Экономическая безопасность города

твой город НГ ТВОЕ ДЕЛО

Университет

Правительства Москвы




М.С. Санталова, И.П. Гладилина, М.Ю. Погудаева, И.В. Соклакова, С.А. Сергеева




ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА

Учебник для вузов

Под научной редакцией М.С. Санталовой






Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2023

УДК 332.1      Рекомендовано к изданию решением Редакционно-издательского совета
ББК 65                      Университета Правительства Москвы
      С18
Рецензенты:
      М.В. Карманов - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова;
      Т.М. Рогуленко - доктор экономических наук, профессор, зам. по науке заведующего кафедрой бухгалтерского учета, аудита и налогообложения, Государственный университет управления.
Авторы:
      М. С. Санталова - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
      И.П. Гладилина - доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
      М.Ю. Погудаева - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
      И.В. Соклакова - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;
      С.А. Сергеева - доктор экономических наук, старший научный сотрудник сектора научно-исследовательских работ и проектов Московского городского университета управления Правительства Москвы.
Научный редактор:
М.С. Санталова - доктор экономических наук, профессор.

      Санталова, М.С.
С18 Экономическая безопасность города : учебник для вузов / М.С. Санталова, И.П. Гладилина, М.Ю. Погудаева, И.В. Соклакова, С.А. Сергеева ; под науч. ред. М.С. Санталовой. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. - 212 с.
           ISBN 978-5-394-05831-8.
           В учебнике представлен учебный материал по экономической безопасности города, направленный на формирование у студентов знаний, умений, навыков. т.е. компетенций в области теоретических основ экономической безопасности города, экономической безопасности города как системы, инструментов управления экономической безопасностью города и методов ее исследования.
           Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Менеджмент», «Экономика».

© М.С. Санталова, И.П. Гладилина,
                                                  М.Ю. Погудаева, И.В. Соклакова, С.А. Сергеева, 2023
ISBN 978-5-394-05831-8                          © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2023

                СОДЕРЖАНИЕ





ВВЕДЕНИЕ..................................................5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА...................7
1.1. Сущность экономической безопасности............7
1.2. Национальная экономическая безопасность.......21
1.3. Экономическая безопасность города.............29
    Контрольные вопросы............................49
Глава 2. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА................................50
2.1. Экономическая безопасность города как система.50
2.2. Виды экономической безопасности города........59
2.3. Инструменты управления экономической безопасностью города.............................72
    Контрольные вопросы............................81
Глава 3. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА..................82
3.1. Система индикаторов экономической безопасности государства.......................................82
3.2. Рейтинговая оценка экономической безопасности города.90
3.3. Методика диагностики экономической безопасности города...........................................97
    Контрольные вопросы...........................104
Глава 4. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ......................................105
4.1. Финансовая безопасность города: инструменты обеспечения.....................................105
4.2. Социально-экономическая безопасность Москвы..111
4.3. Продовольственная безопасность Москвы........127
    Контрольные вопросы...........................134

3

Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ГОРОДА............................135
5.1. Основные показатели экономического роста Москвы.135
5.2. Принципы и система обеспечения комплексной безопасности города..................................144
5.3. Инновации в системе факторов экономического роста города.........................................147
5.4. Проблемы технологической безопасности и охраны интеллектуальной собственности........151
    Контрольные вопросы..............................168
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА В ТОРГОВЛЕ И СФЕРЕ УСЛУГ.............................170
6.1. Безопасный город................................170
6.2. Развитие торговой отрасли экономики в городе....177
6.3. Сфера услуг и система экономической безопасности в организациях.................................186
6.4. Управление рисками в торговле и сфере услуг.....196
    Контрольные вопросы..............................204
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................205
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................207

4

                ВВЕДЕНИЕ





     Проблемы экономической безопасности в последние десятилетия являются предметом изучения многих российских экономистов. Однако они рассматривают экономическую безопасность преимущественно на национальном или региональном уровне, не уделяя достаточного внимания экономической безопасности муниципального образования, особенно процессу ее оценки, результаты которой являются основой для принятия управленческих решений и построения системы управления экономической безопасностью.
     Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены исследования Института экономики РАН, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии экономической безопасности МВД России, научные труды Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.А. Богданова, А.В. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, А.Е. Городецкого, С.Ю. Глазьева, А.Г. Грязновой, М.Я. Корнилова, А.В. Молчанова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, К.В. Сомика, С.В. Степашина, А.И. Татаркина, А.Г. Хабибулина, Ф.И. Шамхалова и других ученых.
     Профессором И.Я. Богдановым выявлены общие и специфические черты экономической трансформации в конце XX века, обоснованы механизмы и социальные последствия криминализации экономики и раскрыта ключевая роль социального компонента в стратегии обеспечения экономической безопасности.
     В работах профессора В.К. Сенчагова и представителей его научной школы экономическая безопасность представлена в виде сложной системы, раскрыты многоуровневые индикаторы и пороговые значения оценки ее состояния. Осуществляются исследования в области региональной экономической безопасности (Р.В. Илюхина, А.И. Куклин, А. А. Татаркин, В.К. Сенчагов, А.Ц. Хатаев и др.).

