Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный)

А. Ю. ЧУРИЛОВ
КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 27.07.2006 № 149-ФЗ
«Об информации, 
информационных технологиях 
и о защите информации»
(постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2024

УДК 346
ББК 67.404.91 
      Ч-93
Рецензенты:
Зардов Р.С. – кандидат юридических наук, заместитель начальника юридического отдела АО «Тралфлот» 
Щенникова И.И. – кандидат юридических наук, преподаватель кафедры правовой информатики Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова
Чурилов А. Ю.
Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ 
Ч-93
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный) / А.Ю. Чурилов. – М.: Юстицинформ, 
2024.  – 404  с. 
ISBN 978-5-7205-2030-4
Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ 

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» представляет собой систематизированный анализ его 
положений, а также практики их применения. В рамках данного 
комментария рассматриваются ключевые аспекты закона, включая 
анализ основных понятий, правового положения субъектов информационных правоотношений, процедур, требований к отдельным 
аспектам деятельности в сфере информации, актуальные изменения и тенденции в области регулирования информационных технологий, а также ответственность за нарушение норм информационного законодательства.
Книга предназначена для студентов, магистрантов, аспирантов, 
преподавателей, научных и практических работников, работников 
органов государственной власти, а также для всех, кто интересуется информационным и цифровым правом.
Ключевые слова: информация, защита информации, персональные данные, информационные технологии, цифровое право, 
информационное право. 
Правовые акты приведены по состоянию на декабрь 2023 г.
УДК 346
ББК 67.404.91 
ISBN 978-5-7205-2030-4
© ООО «Юстицинформ», 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений.
....................................................................     7
Введение.......................................................................................     9
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона....    11
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе...............................................................   14
Статья 3. Принципы правового регулирования отношений 
в сфере информации, информационных технологий 
и защиты информации...........................................................   31
Статья 4. Законодательство Российской Федерации 
об информации, информационных технологиях 
и о защите информации.........................................................   41
Статья 5. Информация как объект правовых отношений.
.........   49
Статья 6. Обладатель информации.
.............................................   54
Статья 7. Общедоступная информация.
......................................   60
Статья 8. Право на доступ к информации..................................   69
Статья 9. Ограничение доступа к информации..........................   81
Статья 10. Распространение информации или предоставление 
информации.
...........................................................................   92
Статья 10.1. Обязанности организатора распространения 
информации в сети «Интернет»............................................. 109
Статья 10.2-1. Особенности регулирования деятельности 
провайдера хостинга............................................................... 131
Статья 10.2-2. Особенности предоставления информации 
с применением рекомендательных технологий.
.................... 135
Статья 10.3. Обязанности оператора поисковой системы......... 141
Статья 10.4. Особенности распространения информации 
новостным агрегатором.
......................................................... 147
Статья 10.5. Обязанности владельца аудиовизуального 
сервиса.
.................................................................................... 161
Статья 10.6. Особенности распространения информации 
в социальных сетях................................................................. 184
Статья 10.7. Обязанности владельца сервиса размещения 
объявлений.
............................................................................. 202
Статья 11. Документирование информации............................... 216
3

Оглавление
Статья 11.1. Обмен информацией в форме электронных 
документов при осуществлении полномочий органов 
государственной власти и органов местного самоуправления.
.. 221
Статья 12. Государственное регулирование в сфере 
применения информационных технологий.......................... 223
Статья 12.1. Особенности государственного регулирования 
в сфере использования российских программ 
для электронных вычислительных машин и баз данных...... 228
Статья 12.2. Особенности исследования объема аудитории 
информационных ресурсов в сети «Интернет»..................... 239
Статья 13. Информационные системы.
....................................... 246
Статья 14. Государственные информационные системы........... 254
Статья 14.2. Обеспечение устойчивого и безопасного 
использования на территории Российской Федерации 
доменных имен....................................................................... 265
Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей..................................................................... 269
Статья 15.1. Единый реестр доменных имен, указателей 
страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, 
позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», 
содержащие информацию, распространение которой 
в Российской Федерации запрещено.
.................................... 274
Статья 15.1-1. Порядок ограничения доступа к информации, 
выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет 
человеческое достоинство и общественную нравственность, 
явное неуважение к обществу, государству, официальным 
государственным символам Российской Федерации, 
Конституции Российской Федерации или органам, 
осуществляющим государственную власть в Российской 
Федерации.
.............................................................................. 293
Статья 15.1–2. Порядок ограничения доступа к недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство 
гражданина (физического лица) или подрывает его 
репутацию и связана с обвинением гражданина 
(физического лица) в совершении преступления................. 305
4

