Экономическая безопасность города

                                          Университет  
                                   Правительства Москвы       
 
 
 
М.С. Санталова, И.П. Гладилина, М.Ю. Погудаева, 
И.В. Соклакова, С.А. Сергеева 
 
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  
БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА 
 
Учебник для вузов 
 
 
Под научной редакцией М.С. Санталовой 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2023 

УДК  332.1       Рекомендовано к изданию решением Редакционно-издательского совета 
ББК  65                                       Университета Правительства Москвы  
С18 
Рецензенты: 
М.В. Карманов – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова; 
Т.М. Рогуленко – доктор экономических наук, профессор, зам. по науке заведующего кафедрой бухгалтерского учета, аудита и налогообложения, Государственный университет управления. 
Авторы: 
М.С. Санталова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета 
управления Правительства Москвы; 
И.П. Гладилина – доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета 
управления Правительства Москвы; 
М.Ю. Погудаева – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета 
управления Правительства Москвы; 
И.В. Соклакова – кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансового менеджмента и финансового права Московского городского университета управления Правительства Москвы;  
С.А. Сергеева – доктор экономических наук, старший научный сотрудник сектора 
научно-исследовательских работ и проектов Московского городского университета управления Правительства Москвы. 
Научный редактор: 
М.С. Санталова – доктор экономических наук, профессор. 
 
 
Санталова, М.С. 
С18  
Экономическая безопасность города : учебник для вузов / М.С. Санталова, 
И.П. Гладилина, М.Ю. Погудаева, И.В. Соклакова, С.А. Сергеева ; под науч. 
ред. М.С. Санталовой. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков 
и К°», 2023. – 212 с. 
ISBN 978-5-394-05831-8. 
В учебнике представлен учебный материал по экономической безопасности города, направленный на формирование у студентов знаний, умений, навыков. т.е. 
компетенций в области теоретических основ экономической безопасности города, 
экономической безопасности города как системы, инструментов управления экономической безопасностью города и методов ее исследования. 
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлению 
подготовки «Менеджмент», «Экономика». 
 
 
 
  
 
 
© М.С. Санталова, И.П. Гладилина,  
 
 
  
 
 
    М.Ю. Погудаева, И.В. Соклакова, 
 
 
  
 
 
    С.А. Сергеева, 2023 
ISBN 978-5-394-05831-8                                                     © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2023

2 

СОДЕРЖАНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................... 
5 
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА ..................... 
7 
1.1. Сущность экономической безопасности ..................................... 
7
1.2. Национальная экономическая безопасность ............................. 
21
1.3. Экономическая безопасность города ......................................... 
29
Контрольные вопросы ................................................................ 
49
Глава 2. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  
БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА 
............................................................ 
50 
2.1. Экономическая безопасность города как система .................... 
50
2.2. Виды экономической безопасности города 
............................... 
59
2.3. Инструменты управления экономической  
безопасностью города ................................................................. 
72
Контрольные вопросы ................................................................ 
81
Глава 3. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА ................... 
82 
3.1. Система индикаторов экономической безопасности 
государства 
................................................................................... 
82
3.2. Рейтинговая оценка экономической безопасности города ...... 
90
3.3. Методика диагностики экономической безопасности  
города 
............................................................................................ 
97
Контрольные вопросы .............................................................. 
104
Глава 4. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ........................................................................... 
105 
4.1. Финансовая безопасность города: инструменты  
обеспечения 
................................................................................ 
105
4.2. Социально-экономическая безопасность Москвы 
.................. 
111
4.3. Продовольственная безопасность Москвы 
.............................. 
127
Контрольные вопросы .............................................................. 
134
3 

Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ   
В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ГОРОДА ............................................ 
135 
5.1. Основные показатели экономического роста Москвы 
........... 
135
5.2. Принципы и система обеспечения комплексной  
безопасности города .................................................................. 
144
5.3. Инновации в системе факторов экономического  
роста города................................................................................ 
147
5.4. Проблемы технологической безопасности  
и охраны интеллектуальной собственности 
............................ 
151
Контрольные вопросы .............................................................. 
168
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОДА  
В ТОРГОВЛЕ И СФЕРЕ УСЛУГ ................................................. 
170 
6.1. Безопасный город ...................................................................... 
170
6.2. Развитие торговой отрасли экономики в городе 
..................... 
177
6.3. Сфера услуг и система экономической безопасности   
в организациях ........................................................................... 
186
6.4. Управление рисками в торговле и сфере услуг 
....................... 
196
Контрольные вопросы .............................................................. 
204
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
................................................................................ 
205 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................. 
207 
 