5

     Значительный вклад в исследование процессов многоцелевого управления целеустремленными системами внесли такие зарубежные ученые, как Р. Акофф, Л. фон Берталанфи, Н. Винер, Дж. Джиббс, М. Месарович, С.А. Тархов, Ф. Эмери и др.
     В то же время именно муниципальные образования и уровень их социально-экономического развития являются важнейшим фактором региональной и национальной экономической безопасности.
     Проблемы муниципальной экономической безопасности приобретают особую значимость в мегаполисах.
     При этом именно развитие мегаполисов является национальным приоритетом Российской Федерации, что определяет важность изучения системы экономической безопасности мегаполисов.
     В учебнике представлены теоретические основы экономической безопасности города; виды экономической безопасности города, инструментарий управления экономической безопасностью города; комплексная система экономической безопасности Москвы, с учетом развития и цифровизации экономики; система индикаторов экономической безопасности города, финансовая безопасность, продовольственная безопасность; безопасный город; инструменты управления и обеспечения экономической безопасность организаций.
     Учебник позволит повысить качество подготовки специалистов (управленцев и экономистов) в области экономической безопасности города.

6

                Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА




            1.1. Сущность экономической безопасности


     Экономическая безопасность в широком понимании - одна из составляющих национальной безопасности страны, которая затрагивает почти все стороны жизни государства и общества.
     Экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
     Основные элементы экономической безопасности:
     1)     эволюция (если экономика не развивается, то у нее сокращаются возможности выживания, сопротивляемости и приспосабливаемое™ к внешним и внутренним угрозам);
     2)     стабильность (прочность и надежность элементов экономики, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки).
     Цель экономической безопасности - обеспечение стабильной экономической эволюции страны в интересах удовлетворения потребностей общества.
     Показатель экономической безопасности - стабильный прирост производительности труда не менее 5 % (определяется путем деления национального дохода на среднегодовую численность работников, занятых в сфере материального производства).
     Объектами экономической безопасности являются:
     • экономическая система страны;
     •      природные богатства страны (сельскохозяйственные угодья, леса, реки, озера, моря, шельф, полезные ископаемые).
     Субъекты экономической безопасности - это:
     • министерства и ведомства;
     • налоговые и таможенные службы;
     • банки, биржи, фонды и страховые компании;
     • производители и продавцы продукции, товаров, работ и услуг;
     • общества защиты прав потребителей.

7

     Уровни экономической безопасности:
     • физическое лицо или индивидуальный предприниматель;
     • компания, фирма, организация, предприятие;
     • отдельный регион;
     • страна в целом.
     Внутренние угрозы экономической безопасности:
     1) падение производства;
     2) слабая инвестиционная активность;
     3) низкая конкурентоспособность продукции;
     4) спад научно-исследовательской работы;
     5) рост безработицы;
     6) усиление имущественного расслоения населения;
     7) криминализация экономики;
     8) неэффективная нормативно-правовая база;
     9) низкая эффективность экономических преобразований;
     10) различия в развитии регионов.
     Внешние угрозы экономической безопасности:
     1)      зависимость страны от импорта товаров, работ, услуг, продовольствия;
     2)     в основном сырьевая направленность экспорта;
     3)     дискриминационные меры к товарам страны;
     4)     большой внешний долг;
     5)      агрессивная политика иностранных компаний по завоеванию рынков сбыта;
     6)     покупка за бесценок российской собственности;
     7)      инвестиции в российскую экономику с целью устранения конкурентов.
     Российский экономист Л. И. Абалкин, одним из первых сформировавший теоретические взгляды на проблемы национальной экономической безопасности, отмечал следующее:
     1.      Экономическая безопасность - это состояние экономической системы, при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику.
     2.      Экономическая безопасность - это состояние экономической системы, характеризующееся стабильностью и устойчивостью национальной экономики.