Оглавление
Статья 15.2. Порядок ограничения доступа к информации, 
распространяемой с нарушением авторских и (или) 
смежных прав.......................................................................... 313
Статья 15.3. Порядок ограничения доступа к информации, 
распространяемой с нарушением закона.............................. 323
Статья 15.3-1. Порядок ограничения доступа к информации, 
распространяемой с нарушением требований 
законодательства Российской Федерации о выборах 
и референдумах, и (или) агитационным материалам, 
изготовленным и (или) распространяемым с нарушением 
требований законодательства Российской Федерации 
о выборах и референдумах.
..................................................... 331
Статья 15.3–2. Порядок ограничения доступа к информационным ресурсам, на которых неоднократно размещалась 
информация, распространяемая с нарушением 
требований законодательства Российской Федерации.
........ 337
Статья 15.4. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации 
в сети «Интернет»................................................................... 341
Статья 15.5. Порядок ограничения доступа к информации, 
обрабатываемой с нарушением законодательства 
Российской Федерации в области персональных данных.... 346
Статья 15.6. Порядок ограничения доступа к сайтам в сети 
«Интернет», на которых неоднократно и неправомерно 
размещалась информация, содержащая объекты авторских 
и (или) смежных прав, или информация, необходимая 
для их получения с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети 
«Интернет».............................................................................. 352
Статья 15.6-1. Порядок ограничения доступа к копиям 
заблокированных сайтов........................................................ 357
Статья 15.7. Внесудебные меры по прекращению нарушения 
авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», 
принимаемые по заявлению правообладателя...................... 362
5

Оглавление
Статья 15.8. Меры, направленные на противодействие 
использованию на территории Российской Федерации 
информационно-телекоммуникационных сетей 
и информационных ресурсов, посредством которых 
обеспечивается доступ к информационным ресурсам 
и информационно-телекоммуникационным сетям, 
доступ к которым ограничен на территории Российской 
Федерации.
.............................................................................. 367
Статья 15.9. Порядок ограничения доступа к
 информационному ресурсу иностранного агента................ 381
Статья 16. Защита информации.................................................. 382
Статья 16.1. Федеральный государственный контроль (надзор) 
за соблюдением требований в связи с распространением 
информации в информационно-телекоммуникационных 
сетях, в том числе сети «Интернет».
....................................... 388
Статья 16.2. Мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
....................... 390
Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере 
информации, информационных технологий и защиты 
информации.
........................................................................... 395
Статья 18. О признании утратившими силу отдельных 
законодательных актов (положений законодательных 
актов) Российской Федерации............................................... 402

6

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.
ВАС РФ – Высший арбитражный суд Российской Федерации.
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ).
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
ГрК РФ – Градостроительный  кодекс  Российской  Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
ЕГРИП – Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей.
ЕГРН  – Единый государственный реестр недвижимости. 
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц.
ЕСИА – Единая система идентификации и аутентификации
ЖК РФ – Жилищный  кодекс  Российской  Федерации  от 
29.12.2004 № 188-ФЗ.
Закон «О государственной тайне» – Закон РФ от 21.07.1993 

№ 5485-1 «О государственной тайне»
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Минцифры России – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Роскомнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 
13.06.1996  № 63-ФЗ.
7

Список сокращений
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации УПК РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
ФЗ «О коммерческой тайне» – Федеральный закон от 29.072004 
№ 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
ФЗ «О персональных данных» – Федеральный закон от 
27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
ФЗ «О рекламе» – Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ 
«О рекламе».
ФЗ «Об информации» – Федеральный закон от 27.07.2006 

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о 
защите информации».
ФЗ «Об ООО»  –  Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ 
«Об обществах с ограниченной ответственностью».
ФЗ «Об электронной подписи» – Федеральный закон от 
06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
8

ВВЕДЕНИЕ
Современное общество находится в ускоряющемся потоке 
информационной революции, преобразуясь под влиянием стремительного развития информационных технологий.  Развитие 
информационных технологий привнесло в нашу повседневную 
жизнь новые возможности, однако за ними следует неизбежный 
риск нарушения прав граждан и юридических лиц посредством 
данных технологий и, как следствие, необходимость в эффективном правовом регулировании для обеспечения безопасности, 
конфиденциальности и соблюдения прав всех субъектов права. 
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, 
информационных технологиях и защите информации» (далее 
– ФЗ «Об информации») занимает центральное положение в 
правовом регулировании сферы информационных отношений 
в стране. Данный закон, принятый с учетом быстрого развития 
информационных технологий, охватывает широкий спектр вопросов, связанных со сбором, обработкой, передачей и защитой информации. Он направлен на обеспечение эффективного 
функционирования информационного общества, защиту конфиденциальности граждан, а также противодействие угрозам 
кибербезопасности. ФЗ «Об информации» не только отражает 
текущее состояние правовой базы в сфере информационных отношений, но и становится фундаментальным правовым актом, 
определяющим права и обязанности участников информационных процессов в России.
Комментарий к ФЗ «Об информации» представляет собой систематизированный анализ его положений, а также практики их 
применения. В рамках данного комментария рассматриваются 
ключевые аспекты закона, включая анализ основных понятий, 
правового положения субъектов информационных правоотношений, процедур, требований к отдельным аспектам деятельности в сфере информации, актуальные изменения и тенденции 
в области регулирования информационных технологий, а также 
ответственность за нарушение норм информационного законодательства.
9

Введение
В свете стремительного технологического прогресса и постоянно меняющихся вызовов в области информационной безопасности комментарий к ФЗ «Об информации» предоставляет 
читателям обширное понимание нормативных основ и практических особенностей его применения, содействуя углубленному 
осмыслению важнейших аспектов российского законодательства 
в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.
10