Информационно-методическое обеспечение контрольных (надзорных) мероприятий МЧС России

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ 

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ 

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 

 

ФГБОУ ВО СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ  

ГПС МЧС РОССИИ 

 

 

 

Юркин Г.Ю., Шубкин Р.Г., Проскова Н.Ю., Гапоненко М.В., Перелыгин А.Ю 

 

ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) 

МЕРОПРИЯТИЙ МЧС РОССИИ 

Учебное пособие 

 

Допущено Министерством Российской Федерации по делам гражданской 
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных 

бедствий в качестве учебного пособия для курсантов, студентов и 

слушателей образовательных организаций МЧС России 

 

 

 

 

Железногорск 

2024 

УДК 614.84:35.072.2(075.8)  
ББК 68.923я73 

И74  

 
 
 

Авторы: 

Юркин Глеб Юрьевич, доцент, канд. физ.-мат. наук 
Шубкин Роман Геннадьевич, доцент, канд. техн. наук 
Проскова Наталья Юрьевна, старший преподаватель 

Гапоненко Мария Викторовна, старший преподаватель 
Перелыгин Андрей Юрьевич, старший преподаватель 

 

Рецензенты: 

Андреев Андрей Олегович, кандидат технических наук, профессор 

кафедры надзорной деятельности 

(ФГБОУ ВО Академия ГПС МЧС России) 

 

Кондрашин Алексей Викторович, кандидат технических наук, начальник 

кафедры надзорной деятельности 

(ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России) 

 

 
 
Юркин 
Г.Ю. 
Информационно-методическое 
обеспечение 
контрольных 

(надзорных) мероприятий МЧС России: учебное пособие [Текст] / Г.Ю. Юркин, Р.Г. 
Шубкин, Н.Ю. Проскова, М.В. Гапоненко, А.Ю. Перелыгин. – Железногорск: ФГБОУ 
ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2024. – 206 с.: ил 

 

Пособие предназначено для обучающихся по специальности 20.05.01 Пожарная 

безопасность по учебной дисциплине «Информационно-методическое обеспечение 
надзорной деятельности МЧС России»; по специальности 38.03.04 Государственное и 
муниципальное управление по учебной дисциплине «Информационно-методическое 
обеспечение надзорной деятельности»; по специальности 40.05.03 Судебная экспертиза 
по учебной дисциплине «Государственный пожарный надзор»; по направлению 
подготовки 
20.03.01 
Техносферная 
безопасность 
по 
учебной 
дисциплине 

«Государственный надзор в сфере деятельности МЧС России». 

 
Данное пособие содержит основные сведения о федеральных государственных 

информационных системах, реестрах и автоматизированных аналитических системах, а 
также сведения о программном обеспечении, используемом при осуществлении 
контрольных (надзорных) мероприятий МЧС России. 

 

 
 
 
 
 

© ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2024 
© Юркин Г.Ю., Шубкин Р.Г., Проскова Н.Ю., Гапоненко М.В., Перелыгин А.Ю. 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 

СПИСОК ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ .......................................................... 5 

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8 

1 СТАТИСТИЧЕСКИЙ УЧЕТ ПОЖАРОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ В 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................ 11 

1.1 Ведение учета пожаров и их последствий в модуле АСС КНД ................. 13 

1.2 Конструктор запросов о пожарах в Модуле учета пожаров АСС КНД .... 31 

1.3 Расчет материального ущерба от пожара ..................................................... 40 

2 
АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ 
АНАЛИТИЧЕСКАЯ 
СИСТЕМА 

ПОДДЕРЖКИ 
И 
УПРАВЛЕНИЯ 
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ 

ОРГАНАМИ МЧС РОССИИ ............................................................................... 42 

2.1 Вход в систему ................................................................................................. 42 

2.2 Модель привилегий. Инспектор .................................................................... 43 

2.3 Подразделение надзорной деятельности ...................................................... 46 

2.4 Реестр собственников ..................................................................................... 48 

2.5 Реестр поднадзорных объектов ..................................................................... 53 

2.6 Реестр контрольных (надзорных) мероприятий .......................................... 55 

2.7 Реестр профилактики ...................................................................................... 70 

2.8 Выявленные нарушения ................................................................................. 72 

2.9 Реестр поднадзорных объектов. Паспорт здания ........................................ 75 

2.10 Изменения(присвоение) категории риска ................................................... 85 

2.11 Планирование контрольных (надзорных) мероприятий ........................... 90 

2.12 Планирование профилактических мероприятий ....................................... 96 

 

3 ЕДИНЫЙ РЕЕСТР КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ. 

