Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть

АДМИНИСТРАТИВНАЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Р.Г. МИРОНОВ 
А.Н. МИРОНОВ

Москва 
ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 35.078(075.8)
ББК 67.401я73
 
М64

Миронов Р.Г.

М64  
Административная деятельность органов внутренних дел. Об
щая часть : учебное пособие / Р.Г. Миронов, А.Н. Миронов. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 222 с. — (Высшее образование). — DOI 
10.12737/1977964.

ISBN 978-5-16-018320-6 (print)
ISBN 978-5-16-111334-9 (online)
Учебное пособие подготовлено на основе актуального российского за
конодательства, имеющего значение для организации и осуществления административной деятельности органов внутренних дел, обеспечивающих 
охрану общественного порядка и общественной безопасности с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и объединений, и состоит из двух частей: Общей и Особенной.

Раскрыты основные направления, цели и задачи административной 

деятельности органов внутренних дел, полномочия и компетенции служб 
и подразделений полиции по обеспечению правопорядка на территории Российской Федерации.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов, курсантов и слушателей высших учебных заведений, 

обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция», а также для преподавателей и практических работников.

УДК 35.078(075.8)

ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:

Редкоус В.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный со
трудник сектора административного права и административного процесса 
 Института государства и права Российской академии наук;

Шайхуллин М.С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 

уголовного права Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации

А в т о р ы:

Миронов Р.Г., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 

права Восточной экономико-юридической гуманитарной академии; 

Миронов А.Н., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 

государственно-правовых дисциплин отделения «Высшая школа правоведения» факультета государственного и муниципального управления Института 
государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ISBN 978-5-16-018320-6 (print)
ISBN 978-5-16-111334-9 (online)

© Миронов А.Н., Миронов Р.Г., 

2024

Предисловие

Учебное пособие «Административная деятельность органов вну
тренних дел» направлено на изучение системы, структуры, полномочий служб и подразделений органов внутренних дел (далее — 
ОВД) с целью дать обучающимся представление об организации 
и осуществлении административной деятельности полиции и ее 
структурных подразделений, основных закономерностях их становления и развития в России, а также об организации и тактике несения 
службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Административная деятельность является одним из основных на
правлений работы органов внутренних дел по охране общественного 
порядка и обеспечению общественной безопасности. В сфере административной деятельности занята значительная часть личного 
состава органов внутренних дел.

В процессе реализации административных функций сотрудники 

органов внутренних дел вступают в различные административно-правовые отношения с гражданами, государственными органами и должностными лицами. Это требует от них знания как теоретических, так 
и правовых основ административной деятельности.

Дисциплина «Административная деятельность органов вну
тренних дел» базируется на положениях общей теории государства 
и права, конституционного и административного права, имеет тесные 
связи с дисциплинами «Основы управления в органах внутренних 
дел», «Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел» 
и «Тактико-специальная подготовка».

Содержание учебного пособия основывается на Конституции РФ, 

федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых 
актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, требованиях приказов и других нормативных актов МВД 
России, достижениях науки административного права, результатах 
научных исследований по проблемам административной деятельности органов внутренних дел, передовой практике органов внутренних дел.

Учебное пособие «Административная деятельность органов вну
тренних дел» состоит из двух частей: Общей и Особенной.

Общая часть охватывает вопросы, единые для всех видов и на
правлений административной деятельности: предмет и систему 

дисциплины, правовое положение и организационное построение 
органов внутренних дел, прохождение службы в органах внутренних 
дел, содержание, формы и методы административной деятельности 
полиции, способы обеспечения законности в ее деятельности.

При изучении Общей части обучающиеся должны уяснить по
нятие и содержание охраны общественного порядка, ее значение 
в условиях трансформации цифровой экономики, функционирования 
федеративного государства, важность практической деятельности 
государства по укреплению правопорядка в стране и совершенствованию административного законодательства.

Учебное пособие «Административная деятельность органов вну
тренних дел» подготовлено на основе современной теории развития 
российской государственности в рамках действующего административного законодательства с учетом внесенных в него изменений.

Данное издание входит в число пособий по юриспруденции, целью 

которых является формирование у обучающихся системы правовых 
знаний, ориентированных на обеспечение безопасности и правопорядка, охрану прав и свобод личности, общества и государства, конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных 
и иных противоправных посягательств.

Материал учебного пособия охватывает теоретико-методологи
ческие аспекты понимания сущности и содержания деятельности 
органов внутренних дел, а также становление, исторические этапы 
развития органов полиции, особенности их функционирования в современных условиях.

Многообразие объектов и предметов познания, отражающих раз
личные стороны и проявления действительности в административной 
деятельности органов внутренних дел, теоретическая основа и специфика учебного пособия обусловливают тесную связь с общественными, гуманитарными науками и специальными дисциплинами при 
изучении административно-правовых явлений социальной жизни. 
В свою очередь, сведения, содержащиеся в учебном пособии, могут 
использоваться в курсах социально-гуманитарных и специальных 
юридических дисциплин.

