Региональная интеграция в административно-правовой доктрине и практике

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
РЕГИОНАЛЬНАЯ 
И НТ ЕГРА Ц И Я 
в административно-правовой 
 
доктрине и практике
Монография
Ответственные редакторы 
доктор юридических наук, доцент 
А.С. Емельянов, 
кандидат юридических наук 
А.В. Калмыкова
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК	
342.9(075.4)
ББК	
67.401
	
Р32
Издание одобрено на заседании секции публичного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы :
С.М. Зубарев — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина;
А.А. Каширкина — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник центра международного права и сравнительно-правовых исследований 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Р32
Региональная интеграция в административно-правовой доктрине и практике : монография / А.С. Емельянов, А.А. Ефремов, 
С.М. Зырянов [и др.] ; отв. ред. А.С. Емельянов, А.В. Калмыко- 
ва. — Москва : Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2024. — 264 с. — DOI 10.12737/2134598.
ISBN 978-5-16-019736-4 (print) 
ISBN 978-5-16-112276-1 (online)
В настоящее время наблюдается глобальная тенденция регионализации взаимодействия 
государств для решения актуальных экономических, социальных, политических, культурных и 
иных проблем. Данный процесс существенным образом влияет на перераспределение властных 
компетенций, формирование институциональных основ государственного управления в отдельных отраслях и выбор методов административно-правового воздействия. 
Предлагаемое вниманию читателя монографическое исследование посвящено интеграционным процессам и их влиянию на развитие административного права и законодательства. 
С  учетом различных форм экономической интеграции раскрывается роль административноправовых институтов при формировании интеграционных образований. На основе сравнительно-правового анализа дается характеристика актов интеграционных образований в системе источников административного права, системы стратегического планирования национальной государственной политики в контексте целей и приоритетов расширения интегративного 
сотрудничества, административного правового статуса органов интеграционных образований, 
международных административно-правовых механизмов регулирования отдельных сфер экономической деятельности. Особое внимание уделено анализу правовых основ организации сотрудничества в административно-политической сфере. 
Обоснована концепция дальнейшей трансформации административного права в условиях 
интеграции и обособления международного административного права.
Для государственных служащих, научных работников, студентов, аспирантов.
 	
УДК 342.9(075.4)
	
ББК 67.401
ISBN 978-5-16-019736-4 (print)
ISBN 978-5-16-112276-1 (online)
©	 Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве  
Российской Федерации, 2024

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
DEVELOPMENT 
OF ADMINISTRATIVE LAW 
in the conditions of regional 
integration
Monograph
Chief editors 
Doctor of Law, Associate Professor 
A.S. Emelyanov, 
Candidate of Law (Ph.D) 
A.V. Kalmykova
Moscow
INFRA-M

Approved by the Public Law Section of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
R e v i e w e r s:
S.M. Zubarev — Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Administrative Law and Process, Lomonosov Moscow State University O.E. Kutafina;
A.A. Kashirkina — Candidate of Law (Ph.D), Leading Researcher of the Center 
for international law and comparative legal research of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation 
Development of administrative law in the conditions of regional integration : monograph / A.S. Emelyanov, A.A. Efremov, S.M. Zyryanov and etc. ; chief editors A.S. Emelyanov, A.V. Kalmykova. — 
Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 264 p. — 
DOI 10.12737/2134598.
ISBN 978-5-16-019736-4 (print) 
ISBN 978-5-16-112276-1 (online)
Currently, there is a global trend towards regionalization of interaction between states to solve 
current economic, social, political, cultural and other problems. This process significantly influences 
the redistribution of power competencies, the formation of the institutional foundations of public administration in certain sectors and the choice of methods of administrative and legal influence.
This monographic publication, for the first time in domestic practice, is devoted to the study of the 
influence of integration processes on the formation and development of administrative law and legislation. The monograph reveals the role of administrative and legal institutions in the formation and development of integration entities through the prism of various forms of economic integration. Based on 
comparative legal analysis, the characteristics of acts of integration entities in the system of sources of 
administrative law, the strategic planning system of national public policy in connection with the goals 
and priorities of expanding integrative cooperation, the administrative legal status of bodies of integration entities, international administrative legal mechanisms for regulating certain areas of economic 
activity are given. Taking into account new challenges and threats, the legal basis for organizing cooperation in the administrative and political sphere is examined.
The authors of the monograph substantiate the concept of further transformation of administrative 
law in the context of the development of integration and isolation of international administrative law.
The publication is intended for civil servants, researchers, students, graduate students.
ISBN 978-5-16-019736-4 (print)
ISBN 978-5-16-112276-1 (online)
©	 The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2024

