Финансы

Финансы

2-е издание, исправленное

Архипов А.И.

Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”
2016

2

Финансы/ А.И. Архипов - М.: Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”, 2016

Курс предназначен для студентов высших и средних учебных заведений, преподавателей, а также
специалистов, занятых в финансовых, налоговых, казначейских органах, органах государственного
налогового контроля.
В основу курса положен учебник «Финансы», подготовленный коллективом авторов Института
экономики Российской академии наук. На основе базовых положений экономической теории даны
представления о финансовой системе страны, управлении финансами, механизме их влияния на
социально-экономические процессы, функционировании финансов субъектов хозяйствования,
государственных и муниципальных финансов. Раскрыты особенности организации финансовых
отношений на макро- и микроуровнях. Новация учебника в том, что в нем наряду с изложением
традиционного понимания государственных финансов рассмотрены вводимые в настоящее время в
практику новые принципы их формирования.

(c) ООО “ИНТУИТ.РУ”, 2016-2016
(c) Архипов А.И., 2016-2016

3

Финансы в рыночной экономике

Видео

1.1. Общее понятие о финансах и финансовой системе

Общее понятие о финансах. Термин “финансы” возник в XIII-XV вв. в торговых
городах Италии. К этому времени уже существовали товарно-денежные отношения и
государственность. Сначала он обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем
термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие,
связанное с системой денежных отношений между населением и государством по
поводу образования государственных фондов денежных средств. В процессе развития
государственности постепенно образовались современные способы формирования и
расходования денежных фондов государственных и муниципальных органов власти.
Параллельно развивались финансы хозяйствующих субъектов различных форм
собственности и организационно-хозяйственных форм. Формирование финансовых
ресурсов стало необходимым элементом всех видов экономической деятельности.

В условиях широкого развития рыночных отношений финансовая сторона
деятельности предприятий приобретает все большее значение. В конкурентной борьбе
выживают и побеждают те предприятия, которые лучше организуют не только
производственную, но и финансовую деятельность. В оборот вовлекаются огромные
фонды денежных средств. Этот оборот осуществляется как в рамках отдельных
государств, так и в рамках международных финансовых отношений. Происходит
процесс глобализации финансов. Финансы оказывают все возрастающее воздействие
на социально-экономическое развитие. Их роль обусловлена характером
экономических операций, которые они обслуживают, экономическим содержанием
понятия “финансы” и выполняемыми ими функциями.

В процессе экономической деятельности ее участниками по взаимному соглашению
осуществляются различные экономические операции. В укрупненном виде основными
видами экономических операций являются:

операции с товарами и услугами: их производство и реализация;
операции с доходами: их распределение и перераспределение;
операции с финансовыми инструментами: приобретение финансовых активов и
принятие финансовых обязательств.

Сферой финансов является совокупность операций с доходами, их распределением и
перераспределением в процессе общественного воспроизводства. В рамках процесса
производства, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта
образуются и расходуются фонды денежных средств субъектов хозяйствования. Эти
денежные средства, рассматриваемые в процессе их образования и движения, образуют
финансы субъектов экономической деятельности, обеспечивающие для них
возможность нормального функционирования.

Финансы являются инструментом мобилизации средств хозяйствующими субъектами

4

всех секторов экономики для осуществления экономической деятельности и органами
государственной и муниципальной власти для реализации своих функций. Это
комплекс финансовых операций, с помощью которых хозяйствующие субъекты и
органы власти аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.

Вместе с тем денежные потоки являются составной частью всех потоков ресурсов, с
которыми имеют дело субъекты хозяйствования. Поэтому они должны
рассматриваться во взаимодействии со всеми другими, прежде всего материальными,
потоками. Такое тесное взаимодействие движения денежных и материальных потоков
является важнейшим фактором, оказывающим влияние на величину активов.

Фонды аккумулируемых денежных средств в процессе их образования и движения
являются носителями финансовых отношений. Субъектами этих отношений являются
юридические и физические лица, а также органы государственного и муниципального
управления. Экономические операции осуществляются с использованием денег.
Денежный оборот - основа финансов. В связи с этим они отражают денежные
отношения, складывающиеся в процессе распределительных и перераспределительных
процессов, осуществляемых участниками экономической деятельности.

Деньги представляют собой товар особого рода, используемый в качестве всеобщего
эквивалента, позволяющего измерять стоимость всех других товаров. Они выполняют
функции: меры стоимости, средства расчета при обмене, средства платежа, накопления
и сбережения. Поскольку финансы имеют дело с деньгами, то они также являются
частью денежных отношений. Их основное отличие от других составных частей
денежных отношений заключается в том, что финансы являются комплексом
(совокупностью) операций, позволяющих в ходе распределительных процессов
формировать и расходовать фонды собственных денежных средств.