В результате изучения данного учебного пособия обучающиеся 

должны:

знать

 
• правовые и организационные основы управления в отрасли 

внутренних дел, сущность и значение общественного порядка 
и общественной безопасности и их охраны; административноправовое положение федеральных и территориальных органов 

внутренних дел, полиции общественной безопасности и ее подразделений;

 
• сущность и специфические черты административной деятель
ности органов внутренних дел, формы и методы ее осуществления;

 
• способы обеспечения законности и дисциплины в администра
тивной деятельности органов внутренних дел; порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан;

 
• правовые и организационно-тактические основы патрульно-по
стовой службы полиции в обычных и экстремальных условиях; 
порядок осуществления административного надзора, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения нарушителей к ответственности, устранения причин и условий, способствующих правонарушениям;

 
• организацию работы служб полиции общественной безопас
ности по обеспечению раскрытия преступлений, отнесенных 
к их компетенции, и борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

 
• административно-правовые средства обеспечения безопасности 

дорожного движения;

 
• организацию работы участковых уполномоченных полиции 

и специальных учреждений полиции;

 
• порядок осуществления регистрационно-паспортного учета, 

контроля за соблюдением правил пребывания в стране иностранных граждан и лиц без гражданства;
уметь

 
• анализировать конституционные основы деятельности органов 

внутренних дел РФ, нормативный правовой материал, касающийся административной деятельности органов внутренних дел;

 
• ориентироваться в действующем законодательстве РФ, регла
ментирующем систему, структуру и компетенции административной деятельности органов внутренних дел;

 
• разграничивать функции и сферы административной деятель
ности органов внутренних дел от других правоохранительных 
органов, включая органы правосудия, прокуратуры, исполнения 
наказаний, предварительного следствия и дознания;

 
• применять действующее законодательство РФ и соответ
ствующие положения международно-правовых актов при анализе содержания административной деятельности органов внутренних дел;

• приобретать новые знания в области деятельности органов вну
тренних дел, используя современные информационные технологии;
владеть навыками

 
• логически грамотного выражения и обоснования своей точки 

зрения по проблематике административной деятельности органов внутренних дел;

 
• свободного оперирования понятиями и категориями данной 

учебной дисциплины;

 
• применения административно-правовых норм в конкретных 

жизненных ситуациях;

 
• выявления и пресечения административных правонарушений, 

правильной их квалификации, оформления административнопроцессуальных документов по делам о правонарушениях;

 
• применения комплекса административно-предупредительных 

мер, мер административного пресечения и иных мер административного принуждения;

 
• использования возможностей патрульно-постовой службы по
лиции, ГИБДД, участковых уполномоченных полиции, миграционной службы в борьбе с правонарушениями;

 
• взаимодействия полиции общественной безопасности с подраз
делениями криминальной полиции и другими органами исполнительной власти в решении задач, представляющих взаимный 
интерес, при проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий и обеспечении охраны общественного 
порядка и общественной безопасности в ходе проведения массовых мероприятий.

Раздел I. 

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА 

УПРАВЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ 

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО 

ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 1. 

ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ 

«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

1.1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ 
«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ  

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

Учебная дисциплина «Административная деятельность органов 

внутренних дел» представляет собой систему знаний о теоретических, 
организационных, правовых и тактических основах исполнительнораспорядительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности граждан, общественного порядка и общественной 
безопасности.

Эта дисциплина относится к специальным учебным дисциплинам, 

изучаемым во всех учебных заведениях МВД России. В гражданских 
юридических учебных заведениях указанная дисциплина не изучается. Для учебных заведений юридического профиля МВД России 
дисциплина «Административная деятельность органов внутренних 
дел» является профилирующей, поскольку органы внутренних дел 
относятся к органам исполнительной власти и административная 
деятельность занимает преобладающее место в их работе.

Административная деятельность осуществляется всеми службами 

органов внутренних дел. Она непосредственно направлена на организацию и практическое обеспечение личной и имущественной 
безопасности граждан, охрану их прав и законных интересов от противоправных посягательств, обеспечение общественного порядка 
и общественной безопасности, охрану объектов собственности, осуществление паспортно-регистрационной работы. Каждый из этих 
видов административной деятельности органов внутренних дел 
регулируется особыми нормативными актами (например, Уставом 
патрульно-постовой службы полиции1) и осуществляется организационно обособленными подразделениями и службами. От эффективности административной деятельности органов внутренних дел 
во многом зависит состояние правопорядка в стране.

