Комментарий к Федеральному закону от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 6 ДЕКАБРЯ 2011 Г. № 402-ФЗ
«О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ»
(постатейный)
2-е издание, переработанное и дополненное
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2024

ББК 67.404
УДК 349.41 
        Б82
Б82
Борисов А.Н.
Комментарий к Федеральному закону от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ 
 
«О бухгалтерском учете» (постатейный) / А. Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. 
 
и доп. — М.: Юстицинформ, 2024. — 372 с.
ISBN   978-5-7205-2065-6
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 декабря 
2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» с учетом внесенных в него изменений 
и дополнений, в том числе Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 579ФЗ. Подробно рассмотрены случаи обязательного ведения бухгалтерского учета, 
общие требования к бухгалтерскому учету, организация ведения бухгалтерского 
учета, система регулирования бухгалтерского учета. Дан сравнительный анализ 
с нормами «предшественника» — Федерального закона от 21 ноября 1996 г. 
№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Второе издание книги учитывает в том числе нововведения Федерального закона от 18 июля 2017 г. № 160-ФЗ, включившего в перечень документов 
в области регулирования бухгалтерского учета нормативные акты Банка России, 
Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 444-ФЗ, принятого в рамках совершенствования формирования государственного информационного ресурса 
бухгалтерской (финансовой) отчетности, Федерального закона от 26 июля 2019 г. 
№ 247-ФЗ, принятого в части регулирования бухгалтерского учета и отчетности 
организаций бюджетной сферы.
Комментарий предназначен, прежде всего, для правоприменителей — руководителей организаций и частнопрактикующих лиц, юристов, бухгалтеров, аудиторов, 
специалистов по налогообложению, сотрудников контролирующих и правоохранительных органов. Книга также будет полезна всем тем, кто интересуется вопросами 
правового регулирования бухгалтерского учета в России.
Ключевые слова: бухгалтерский учет, бухгалтерская (финансовая) отчетность, 
регулирование бухгалтерского учета.
ББК 67.404 
УДК 349.41
ISBN   978-5-7205-2065-6
© ООО «Юстицинформ», 2024 

A.N. BORISOV
COMMENTARY TO FEDERAL LAW 
NO. 402-FZ OF DECEMBER 6, 2011 
“ON ACCOUNTING”
(itemized)
2nd edition, revised and expanded
Moscow
YUSTITSINFORM
2024

ББК 67.404
УДК 349.41 
        Б825
Б825
Borisov A.N.
Commentary to Federal Law No. 402-FZ of December 6, 2011 «On Accounting» 
(itemized) / A. N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — M.: Yustitsinform, 2024. — 372 p.
IISBN   978-5-7205-2065-6
The book contains an article-by-article commentary on Federal Law No. 402-FZ 
of December 6, 2011 «On Accounting», taking into account the amendments and 
additions made to it, including Federal Law No. 579-FZ of December 12, 2023. The 
cases of mandatory accounting, general accounting requirements, organization of 
accounting, accounting regulation system are considered in detail. A comparative 
analysis is given with the norms of the «predecessor» – Federal Law No. 129-FZ dated 
November 21, 1996 «On Accounting».
The second edition of the book takes into account, among other things, the 
innovations of Federal Law No. 160-FZ of July 18, 2017, which included regulatory acts 
of the Bank of Russia in the list of documents in the field of accounting regulation, 
Federal Law No. 444-FZ of November 28, 2018, adopted as part of improving the 
formation of the state information resource of accounting (financial) statements, 
Federal Law No. 247-FZ of July 26, 2019, adopted in terms of regulating accounting 
and reporting of public sector organizations.
The commentary is intended primarily for law enforcement officers – heads of 
organizations and private practitioners, lawyers, accountants, auditors, tax specialists, 
employees of regulatory and law enforcement agencies. The book will also be useful 
to all those who are interested in the legal regulation of accounting in Russia.
Keywords: accounting, accounting (financial) reporting, accounting regulation.
ББК 67.404 
УДК 349.41
© LLC «Yustitsinform», 2024
ISBN   978-5-7205-2065-6

В редакции Федеральных законов 
от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ,
от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ, от 2 ноября 2013 г. № 292-ФЗ, 
от 21 декабря 2013 г. № 357-ФЗ,
от 28 декабря 2013 г. № 425-ФЗ, от 4 ноября 2014 г. № 344-ФЗ, 
от 23 мая 2016 г. № 149-ФЗ,
от 18 июля 2017 г. № 160-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 481-ФЗ, 
от 29 июля 2018 г. № 272-ФЗ,
от 28 ноября 2018 г. № 444-ФЗ, от 26 июля 2019 г. № 247-ФЗ, 
от 2 июля 2021 г. № 352-ФЗ,
от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ, от 30 декабря 2021 г. № 435-ФЗ, 
от 30 декабря 2021 г. № 443-ФЗ,
от 5 декабря 2022 г. № 498-ФЗ и от 12 декабря 2023 г. № 579-ФЗ

СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений.
.............................................................................. 8
Введение............................................................................................... 12
Глава 1.	 Общие положения.................................................................. 17
	
Статья 1.Цели и предмет настоящего 
	
	
	 Федерального закона.
............................................ 17
	
Статья 2.	Сфера действия настоящего 
	
	
	 Федерального закона............................................ 20
	
Статья 3.	Основные понятия, используемые 
	
	
	 в настоящем Федеральном законе....................... 34
	
Статья 4.	Законодательство Российской 
	
	
	 Федерации о бухгалтерском учете........................ 46
Глава 2.	 Общие требования к бухгалтерскому учету............................ 50
	