4 

ВВЕДЕНИЕ 
Проблемы экономической безопасности в последние десятилетия являются предметом изучения многих российских экономистов. 
Однако они рассматривают экономическую безопасность преимущественно на национальном или региональном уровне, не уделяя достаточного внимания экономической безопасности муниципального 
образования, особенно процессу ее оценки, результаты которой являются основой для принятия управленческих решений и построения системы управления экономической безопасностью.  
Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены исследования Института экономики РАН,  
Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, 
Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии экономической безопасности МВД России, научные труды   
Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.А. Богданова, А.В. Возженикова, 
В.Ф. Гапоненко, А.Е. Городецкого, С.Ю. Глазьева, А.Г. Грязновой, 
М.Я. Корнилова, А.В. Молчанова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, К.В. Сомика, 
С.В. Степашина, А.И. Татаркина, А.Г. Хабибулина, Ф.И. Шамхалова 
и других ученых.  
Профессором И.Я. Богдановым выявлены общие и специфические черты экономической трансформации в конце XX века, обоснованы механизмы и социальные последствия криминализации экономики и раскрыта ключевая роль социального компонента в стратегии 
обеспечения экономической безопасности. 
В работах профессора В.К. Сенчагова и представителей его 
научной школы экономическая безопасность представлена в виде 
сложной системы, раскрыты многоуровневые индикаторы и пороговые значения оценки ее состояния. Осуществляются исследования в 
области региональной экономической безопасности (Р.В. Илюхина, 
А.И. Куклин, А.А. Татаркин, В.К. Сенчагов, А.Ц. Хатаев и др.). 
5 

Значительный вклад в исследование процессов многоцелевого 
управления целеустремленными системами внесли такие зарубежные ученые, как Р. Акофф, Л. фон Берталанфи, Н. Винер, Дж. Джиббс, 
М. Месарович, С.А. Тархов, Ф. Эмери и др. 
В то же время именно муниципальные образования и уровень 
их социально-экономического развития являются важнейшим фактором региональной и национальной экономической безопасности. 
Проблемы муниципальной экономической безопасности приобретают особую значимость в мегаполисах. 
При этом именно развитие мегаполисов является национальным приоритетом Российской Федерации, что определяет важность 
изучения системы экономической безопасности мегаполисов. 
В учебнике представлены теоретические основы экономической безопасности города; виды экономической безопасности города, инструментарий управления экономической безопасностью 
города; комплексная система экономической безопасности Москвы, 
с учетом развития и цифровизации экономики; система индикаторов 
экономической безопасности города, финансовая безопасность, продовольственная безопасность; безопасный город; инструменты управления и обеспечения экономической безопасность организаций. 
Учебник позволит повысить качество подготовки специалистов (управленцев и экономистов) в области экономической безопасности города. 
6 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА 
1.1. Сущность экономической безопасности 
Экономическая безопасность в широком понимании – одна из 
составляющих национальной безопасности страны, которая затрагивает почти все стороны жизни государства и общества.  
Экономическая безопасность – это совокупность условий и 
факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному 
обновлению и самосовершенствованию. 
Основные элементы экономической безопасности: 
1) эволюция (если экономика не развивается, то у нее сокращаются возможности выживания, сопротивляемости и приспосабливаемости к внешним и внутренним угрозам); 
2) стабильность (прочность и надежность элементов экономики, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки). 
Цель экономической безопасности – обеспечение стабильной 
экономической эволюции страны в интересах удовлетворения потребностей общества. 
Показатель экономической безопасности – стабильный прирост производительности труда не менее 5 % (определяется путем 
деления национального дохода на среднегодовую численность работников, занятых в сфере материального производства). 
Объектами экономической безопасности являются: 
x экономическая система страны; 
x природные богатства страны (сельскохозяйственные угодья, 
леса, реки, озера, моря, шельф, полезные ископаемые). 
Субъекты экономической безопасности – это: 
x министерства и ведомства; 
x налоговые и таможенные службы; 
x банки, биржи, фонды и страховые компании; 
x производители и продавцы продукции, товаров, работ и услуг; 
x общества защиты прав потребителей. 
7 

