цифровой информации;