Для формирования фондов денежных ресурсов субъекты экономической деятельности
могут использовать также заемные средства на основе прямых кредитных сделок или
путем выпуска облигационных займов. Это обстоятельство объединяет кредит с
финансами в части решения задачи формирования денежных фондов. Различие
заключается в том, что в результате финансовых операций образуются денежные
фонды собственных средств, а кредитные ресурсы являются привлеченными заемными
средствами. Они предоставляются на возвратной основе и под проценты, хотя в период
срока действия кредита участвуют в обороте денежных ресурсов заемщиков наряду с
их собственными средствами.

Финансовая система. Экономика стран в соответствии с системой национальных
счетов подразделяется на следующие пять секторов:

нефинансовые предприятия;
финансовые учреждения;
государственное управление;
некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКООДХ);
домашние хозяйства.

К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы.

5

Под институциональной единицей понимается хозяйствующий субъект
(экономическая единица), который владеет и распоряжается активами от своего имени,
принимает обязательства, вступает в экономические операции с другими
институциональными единицами, составляет полный набор счетов, включая баланс
активов и пассивов. В качестве хозяйствующих субъектов принимаются как
юридические лица (предприятия, органы государственного управления, кредитные
организации, страховые компании и др.), так и домашние хозяйства, поскольку они
являются центрами принятия экономических решений. Субъекты хозяйствования
располагают находящимися в постоянном обороте финансовыми ресурсами. Между
ними образуются финансовые потоки. Финансовая система страны представляет собой
совокупность финансов всех институциональных единиц и секторов экономики в их
взаимодействии между собой и институциональными единицами других стран.
Рассмотрим составные части финансовой системы.

К нефинансовым предприятиям относятся находящиеся на экономической территории
страны институциональные единицы (корпорации и квазикорпорации), основной
функцией которых является производство товаров и нефинансовых услуг с целью
продажи их на рынке и получения прибыли. Затраты на производство возмещаются из
выручки от реализации. К этому сектору относятся, в частности, предприятия
промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, торговли и
др. Под квазикорпоративными предприятиями понимаются институциональные
единицы, аналогичные корпорациям по своим функциям и способу финансирования,
но не имеющие формально статуса корпорации (например, государственные
унитарные предприятия).

В секторе нефинансовых предприятий финансовые отношения и инструменты
обслуживают процесс образования и движения доходов в процессе общественного
воспроизводства. Нефинансовые предприятия путем образования денежных доходов и
фондов обеспечивают условия для выпуска продукции и оказания услуг. Финансовые
ресурсы используются в качестве источника средств для развития производства. При
недостатке собственных финансовых ресурсов предприятия привлекают заемные
средства. Заимствование позволяет приобретать или арендовать ресурсы,
используемые в производстве. Привлекая денежный капитал, предприниматели
получают возможность пользования реальными факторами производства и получения,
связанных с этим доходов.

В зависимости от целевых установок нефинансовые предприятия могут быть
сгруппированы по отраслям экономики, по организационно-правовым формам,
размерам и другим признакам. По отраслевому признаку различают, например,
финансы добывающей и обрабатывающей промышленности, транспорта, связи,
торговли и других отраслей в соответствии с используемой классификацией. По
организационно-правовым формам выделяются финансы акционерных обществ,
кооперативов, государственных унитарных предприятий и др.

К сектору финансовых учреждений относятся институциональные единицы, основной
функцией которых является финансово-кредитная деятельность - органы денежнокредитного регулирования, коммерческие банки, страховые компании,
негосударственные пенсионные фонды и другие учреждения, осуществляющие

6

финансовое посредничество. На основе посреднической деятельности финансовые
учреждения получают прибыль, образуют и расходуют фонды денежных средств как
самостоятельные институциональные единицы. Источником образования их денежных
фондов как составной части финансов страны является главным образом доход в виде
разницы между процентами, получаемыми от предоставления пользователям
финансовых ресурсов, и процентами, уплачиваемыми за привлечение финансовых
ресурсов.

Государственное управление. К сектору государственного управления относятся
институциональные единицы, наделенные правом на власть на территории страны или
ее частей. Их основной функцией является обеспечение общества товарами и услугами
на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления, а
также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий. К
услугам этого сектора относятся общегосударственные услуги, связанные с
управлением, обороной, внешнеполитической деятельностью, общественной
безопасностью, услуги социального характера, услуги, связанные с экономической
деятельностью. Государство осуществляет свои функции не в целях коммерческой
выгоды или прибыли, а для обеспечения нерыночных услуг обществу.