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СИСТЕМЕ .................................................................. 101 

3.1 Личный кабинет в реестре контрольных (надзорных) мероприятий....... 103 

3.2 Паспорт контрольного (надзорного) мероприятия .................................... 106 

3.3 Создание плана контрольных(надзорных) мероприятий .......................... 127 

4. ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАТЕГОРИИ 

РИСКА ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ КОНТРОЛЬНЫХ 

(НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ .................................................................... 135 

4.1 Калькулятор по РОП ..................................................................................... 135 

4.2 Онлайн-калькулятор для отнесения объекта защиты к категории риска 142 

5 СЕРВИС ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ...................................................................... 146 

6 
ФЕДЕРАЛЬНАЯ 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
ИНФОРМАЦИОННАЯ 

СИСТЕМА «ДОСУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ» ........................................... 154 

6.1 Авторизация в Сервисе ................................................................................. 156 

6.2 Работа с поступившими жалобами .............................................................. 157 

6.3 Назначение по жалобе ответственного исполнителя ................................. 160 

6.4 Принятие жалобы в работу назначенным исполнителем .......................... 163 

6.5 Принятие решения по поступившей жалобе .............................................. 165 

6.6 Порядок подписания сформированных решений по жалобе .................... 172 

6.7 Рассмотрение ходатайств по жалобе ........................................................... 174 

6.8 Рассмотрение жалобы ................................................................................... 185 

ЛИТЕРАТУРА ..................................................................................................... 205 

 

 
 

СПИСОК ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ 

 

Термин
Определение

Cookie
Небольшой
фрагмент
информации, сохраненный на 

компьютере пользователя веб-сайтом через веб-браузер

XML
eXtensible
Markup
Language
—
расширяемый язык

разметки

ЕГРИП
Единый
государственный
реестр индивидуальных 

предпринимателей

ЕГРЮЛ
Единый государственный реестр юридических лиц

ЕСИА
Единая система идентификации и аутентификации

ИНН
Индивидуальный номер налогоплательщика

КНМ,

контрольные

(надзорные)

мероприятия

Действия должностного лица или должностных лиц
органа государственного контроля (надзора), либо органа
муниципального контроля и привлекаемых в случае
необходимости
в
установленном
законодательством

порядке к проведению проверок экспертов, экспертных
организаций 
по 
рассмотрению 
документов 

юридического лица, индивидуального предпринимателя
или
иных
категорий проверяемых лиц, и иной 

информации об их
деятельности, по осмотру и 

обследованию используемых указанными лицами при
осуществлении
деятельности
производственных 

объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по 
отбору образцов продукции, объектов
окружающей

среды,
объектов
производственной 
среды,
по

проведению их исследований, испытаний, плановых
(рейдовых) 
осмотров, 
контрольных
закупок,

обследований особо охраняемых природных территорий,
лесных
участков,
охотничьих
угодий,
земельных

участков,
акваторий
водоемов,
районов
внутренних

морских вод, территориального моря, обследований 
особо охраняемых природных территорий, лесных

Термин
Определение

участков, охотничьих угодий,
земельных участков,

акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, 
территориального моря, континентального шельфа и
исключительной
экономической
зоны
Российской 

Федерации, транспортных средств (судов и
иных

плавучих средств, находящихся на внутренних водных
путях и в акваториях портов, во внутренних морских 
водах, 
в 
территориальном 
море, 
исключительной

экономической
зоне
Российской
Федерации,

автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других видов техники,
подвижного
состава
железнодорожного
транспорта,

воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также
по 
проведению 
экспертиз 
и 
расследований, 

направленных на установление причинно-следственной
связи выявленного нарушения обязательных требований
и (или) требований, установленных муниципальными
правовыми актами, с фактами причинения вреда

МСП
Реестр 
субъектов 
малого 
и 
среднего

предпринимательства

НПА
Нормативно-правовые акты

ОГРН
Основной государственный регистрационный номер

ОИВ (и ФОИВ)
Орган
исполнительной
власти
(Федеральный орган

исполнительной власти)

Оператор ФГИС

ЕРКНМ

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Модальное

окно 
в 

графическом 

интерфейсе 

пользователя

Окно, которое блокирует работу пользователя с 
родительским 
приложением 
до 
тех 
пор, 
пока 

пользователь не закроет его

 