Наряду с указанными видами административной деятельности 

органов внутренних дел, направленными вовне их системы на реализацию поставленных перед ними задач по обеспечению правопорядка 
в стране, административная деятельность осуществляется также 
и внутри системы органов внутренних дел с целью организации их 
работы, эффективного управления подчиненными органами и сотрудниками. Такая административная деятельность включает в себя 
определение организационной структуры органов внутренних дел, их 
штатов, расстановку кадров, материально-техническое обеспечение, 
планирование работы, контроль и проверку ее выполнения, организацию взаимодействия, внедрение передового опыта, постановку 
учета и отчетности. В процессе внутрисистемной административной 
деятельности организуется работа не только административных 
служб органов внутренних дел, полиции общественной безопасности, 
но и оперативно-разыскных и следственных аппаратов.

Дисциплина «Административная деятельность органов вну
тренних дел» должна изучаться в тесной связи с другими учебными 
дисциплинами. Наиболее близким к данной дисциплине является 
административное право, изучающее административно-правовые 
отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства во всех областях и сферах 
управления. Основные понятия, категории и принципы административного права являются исходными, основополагающими для адми
1 
Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности 
строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 28.06.2021 № 495 // 
Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: 
https://docs.cntd.ru/document/607871502 (дата обращения: 31.03.2023).

нистративной деятельности органов внутренних дел, поскольку она 
выступает одной из составных частей государственного управления.

В процессе изучения дисциплины «Административная дея
тельность органов внутренних дел» указанные понятия, категории 
и принципы конкретизируются применительно к особенностям административной деятельности органов внутренних дел, детально 
изучаются возникающие при этом административно-правовые отношения, а также правовые нормы, регулирующие порядок организации 
и практического осуществления различных видов и направлений 
данной деятельности, ее формы, методы и тактические приемы.

Необходимо учитывать, что некоторые ученые рассматривают 

административную деятельность органов внутренних дел в качестве 
неотъемлемой составной части предмета административного права. 
В общей массе регулируемых нормами административного права 
управленческих отношений они выделяют три группы (уровня):

1) государственные управленческие отношения по регулированию 

хозяйственных, социально-культурных и административно-политических отраслей (организационные, функциональные, государственно-служебные и др.), составляющие предмет собственно управленческого права;

2) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обще
ственного порядка и безопасности, составляющие предмет полицейского права;

3) отношения по применению мер по делам об административных 

правонарушениях, рассмотрению жалоб и исков и направлению их 
в суды на незаконные акты и действия органов управления и их должностных лиц, составляющие предмет административной юстиции.

Исходя из такой концепции административная деятельность ор
ганов внутренних дел является составной частью полицейского права, 
выделяемого в правовой системе ряда стран. Учебный курс «Полицейское право» изучался на юридических факультетах университетов 
дореволюционной России. Профессор К.С. Вельский считает отказ 
от терминов «полиция», «полицейские отношения», «полицейское 
право» необоснованным и предлагает восстановить их.

В предмет изучаемой в настоящее время в учебных заведениях 

МВД России учебной дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» входит три группы общественных 
отношений:

 
• внутриорганизационные;

 
• надзорно-контрольные по обеспечению общественного порядка 

и общественной безопасности;

 
• административно-принудительные.

Рассмотрим эти группы.
1. Внутриорганизационные отношения складываются внутри 

системы органов внутренних дел в процессе организации работы 
подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу 
входят административно-правовые отношения, складывающиеся при 
определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе 
и расстановке кадров, планировании работы, контроле за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия структурных подразделений, включая криминальную полицию, и решении 
иных внутрисистемных организационных вопросов. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители 
органов и структурных подразделений, но и все иные должностные 
лица органов внутренних дел.

2. Вторую группу составляют общественные отношения, склады
вающиеся в процессе осуществления органами внутренних дел надзорно-контрольных функций по обеспечению общественного порядка 
и общественной безопасности. Это административные отношения, 
одной из сторон которых всегда является орган внутренних дел или 
его сотрудник, а второй — гражданин, организация, должностное 
лицо, не подчиненные органу внутренних дел.

Анализ данной группы общественных отношений позволяет вы
явить специфические черты административно-правового положения 
органов внутренних дел, отличающие их от других органов исполнительной власти. Из курса «Административное право» известно, что 
государственное управление хозяйством и социально-культурной 
деятельностью выражается в руководстве производственной, коммерческой, транспортной деятельностью, образованием, здравоохранением, культурой и т.д. Сама же производственная, коммерческая, 
транспортная деятельность, обучение, лечение людей и т.д. не входят 
в процесс государственного управления, не являются административной деятельностью и не регулируются нормами административного права.

Иное положение складывается в деятельности органов внутренних 

дел. Оно заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и в непосредственном 
осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением паспортно-регистрационных правил, которые также носят административный характер, 
регулируются нормами административного права. Именно эта вторая 
группа общественных отношений является основным предметом дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел»,