Уровни экономической безопасности: 
x физическое лицо или индивидуальный предприниматель; 
x компания, фирма, организация, предприятие; 
x отдельный регион; 
x страна в целом. 
Внутренние угрозы экономической безопасности: 
1) падение производства; 
2) слабая инвестиционная активность; 
3) низкая конкурентоспособность продукции; 
4) спад научно-исследовательской работы; 
5) рост безработицы; 
6) усиление имущественного расслоения населения; 
7) криминализация экономики; 
8) неэффективная нормативно-правовая база; 
9) низкая эффективность экономических преобразований; 
10) различия в развитии регионов. 
Внешние угрозы экономической безопасности: 
1) зависимость страны от импорта товаров, работ, услуг, продовольствия; 
2) в основном сырьевая направленность экспорта; 
3) дискриминационные меры к товарам страны; 
4) большой внешний долг; 
5) агрессивная политика иностранных компаний по завоеванию рынков сбыта; 
6) покупка за бесценок российской собственности; 
7) инвестиции в российскую экономику с целью устранения 
конкурентов. 
Российский экономист Л.И. Абалкин, одним из первых сформировавший теоретические взгляды на проблемы национальной экономической безопасности, отмечал следующее: 
1. Экономическая безопасность – это состояние экономической 
системы, при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику. 
2. Экономическая безопасность – это состояние экономической 
системы, характеризующееся стабильностью и устойчивостью 
национальной экономики. 
8 

3. Экономическую безопасность – это совокупность условий и 
факторов, обеспечивающих способность к постоянному обновлению и совершенствованию. Это способность экономической системы эффективно и динамично развиваться, а также решать социальные задачи. 
Как видим, Л.И. Абалкин представил основные характерные 
черты экономической безопасности, выделив важнейшие ее структурные элементы: экономическую независимость; стабильность и 
устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу. 
Данные элементы можно считать наиболее общими точками 
отсчета, универсальными критериями качественной оценки состояния экономической безопасности. И в большинстве определений 
экономической безопасности, данных отечественными авторами, 
эти слагаемые присутствуют. В качестве подтверждения приведем 
таблицу 1, в которой представим наиболее известные определения 
категории «экономическая безопасность», данные в учебной и научной литературе конца – начала XXI в. 
Таблица 1 – Содержание понятия экономической безопасности 
Источник 
Содержание понятия 
Паньков В. Экономическая  
безопасность // Интерлинк. –  
1992. – № 3. – С. 114 
Состояние национальной экономики, 
характеризующееся устойчивостью, 
«иммунитетом» к воздействию 
внутренних и внешних факторов, 
нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, 
подрывающих достигнутый уровень 
жизни населения и тем самым  
вызывающих повышенную социальную 
напряженность в обществе,  
а также угрозу самому  
существованию государства 
Политология: энциклопедический словарь / под ред.  
Ю.И. Аверьянова. – М.: Изд-во 
Моск. коммерч. ун-та, 1993. – 
С. 29 
Состояние, в котором народ 
(господствующий класс, государство) 
может суверенно, без вмешательства  
и давления извне определять пути и 
формы своего экономического развития 
9 

Источник 
Содержание понятия 
Способность экономики обеспечивать 
эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном  
и международном уровнях 
Экономическая безопасность: 
оценки, проблемы, способы 
обеспечения / А. Архипов,  
А. Городецкий, Б. Михайлов // 
Вопр. экон. – 1994. – № 12 
Тамбовцев В.Л. Объект экономической безопасности России // 
Вопросы экономики. – 1994. – 
№ 12 
Совокупность свойств состояния ее 
производственной (в широком смысле) 
подсистемы, обеспечивающая возможность достижения целей всей системы 
Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны – альтернативный 
реформационный курс // Российский экономический журнал. – 1997. – № 1 
Состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения 
возможностей самостоятельного 
обеспечения устойчивого социальноэкономического развития страны, 
поддержания необходимого уровня 
национальной безопасности государства, 
а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики  
в условиях глобальной конкуренции 
Основы экономической  
безопасности (государство,  
регион, предприятие, личность): учеб.-практич. пособие / 
В.И. Видяпин, В.И. Дужепков, 
Г.И. Ефимов [и др.]; под ред. 
Е.А. Олейникова. – М.: Бизнесшкола «Интел-синтез», 1997. – 
С. 10 
Защищенность экономических 
отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала 
страны и обеспечивающих повышение 
уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп  
и формирующих основы обороноспособности страны от опасностей и угроз. 
Экономическая безопасность характеризуется возможностью народного хозяйства России и ее регионов обеспечить 
стабильное поступательное развитие и 
соответствующую защиту экономическими методами интересов как отдельного 
человека, так и субъектов РФ в целом 
Загашвили В.С. Экономическая 
безопасность России. – М.: 
Юристь, 1997. – С. 54 
Состояние национального хозяйства, 
обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение 
экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, 
налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, 
понимаемой как пространственносиловая структура мирового хозяйства 
10