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
А.С. Емельянов, заведующий отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук, доцент — введение, § 4 гл. 1 (совместно с Р.Е. Рябым), § 1 гл. 2, заключение
А.А. Ефремов, ведущий научный сотрудник лаборатории правового регулирования информационных технологий и защиты информации ИЗиСП, доктор юридических наук, доцент — § 4 гл. 2 (совместно с Л.К. Терещенко, О.Е. Стародубовой)
С.М. Зырянов, главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических 
наук, профессор — § 2 гл. 3
П.П. Кабытов, и.о. заведующего лаборатории правового регулирования информационных технологий и защиты информации 
ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 4 гл. 3
Н.М. Казанцев, главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических 
наук, профессор, кандидат экономических наук — § 2 гл. 2
А.В. Калмыкова, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 5 гл. 1, § 3 гл. 2
А.Я. Капустин, заведующий кафедрой международного права, 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации — § 1 гл. 1
Н.В. Кичигин, и.о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 3 
гл. 3 (совместно с М.В. Пономаревым)
В.И. Кузнецов, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 2, 3 гл. 4
А.В. Ноздрачев, главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических 
наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации — § 3 гл. 1
М.В. Пономарев, старший научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических 
наук — § 3 гл. 3 (совместно с Н.В. Кичигиным)
7

Авторский коллектив
Р.Е. Рябый, директор департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России — § 4 
гл. 1 (совместно с А.С. Емельяновым)
О.А. Символоков, ведущий научный сотрудник центра частного 
права ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 3
В.А. Селезнев, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат экономических наук, доцент — § 1 гл. 4
О.Е. Стародубова, научный сотрудник отдела административного 
законодательства и процесса ИЗиСП — § 4 гл. 2 (совместно с Л.К. Терещенко, А.А. Ефремовым)
Л.К. Терещенко, главный научный сотрудник лаборатории правового регулирования информационных технологий и защиты информации ИЗиСП, доктор юридических наук, доцент, заслуженный 
юрист Российской Федерации — § 4 гл. 2 (совместно с А.А. Ефремовым, О.Е. Стародубовой)
И.А. Шулятьев, ведущий научный сотрудник центра международного права и сравнительно-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2 гл. 1
8

AUTHORS
A.S. Emelyanov, Head of the Department of Administrative Legislation 
and Procedure of ILCL, Doctor of Law, Associate professor — introduction, § 4 chapter 1 (co-authored with R.E. Ryaby), § 1 chapter 2, conclusion
A.A. Efremov, leading researcher at the Laboratory of Legal Regulation 
of Information Technologies and Information Protection of ILCL, Candidate of Law (Ph.D), associate professor — § 4 chapter 2 (co-authored with 
L.K. Tereshchenko, O.E. Starodubova)
S.M. Zyryanov, Chief researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of ILCL, Doctor of Law, Professor — § 2 chapter 3
P.P. Kabytov, acting Head of the Laboratory of Legal Regulation of 
Information Technologies and Information Protection of ILCL, Candidate 
of Law (Ph.D) — § 4 chapter 3
N.M. Kazantsev, leading researcher of the department of administrative 
legislation and procedure of ILCL, Doctor of Law, Candidate of economic sciences, Professor — § 2 chapter 2
A.V. Kalmykova, leading researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 5 chapter 1, § 3 chapter 2 
A.Ya. Kapustin, Head of the Department of International Law of ILCL, 
Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Science of the Russian Federation — § 1 chapter 1
N.V. Kichigin, acting Head of the Department of Environmental and 
Agrarian Legislation of ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 3 chapter 
3 (co-authored with M.V. Ponomarev)
V.I. Kuznetsov, leading researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 2, 3 
chapter 4
A.F. Nozdrachev, chief researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of ILCL, Doctor of Law, Professor, Honored 
Scientist — § 3 сhapter 1
M.V. Ponomarev, Senior Researcher of the Department of Environmental and Agrarian Legislation of ILCL, Associate Professor of the Department of Land Law and State Registration of Real Estate of the Moscow 
State University of Geodesy and Cartography (Moscow, Russian Federa9