8

     3.     Экономическую безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих способность к постоянному обновлению и совершенствованию. Это способность экономической системы эффективно и динамично развиваться, а также решать социальные задачи.
     Как видим, Л. И. Абалкин представил основные характерные черты экономической безопасности, выделив важнейшие ее структурные элементы: экономическую независимость; стабильность и устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу.
     Данные элементы можно считать наиболее общими точками отсчета, универсальными критериями качественной оценки состояния экономической безопасности. И в большинстве определений экономической безопасности, данных отечественными авторами, эти слагаемые присутствуют. В качестве подтверждения приведем таблицу 1, в которой представим наиболее известные определения категории «экономическая безопасность», данные в учебной и научной литературе конца - начала XXI в.


Таблица 1 - Содержание понятия экономической безопасности

          Источник                     Содержание понятия         
Паньков В. Экономическая      Состояние национальной экономики,   
безопасность // Интерлинк. -  характеризующееся устойчивостью,    
1992. - № 3. - С. 114         «иммунитетом» к воздействию         
                              внутренних и внешних факторов,      
                              нарушающих нормальное функциониро-  
                              вание общественного воспроизводства,
                              подрывающих достигнутый уровень     
                              жизни населения и тем самым         
                              вызывающих повышенную социальную    
                              напряженность в обществе,           
                              а также угрозу самому               
                              существованию государства           
Политология: энциклопедиче-   Состояние, в котором народ          
ский словарь / под ред.       (господствующий класс, государство) 
Ю.И. Аверьянова. - М.: Изд-во может суверенно, без вмешательства  
Моск. коммерч. ун-та, 1993. - и давления извне определять пути и  
С. 29                         формы своего экономического развития

9

            Источник                       Содержание понятия           
Экономическая безопасность:      Способность экономики обеспечивать     
оценки, проблемы, способы        эффективное удовлетворение общест-     
обеспечения / А. Архипов,        венных потребностей на национальном    
А. Городецкий, Б. Михайлов //    и международном уровнях                
Вопр. экон. - 1994. - № 12                                              
Тамбовцев В. Л. Объект эконо-    Совокупность свойств состояния ее      
мической безопасности России //  производственной (в широком смысле)    
Вопросы экономики. - 1994. -     подсистемы, обеспечивающая возмож-     
№ 12                             ность достижения целей всей системы    
Глазьев С.Ю. Основы обеспе-      Состояние экономики и производитель-   
чения экономической безопас-     ных сил общества с точки зрения        
ности страны - альтернативный    возможностей самостоятельного          
реформационный курс // Рос-      обеспечения устойчивого социально-     
сийский экономический жур-       экономического развития страны,        
нал. - 1997. - № 1               поддержания необходимого уровня        
                                 национальной безопасности государства, 
                                 а также должного уровня конкуренто-    
                                 способности национальной экономики     
                                 в условиях глобальной конкуренции      
Основы экономической             Защищенность экономических             
безопасности (государство,       отношений, определяющих прогрессив-    
регион, предприятие, лич-        ное развитие экономического потенциала 
ность): учеб.-практич. пособие / страны и обеспечивающих повышение      
В.И. Видяпин, В.И. Дужепков,     уровня благосостояния всех членов общеГ.И. Ефимов [и др.]; под ред.    ства, его отдельных социальных групп   
Е. А. Олейникова. - М.: Бизнес-  и формирующих основы обороноспособ-    
школа «Интел-синтез», 1997. -    ности страны от опасностей и угроз.    
С. 10                            Экономическая безопасность характери-  
                                 зуется возможностью народного хозяй-   
                                 ства России и ее регионов обеспечить   
                                 стабильное поступательное развитие и   
                                 соответствующую защиту экономичес-     
                                 кими методами интересов как отдельного 
                                 человека, так и субъектов РФ в целом   
Загашвили В. С. Экономическая    Состояние национального хозяйства,     
безопасность России. - М.:       обеспечивающее осуществление эконо-    
Юристь, 1997. - С. 54            мического суверенитета, увеличение     
                                 экономической силы и повышение каче-   
                                 ства жизни в условиях требований,      
                                 налагаемых участием в системе междуна- 
                                 родной экономической взаимозависи-     
                                 мости и в геоэкономической структуре,  
                                 понимаемой как пространственно-        
                                 силовая структура мирового хозяйства   