Органы государственного и муниципального управления с помощью налоговобюджетной системы и внебюджетных фондов аккумулируют денежные ресурсы для
проведения внутренней и внешней политики, включая расходы на социальные нужды и
проведение финансово-экономической политики. Государственные и муниципальные
финансы удовлетворяют потребность населения страны и ее частей в коллективном
потреблении и объединяются в общую категорию общественных (публичных)
финансов. Денежные фонды, которыми оперируют общественные финансы,
формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов.
Собственные средства сектора государственного управления формируются главным
образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные
фонды предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися ко всем
секторам, а также за счет доходов от собственности, продажи рыночных услуг и
заимствования. Источниками кредитных ресурсов являются прямые займы финансовокредитных организаций и денежные средства, привлеченные путем выпуска и продажи
долговых обязательств - облигаций, казначейских обязательств и др.

В сфере государственных и муниципальных финансов в зависимости от выполняемых
функций могут быть выделены бюджеты органов власти и бюджеты государственных
внебюджетных фондов. В федеративных государствах, к которым относится Россия, в
зависимости от уровней управления бюджеты органов власти подразделяются на
финансы центрального правительства, финансы региональных органов власти и
местные (муниципальные) финансы. Государственные внебюджетные фонды имеют,
как правило, целевое назначение. В России, в частности, функционируют три
социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования
и Фонд обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные
фонды также могут существовать на различных уровнях управления.

К некоммерческим учреждениям, обслуживающим домашние хозяйства (население),
относятся частные некоммерческие организации, оказывающие нерыночные услуги

7

домашним хозяйствам. Это общественные организации, удовлетворяющие
потребности в области образования, здравоохранения, культуры и т. д. , а также
политические партии, профсоюзы, религиозные организации, различного рода
общества, союзы и ассоциации. Источниками их доходов являются в основном
добровольные взносы и пожертвования, а также доходы от собственности. В состав
сектора некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства,
включаются также нерыночные подразделения корпораций и квазикорпораций,
предоставляющие своим работникам бесплатные или почти бесплатные услуги (дома
отдыха, поликлиники, детские сады, дома культуры, клубы и др.) и финансирующие
свои издержки в основном за счет отчислений от прибыли корпораций. В составе
финансов некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, в
зависимости от вида деятельности могут быть выделены финансы потребительских
кооперативов, финансы организаций, оказывающих услуги в сфере здравоохранения,
культуры, отдыха, финансы общественных движений, политических партий,
профсоюзов, религиозных организаций и др.

Сектор домашних хозяйств объединяет физических лиц или группы лиц, живущих
вместе и имеющих общий бюджет. Домашние хозяйства распоряжаются своими
ресурсами, имеют активы и обязательства, занимаются хозяйственной деятельностью.
К ним относятся домашние хозяйства лиц, работающих по найму, домашние хозяйства
предпринимателей, домашние хозяйства самозанятых (лиц свободных профессий,
владельцев мелких некорпоративных ферм, семейных магазинов, кафе), домашние
хозяйства лиц, живущих на трансферты (пенсионеры, студенты). Это сектор, в
основном потребляющий товары и услуги и производящий их для собственного
потребления и реализации.

Домашние хозяйства получают доходы в денежной форме в виде заработной платы,
пенсий, пособий, выручки от реализации товаров и услуг принадлежащих им мелких
некорпорированных предприятий, доходы от собственности на капитал, землю и недра,
проценты за предоставление денежных средств. Заработная плата является трудовым
доходом. Она представляет собой выплачиваемое предприятием или государственным
учреждением совокупное вознаграждение наемным работникам за выполненную
работу, т. е. плату за предоставленный труд как фактор производства. Дивиденды по
акциям можно рассматривать в качестве процентного дохода на реальный капитал,
приобретенный предприятием на деньги, предоставленные лицом, купившим акции. В
то же время владелец акций может рассматриваться в качестве владельца
соответствующей доли уставного капитала предприятия, и тогда дивиденд может
трактоваться как часть дохода от предоставления этой доли в пользование
предприятия. Доходы от собственности на землю и недра - это доходы, получаемые их
владельцами за передачу их в пользование другим институциональным единицам
(предприятиям). Часть доходов домашние хозяйства получают за счет предоставления
взаймы денежного капитала в виде процентов по займам.

Распределение доходов по отдельным категориям населения не равномерно.
Соотношение отдельных видов доходов, связанное с интересами различных
социальных групп населения, всегда было и будет оставаться сложнейшей
практической проблемой и соответственно проблемой дискуссий между теоретикамиэкономистами. Предметом постоянных дискуссий являются, в частности, такие

8

вопросы: нужно ли и в каких размерах устанавливать уровень минимальной
заработной платы, насколько обоснованными являются текущие субсидии фермерам,
следует ли вводить специальный налог на “избыток” прибыли, как сократить
неравенство в личных доходах? Широко обсуждаются проблемы распределения
собственности среди широких масс населения как средства разрешения противоречий.
Проблема богатства и бедности может рассматриваться как проблема распределения
доходов между владельцами факторов производства, действия механизма спроса и
предложения, функциональной зависимости экономических явлений, общих условий
рыночного хозяйства.