Статья 5. Объекты бухгалтерского учета.............................. 50
	
Статья 6. Обязанность ведения бухгалтерского 
	
	
	 учета...................................................................... 53
	
Статья 7. Организация ведения бухгалтерского 
	
	
	 учета...................................................................... 74
	
Статья 8. Учетная политика.................................................. 93
	
Статья 9. Первичные учетные документы.
........................... 99
	
Статья 10. Регистры бухгалтерского учета........................... 119
	
Статья 11. Инвентаризация активов 
	
	
	
и обязательств..................................................... 133
	
Статья 12. Денежное измерение объектов 
	
	
	
бухгалтерского учета.
.......................................... 138
	
Статья 13. Общие требования к бухгалтерской 
	
	
	
(финансовой) отчетности.
.................................. 144
	
Статья 14. Состав бухгалтерской (финансовой) 
	
	
	
отчетности.
.......................................................... 164
	
Статья 15. Отчетный период, отчетная дата........................ 176
	
Статья 16. Особенности бухгалтерской (финансовой) 
	
	
	
отчетности при реорганизации 
	
	
	
юридического лица.
............................................ 183
	
Статья 17. Особенности бухгалтерской (финансовой) 
	
	
	
отчетности при ликвидации 
	
	
	
юридического лица.
............................................ 193
	
Статья 18. Государственный информационный 
	
	
	
ресурс бухгалтерской (финансовой) 
	
	
	
отчетности.
.......................................................... 200
	
Статья 19. Внутренний контроль......................................... 223
6

Содержание
Глава 3. Регулирование бухгалтерского учета...................................... 230
	
Статья 20. Принципы регулирования 
	
	
	
бухгалтерского учета.
........................................ 230
	
Статья 21. Документы в области регулирования 
	
	
	
бухгалтерского учета.
........................................ 234
	
Статья 22. Субъекты регулирования 
	
	
	
бухгалтерского учета.
........................................ 252
	
Статья 23. Функции органов государственного 
	
	
	
регулирования бухгалтерского учета............... 258
	
Статья 24. Функции субъекта негосударственного 
	
	
	
регулирования бухгалтерского учета............... 266
	
Статья 25. Совет по стандартам 
	
	
	
бухгалтерского учета.
........................................ 270
	
Статья 251.	 Совет по стандартам бухгалтерского 
	
	
	
учета государственных финансов.................... 281
	
Статья 26. Программы разработки федеральных 
	
	
	
стандартов......................................................... 289
	
Статья 27. Разработка и утверждение федеральных 
	
	
	
стандартов......................................................... 297
	
Статья 28. Разработка федеральных 
	
	
	
стандартов уполномоченным 
	
	
	
федеральным органом...................................... 309
Глава 4. Заключительные положения.................................................. 311
	
Статья 29. Хранение документов бухгалтерского 
	
	
	
учета.................................................................... 311
	
Статья 30. Особенности применения настоящего 
	
	
	
Федерального закона.
......................................... 319
	
Статья 31. О признании утратившими силу 
	
	
	
отдельных законодательных актов 
	
	
	
(положений законодательных актов) 
	
	
	
Российской Федерации...................................... 327
	
Статья 32. Вступление в силу настоящего 
	
	
	
Федерального закона.
......................................... 332
Список использованных правовых актов......................................... 335
7

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные органы и организации:
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации.
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации.
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации.
СКЭС ВС России — Судебная коллегия по экономическим 
спорам Верховного Суда Российской Федерации.
ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Минкультуры России — Министерство культуры Российской 
Федерации.
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации.
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации.
Казначейство России — Федеральное казначейство.
Росстат — Федеральная служба государственной статистики, 
Российское статистическое агентство.
ФНС России — Федеральная налоговая служба.
Росархив — Федеральное архивное агентство.
Госкомстат России — Государственный комитет Российской 
Федерации по статистике.
Банк России — Центральный банк Российской Федерации.
Правовые акты:
Закон 1996 г. о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. 
№ 395–1 «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. 
№ 17-ФЗ) 
1.
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 492.
8

Список сокращений
Часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ 
2.
Часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) 
от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ 
3.
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ 
4.
Закон 1996 г. о бухгалтерском учете — Федеральный закон от 
21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» 
5.
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ 
6.
Часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ 
7.
Часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 
8.
Закон 2001 г. о госрегистрации юридических лиц — Федеральный 
закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ) 
9.
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 
2001 г. № 174-ФЗ 
10.
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях 
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
11.
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ 
12.
2 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
3 СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
4 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
5 СЗ РФ, 1996, № 48, ст. 5369.
6 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.
7 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.
8 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
9 СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3431; 2003, № 26, ст. 2565.
10 СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
11 СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
12 СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.
9

Список сокращений
Закон 2002 г. о Банке России — Федеральный закон от 10 июля 
2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации 
(Банке России)» 
13.
ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ 
14.
Закон 2014 г. № 344-ФЗ — Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. 
№ 344-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» 
15.
Положение 1998 г. по ведению бухгалтерского учета и отчетности — Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской 
отчетности в Российской Федерации, утверждено Приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н 
16.
Концепция 2004 г. развития бухгалтерского учета и отчетности — Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности 
в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одобрена 
Приказом Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180 «Об одобрении 
Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу» 
17.
Методические рекомендации по организации бухгалтерского учета 
в сельском хозяйстве — Методические рекомендации по организации 
бухгалтерского учета в сельском хозяйстве в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском 
учете» 
18, утверждены Министерством сельского хозяйства РФ.
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru».
13 СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790.
14 СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.
15 pravo.gov.ru, 2014, 5 ноября.
16 БНА ФОИВ, 1998, № 23.
17 Российская Бизнес-газета, 2004, 20 июля, № 27.
18 СПС.
10