Термин
Определение

Открытая часть 

ФГИС ЕРКНМ

Часть ФГИС ЕРКНМ, содержащая общедоступные 

данные о проводимых органами государственной 

власти КНМ всех проверяемых лиц, открытые данные,

обучающие материалы и инструкции по работе с

ФГИС ЕРКНМ, а также форму обратной связи

Паспорт КНМ или

ПМ

Данные 
в 
машиночитаемом 
виде 
о 
процессе 

проведения конкретного контрольного (надзорного)

мероприятия, имеющего свой учетный идентификатор 

(номер), начиная от организации до результатов и

наступивших последствий,
хранящиеся
в
ФГИС

ЕРКНМ

ПМ
Профилактическое мероприятие

Контролируемые

лица

Граждане и организации, деятельность, действия или

результаты 
деятельности 
которых, 
либо

производственные объекты, находящиеся во владении 

и
(или)
в
пользовании
которых,
подлежат

государственному
контролю
(надзору),

муниципальному контролю

СПВ
Реестр Свободный порт Владивосток

СПО
Специализированное программное обеспечение

ТОР КНД

Типовое 
облачное 
решение 
по 
автоматизации 

контрольно-надзорной деятельности

ФГИС ЕРКНМ

Федеральная
государственная
информационная

система «Единый реестр контрольных (надзорных)

мероприятий»

ФЗ
Федеральный закон

ФНС
Федеральная налоговая служба

ВВЕДЕНИЕ 

Цифровизация контрольной (надзорной) деятельности (КНД), как и 

многих других сфер общественной и государственной жизни, уже не первый 

год стоит на повестке дня. Процесс цифровизации КНД в Российской 

Федерации происходит на фоне проникновения информационных технологий 

во все сферы взаимоотношений публичной власти, бизнеса и общества. 

В России задачи информатизации государственного управления начали 

прочно 
входить 
в 
концепции, 
программы, 
доктрины, 
документы 

стратегического планирования ещё с первой половины 1990-ых годов, а в 2002 

году в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 

годы)» речь уже шла о задачах перехода к оказанию публичных услуг и 

осуществлению государственных функций в электронном виде, об 

осуществлении государственного управления с использованием элементов 

электронного правительства и развитии инфраструктуры электронного 

правительства. С тех пор принято немало стратегических программных 

документов, посвящённых внедрению информационных технологий в 

государственное и муниципальное управление, развитию электронного и 

открытого правительства, обеспечению информационной безопасности и 

транспарентности публичного управления [1]. 

Цифровизация 
КНД коснулась в том числе и федерального 

государственного пожарного надзора (ФГПН) МЧС России [2]. На опытной 

эксплуатации находятся сразу несколько ведомственных информационных 

систем 
(ААС 
КНД, 
АСППР 
«Расчеты 
РОП» 
и 
тд.) 
и 

единая информационная среда цифровизации процессов предоставления 

государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и 

безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого 

и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а 

также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты. 

С июля 2021 года в России заработала цифровая платформа для КНД. 

Она объединила все ИТ-системы госструктур, связанных с КНД, и 

обеспечивает аналитическую обработку этой информации в режиме реального 

времени на территории всей страны. Это типовое облачное решение 

контрольной (надзорной) деятельности» (ТОР КНД) — платформа для 

автоматизации процессов контрольно-надзорной деятельности, которая 

создана в рамках федерального проекта «Цифровое государственное 

управление», 
входящего 
в 
национальную 
программу 
«Цифровая 

экономика». Теперь информация о плановых и внеплановых контрольных 

(надзорных) мероприятиях ФГПН, а также сведения о предупредительных 

мерах, принятых решениях и действиях должностных лиц при проведении 

этих мероприятий, отражены в Едином реестре контрольных (надзорных) 

мероприятий (ЕРКНМ). 

 В настоящий момент реализуется федеральный проект «Цифровые 

технологии», 
ключевым 
направлением 
которого 
является 
создание 

интеллектуальных систем сбора, хранения и обработки информации. Базовым 

ядром проекта является создание автоматизированных систем поддержки 

принятия решений (далее – АСППР) в различных сферах экономики, в том 

числе и в области обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, 

включая обеспечение пожарной безопасности. 

Можно с уверенностью предположить, что на пути последовательного 

дальнейшего внедрения цифровых технологий будут совершенствоваться не 

только информационные системы и различные реестры ФГПН, но и средства 

информатизации в области оперативно-тактической деятельности пожарно
спасательных подразделений [3]. 

Таким образом, выпускник высшего учебного заведения МЧС России 

должен не только обладать специальными знаниями в области пожарной 

безопасности и уметь разбираться в пожарно-технических нормах, но и 

овладеть 
практическими 
навыками 
работы 
в 
специализированных 

программных продуктах, основная часть которых рассмотрена в настоящем 

учебном пособии.  