Углублению характеристики доходов отдельных социальных групп населения может
способствовать разграничение типов домашних хозяйств в зависимости от основного
источника дохода. Можно выделить следующие типы домашних хозяйств:

домашние хозяйства лиц, работающих по найму;
домашние хозяйства предпринимателей;
домашние хозяйства самозанятых (лиц свободных профессий, мелких фермеров и
др.);
домашние хозяйства лиц, живущих на трансферты (пенсионеры, студенты и т. д.).

Рост мировой торговли, масштабов и специализации производства, развитие
международных потоков капитала, межграничное движение товаров, услуг и людей
привели к развитию международных финансов, возникновению мировых финансовых
рынков, международных финансовых корпораций, усложнению межгосударственных
финансовых отношений и других аспектов международной финансовой деятельности.
Поэтому наряду с секторами внутренней экономики выделяется также сектор
“остального мира”. Он объединяет все институциональные единицы-нерезиденты,
которые вступают в экономические, и в том числе финансовые, отношения с
единицами-резидентами. В состав “остального мира” включаются, в том числе
институциональные единицы-нерезиденты, располагающиеся на географической
территории Российской Федерации: посольства, консульства, а также международные
организации.

В экономических единицах, входящих в сектора экономики, в том числе в домашних
хозяйствах и соответственно в секторах экономики, осуществляются финансовые
операции, формируются и расходуются фонды денежных средств. При осуществлении
финансовых операций институциональные экономические единицы взаимодействуют
как с институциональными единицами данного сектора, так и с институциональными
единицами других секторов. Финансы каждого сектора экономики могут
рассматриваться самостоятельно, как составные части общей финансовой системы
страны, взаимодействующие друг с другом. В этом смысле финансы страны
представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их
финансовых отношений с другими странами.

Одновременно финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей
финансовой системы страны. Основным критерием выделения подсистем является
особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и
наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе формирования

9

первичных доходов и их перераспределения. Вместе с тем субъекты хозяйствования
взаимодействуют друг с другом, как в пределах, так и за пределами секторов. Их
финансы тесно переплетены и находятся в органическом единстве, предопределяемом
их общим участием в процессе общественного воспроизводства. Экономические и
финансовые интересы отдельных участников и секторов экономики нередко
противоречат друг другу и общим экономическим интересам страны. Согласование
интересов осуществляется на основе общей экономической и финансовой политики в
стране.

Ведущая роль в экономической деятельности принадлежит институциональным
единицам, в которых создается валовой внутренний продукт и образуются первичные
доходы. Это экономические единицы, в которых производятся товары и услуги.
Уровень их развития и нормальное функционирование предопределяют устойчивое
образование доходов и экономическое развитие общества.

В экономической теории рыночного хозяйства институциональные единицы
подразделяются на виды деятельности, производящие товары, имеющие, как правило,
натурально-вещественную форму, и производящие услуги, удовлетворяющие
определенные потребности, но не имеющие, как правило, вещной формы. К отраслям,
производящим товары, от носятся промышленность, строительство, сельское хозяйство
и др. Отрасли, производящие услуги, в свою очередь, подразделяются на отрасли,
производящие рыночные и нерыночные услуги. К рыночным услугам относятся услуги
транспорта, связи, торговли и др. К нерыночным услугам относятся бесплатные
услуги, оказываемые за счет бюджетных средств. В этом состоит существенное
отличие от использовавшейся в плановой системе хозяйствования системы баланса
народного хозяйства (БНХ). В балансе народного хозяйства экономика подразделяется
на две сферы - на сферу материального производства, создающую материальные блага,
и непроизводственную, потребляющую материальные блага. Сфера услуг
рассматривается как сфера, потребляющая материальные блага. Создаваемая в сфере
материального производства продукция по стоимости подразделяется на перенесенную
стоимость (фонд возмещения) и вновь созданную стоимость (национальный доход). По
натурально-вещественной форме созданная в производственной сфере продукция
подразделяется на средства производства и предметы потребления. Итоговый
результат развития народного хозяйства страны в системе баланса народного
хозяйства, называемой также системой материального производства, определяется
величиной национального дохода, создаваемого в отраслях материального
производства. Соответственно первичные доходы формируются только в сфере
материального производства.

1.2. Функции финансов

Сущность финансов реализуется в выполняемых ими функциях. В функциях
раскрываются свойства финансов как особой экономической категории, ее
экономическое назначение. Основной функцией финансов является распределительная.
Финансы являются инструментом, с помощью которого реализуются процессы
распределения и перераспределения доходов в процессе производства, распределения,
обмена и потребления товаров и услуг. С помощью финансов происходит также

10