10

            Источник                       Содержание понятия           
Богданов И.Я. Экономическая      Состояние экономики страны, которое,   
безопасность России: теория и    во-первых, по объемным и структурным   
практика. - М.: ИСПИ РАН,        параметрам достаточно для обеспечения  
2001. - С. 21                    существующего статуса государства, его 
                                 независимого от внешнего давления      
                                 политического и социально-             
                                 экономического развития и, во-вторых,  
                                 способно поддерживать уровень          
                                 легальных доходов, обеспечивающий      
                                 абсолютному большинству населения      
                                 благосостояние, соответствующее        
                                 стандартам цивилизованных стран        
Экономическая безопасность       Режим функционирования государства     
Российской Федерации: учеб-      в лице законодательной, исполнительной 
ник для вузов: в 2 ч. Ч. 1 / под и судебной властей, при котором        
общ. ред. С.В. Степашина. -      обеспечиваются неуязвимость и незави-  
М.; СПб.: МНС России; ВГНА       симость экономических интересов        
Минфина России. - СПб.: Лань,    по отношению к возможным внешним       
2001. - С. 8                     и внутренним угрозам и воздействиям    
Сенчагов В.К. Экономическая      Состояние экономики и институтов       
безопасность России. Общий       власти, при котором обеспечиваются     
курс: учебник. - 2-е изд. - М.:  гарантированная защита национальных    
Дело, 2005. - С. 82              интересов, социальная направленность   
                                 политики, достаточный оборотный        
                                 потенциал даже при неблагоприятных     
                                 условиях развития внутренних и внешних 
                                 процессов. Экономическая безопасность                                  это не только защищенность нацио-      
                                 нальных интересов, но и готовность     
                                 и способность институтов власти        
                                 создавать механизмы реализации         
                                 и защиты национальных интересов        
                                 развития отечественной экономики,      
                                 поддержания социально-политической     
                                 стабильности общества                  
Кочергина Т.Е. Экономическая     Институциональная система              
безопасность. - Ростов н/Д: Фе-  воспроизводства условий стабильной,    
никс, 2007. - С. 18              устойчивой экономической динамики      
                                 посредством создания, функциони-       
                                 рования и совершенствования соответ-   
                                 ствующих социально-экономических       
                                 и правовых институтов в соответствии   
                                 с системой национальных интересов      

11

           Источник                       Содержание понятия           
Кириллов Н.П. Безопасность      Состояние, в котором народ может       
предпринимательской деятель-    суверенно определять пути и формы      
ности в современной России:     своего экономического развития.        
учеб. пособие. - М.: Элит,      Экономическая безопасность является    
2008. - С. 68                   синтетической категорией политической  
                                экономии и политологии, тесно связанной
                                с категориями экономической независи-  
                                мости и зависимости, стабильности      
                                и уязвимости, экономического давления, 
                                шантажа, принуждения и агрессии,       
                                экономического суверенитета и т.д.     
Арсеньева И.И. Российские ре-   Некое состояние экономики и институтов 
гионы в системе национальной    власти, при котором обеспечиваются     
безопасности. - М.: Восток -    гарантированная защита национальных    
Запад, 2008. - С. 33            интересов, социально направленное      
                                развитие страны в целом, достаточный   
                                оборонный потенциал даже при наиболее  
                                неблагоприятных условиях развития      
                                внешних и внутренних процессов         
Гордиенко Д.В. Основы эконо-    Состояние защищенности национального   
мической безопасности госу-     хозяйства от внешних и внутренних      
дарства. Курс лекций: учеб.-ме- угроз, при котором оно способно        
тод. пособие. - М.: Финансы и   обеспечивать поступательное развитие   
статистика; ИНФРА-М, 2009. -    общества, его экономическую            
С. 8                            и социально-политическую стабильность  
                                в условиях наличия неблагоприятных     
                                внешних и внутренних факторов          
Корнилов М.Я. Экономическая     Защищенность жизненно важных           
безопасность России: основы     интересов личности, общества и         
теории и методологии исследо-   государства в экономической сфере      
вания: учеб. пособие. - М.:     от внутренних и внешних угроз          
Изд-во РАГС, 2010. - С. 11                                             
Авдийский В.И. Теневая эконо-   Возможность и готовность экономики     
мика и экономическая безопас-   стабильно обеспечивать достойные       
ность государства / В.И. Ав-    условия жизни и развития личности,     
дийский, В.А. Дадалко. -        социально-экономическую стабильность   
2-е изд., доп. - М.: АЛЬФА-М,   общества и государства, противостоять  
2010. - C. 240                  влиянию внутренних и внешних угроз,    
                                а также организационно оформленный,    
                                устойчивый, саморазвивающийся          
                                материальный и социально-экономичес-   
                                кий комплекс, в пределах которого      
                                актуализируются национальные           
                                экономические интересы, выделяются     

12