Следует отметить, что при составлении учебного пособия, в том числе, 

использованы материалы, содержащиеся в «Базе знаний ГПН», размещенной 

во внутриведомственной сети по адресу: https://gpn.mchs.ru, а также «Базе 

знаний ИАЦ МЧС, размещённой во внутриведомственной сети по адресу: 

https://10.10.208.70. На вышеуказанных ресурсах всегда можно найти более 

подробную, актуальную и доступную информацию о системах и программных 

продуктах, используемых в МЧС России.  

Ввиду того, что внедренные программные средства периодически 

совершенствуются: 
расширяются 
их 
функциональные 
возможности, 

настраивается интерфейс, обеспечивается интеграция с внешними ресурсами 

(базами данных, между системами и т.д.), - информация, отраженная в 

пособии, не всегда может быть на острие актуальности. Цели, преследуемые 

составителями 
пособия, 
состоят 
в 
ознакомлении 
обучающихся 
с 

многообразием цифровых инструментов, имеющихся на вооружении 

инспектора каждого территориального отдела надзорной деятельности и 

профилактической работы, формировании представления о назначении и 

области применения каждого из них, его функциональных возможностях. 

 

 

 

 

 
 

1 СТАТИСТИЧЕСКИЙ УЧЕТ ПОЖАРОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

В настоящее время, в соответствии со статьёй 27 Федерального закона 

от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4], в Российской 

Федерации действует единая государственная система статистического учета 

пожаров и их последствий. Официальный статистический учет пожаров и 

государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям 

осуществляет 
МЧС 
России 
порядком, 
предусмотренным 
приказом 

Министерства от 21.11.2008 № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров 

и их последствий». 

Составление официальной статистической информации о пожарах и их 

последствиях МЧС России осуществляется в соответствии с Федеральным 

планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства 

Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р по форме № 1-ПОЖАРЫ, 

утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 

19 февраля 2019 г. № 79 «Об утверждении формы федерального 

статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации 

МЧС России федерального статистического наблюдения за пожарами и 

последствиями от них». 

Формирование ведомственной статистической информации о пожарах и 

их последствиях в МЧС России осуществляется посредством заполнения 

соответствующих полей электронной карточки учета пожара и его 

последствий (ЭКУП) в «Модуле учета пожаров и их последствий» (далее 

Модуль), являющимся составной частью Автоматизированной аналитической 

системы поддержки и управления контрольно-надзорной деятельности 

органами МЧС России (далее ААС КНД), введенной в эксплуатацию приказом 

МЧС России от 25 марта 2022 года № 262 «О вводе в эксплуатацию 

информационной системы «Автоматизированная аналитическая система 

поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России». 

Порядок ведения Модуля, как и остальных подсистем и компонентов 

ААС КНД, предписан Регламентом1. 

К концептуальным основам подхода в работе с Модулем можно назвать 

следующее: 

- ЭКУП заполняется на каждый произошедший пожар должностными 

лицами структурных подразделений территориального органа МЧС России, 

специальных 
и 
воинских 
подразделений 
ФПС 
ГПС 
МЧС 
России 

соответственно по принципу территориальности; 

- если в результате пожара горение распространилось на несколько 

объектов, то объектом пожара является объект, на котором возник пожар; 

- срок, отведенный на заполнение ЭКУП составляет 3 суток с момента 

ликвидации пожара; 

- в течение 45 календарных дней со дня ликвидации пожара Модулем 

допускается возможность изменения внесенных в ЭКУП сведений (например, 

при необходимости перевода пострадавшего в категорию погибшие на 

основании сверки с медицинским учреждением или корректировки причины 

пожара в соответствии с заключением пожарно-технической экспертизы и 

др.). Правка данных по истечению указанного срока осуществляется только по 

согласованию с ДНПР; 

- корректировка ЭКУП по итогам прошедшего года осуществляется в 

срок до 28 февраля года, следующего за отчетным; 

- должностные лица, составляющие донесение о пожаре, представляют 

информацию о пожаре, необходимую для заполнения ЭКУП, в структурные 

подразделения территориальных органов МЧС России и специальные 

подразделения ФПС ГПС соответственно в течение суток с момента 

ликвидации пожара; 

 

1 Приказ МЧС 1148 от 02.11.23 «Об утверждении Регламента работы в информационной 
системе 
«Автоматизированная 
аналитическая 
система 
поддержки 
и 
управления 

контрольно-надзорными органами МЧС России»