Authors
tion), Candidate of Law (Ph.D) — § 3 сhapter 3 (co-authored with N.V. Kichigin)
R.E. Ryaby, Director of the Department for Legal Assistance and Interaction with the Judicial System of the Ministry of Justice of Russia — § 4 
сhapter 1 (co-authored with A.S. Emelyanov)
O.A. Symbolokov, Leading Researcher, Center for Private Law of ILCL, 
Candidate of Law, Associate Professor — § 1 сhapter 3
V.A. Seleznev, senior researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 1 chapter 4
O.E. Starodubova, researcher at the Department of Administrative 
Legislation and Procedure of ILCL — § 4 chapter 2 (co-authored with 
L.K. Tereshchenko, A.A. Efremov)
L.K. Tereshchenko, Chief Researcher of the Laboratory of Legal Regulation of Information Technologies and Information Protection of ILCL, 
Doctor of Law, Associate Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation — § 4 chapter 2 (co-authored with A.A. Efremov, O.E. Starodubova)
I.A. Shulyatyev, leading Researcher of the Center for international law 
and comparative legal research of ILCL, Candidate of Law (Ph.D) — § 2 
chapter 1
10

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................... 15
Глава I  
ТРАНСФОРМАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА  
ПОД ВЛИЯНИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.........................23
§ 1.	Региональная интеграция в механизме  
преодоления международных противоречий  
в экономической сфере и области безопасности:  
правовые аспекты.
......................................................................... 23
§ 2.	Содержание региональной интеграции и типы 
региональных интеграционных образований........................ 40
§ 3.	Отражение региональной интеграции в концепции 
международного административного права........................... 51
§ 4.	Трансформации административного права  
в результате региональной интеграции................................... 70
§ 5.	Административно-правовой статус органов  
региональных интеграционных объединений....................... 84
Глава II  
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ 
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО РЫНКА  
В ПРОЦЕССЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ............................. 110
§ 1.	Формирование и реализация единой  
регуляторной политики в процессе  
региональной интеграции.
.........................................................110
§ 2.	Реализация государственной национальной  
политики в актах стратегического планирования 
интеграционных объединений.................................................123
§ 3.	Принцип свободы обращения товаров:  
административно-правовой аспект.........................................139
§ 4.	Правовая основа формирования единого  
цифрового пространства в рамках регионального 
интеграционного образования.................................................160
Глава III  
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ.
................................ 177
§ 1.	Формирование и реализация единой  
энергетической политики..........................................................177
1
1

Оглавление
§ 2.	Организация транспортного обслуживания  
на внутренних путях....................................................................186
§ 3.	«Зеленая повестка» региональной интеграции.
....................197
§ 4.	Публичное администрирование объединения  
усилий по стимулированию проведения  
совместных научно-исследовательских работ......................214
Глава IV  
ПРАВОВАЯ ОСНОВА  
ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА  
В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ...................... 223
§ 1.	Организация сотрудничества по правовым  
вопросам.
........................................................................................223
§ 2.	Обеспечение безопасности в контексте  
региональной интеграции.
.........................................................237
§ 3.	Формирование политики в сфере обороны  
на наднациональном уровне и ее проекция  
в административном праве........................................................247
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
........................................................................................... 257
12