Административно-юрисдикционная деятельность органов публичной власти. Практикум

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное 

образовательное учреждение высшего образования

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

А. С. Телегин, Н. В. Тиунова

АДМИНИСТРАТИВНО
ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

ПРАКТИКУМ

Допущено методическим советом 

Пермского государственного национального
исследовательского университета в качестве 
учебно-методического пособия для студентов, 

обучающихся по направлению подготовки магистров

«Юриспруденция»

Пермь 2020

УДК 342.9: 342(075.8)
ББК 67.401.03 + 67.400

Т311

Телегин А. С.

Т311 Административно-юрисдикционная деятельность органов публич
ной 
власти. 
Практикум 
[Электронный 
ресурс]
: 
учебно
методическое пособие / А. С. Телегин, Н. В. Тиунова ; Пермский 
государственный национальный исследовательский университет. –
Электронные данные. – Пермь, 2020. – 1,81 Мб ; 97 с. – Режим доступа: http://www.psu.ru/files/docs/science/books/uchebnie-posobiya/adminurisd-deyat-organov-publ-vlasti.pdf. – Заглавие с экрана.

ISBN 978-5-7944-3534-4

Пособие предназначено для самостоятельной работы студентов юридиче
ского факультета, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (магистратура), при изучении курса «Административно-юрисдикционная 
деятельность органов публичной власти». В издание включены материалы для 
практических занятий, задачи по темам курса, рекомендации по самостоятельной работе, контрольные вопросы для подготовки к экзамену, проверочные тесты, словарь основных терминов (глоссарий).

УДК 342.9: 342 (075.8)
ББК 67.401.03 + 67.400

Печатается по решению ученого совета юридического факультета

Пермского государственного национального исследовательского университета

Рецензенты: кафедра гражданско-правовых дисциплин Пермского филиала 

РАНХиГС при Президенте РФ (врио зав. кафедрой, канд. юрид. 
наук, доцент А. С. Кудрин);

доцент кафедры правовых дисциплин и методики преподавания 
права Пермского государственного гуманитарно-педагогического 
университета, канд. юрид. наук, доцент В. И. Попов;

ISBN 978-5-7944-3534-4

© ПГНИУ, 2020
© Телегин А. С., Тиунова Н. В., 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................. 4

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ КО ВСЕМ ТЕМАМ ............................. 6

МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ .......................................13

Тема 1. Административно-юрисдикционная деятельность органов 

публичной власти в РФ в структуре административного процесса ....................13

Тема 2. Правовые основы производства по делам 

об административных правонарушениях ............................................................... 14

Тема 3. Участники производства по делам об административных 

правонарушениях ......................................................................................................19

Тема 4. Меры административно-процессуального обеспечения 

производства по делам об административных правонарушениях.......................27

Тема 5. Стадия возбуждения дела об административном

правонарушении и административного расследования........................................34

Тема 6. Стадия рассмотрения дел об административном 

правонарушении…………………………………………………………................38

Тема 7. Стадия пересмотра дел об административных 

правонарушениях…………………………………………………………………..42

Тема 8. Стадия исполнения постановлений по делам 

об административных правонарушениях ...............................................................48

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ 
К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ.....................................................................63

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ 
К ЭКЗАМЕНУ…………….……………………………………………………….64

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ВЫПУСКНЫХ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ.....................................................................69

ТЕСТЫ ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ .....77

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ (ГЛОССАРИЙ).................................88

ВВЕДЕНИЕ

Административно-юрисдикционная деятельность органов публичной 

власти является одним важнейших направлений правоприменительной деятельности в Российской Федерации и как учебная дисциплина позволяет более 
углубленно изучить административно-юрисдикционную часть административного права, способствует формированию профессионального уровня выпускника юридического вуза. Содержание этой дисциплины составляет комплекс знаний о порядке осуществления производства по делам об административных 
правонарушениях, его задачах, принципах, особенностях осуществления процессуальных действий и принятия процессуальных решений должностными 
лицами органов публичной власти, в том числе об основах реализации административно-процессуального 
статуса 
участников 
административно
процессуальной деятельности.

Практикум по дисциплине «Административно-юрисдикционная деятель
ность органов публичной власти» содержит планы практических занятий по 
темам курса, перечень рекомендуемых для изучения нормативных актов и теоретических источников, а также темы рефератов, которые должны быть подготовлены студентами.

Практические занятия являются средством проверки, углубления и за
крепления знаний, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы над учебным материалом. Их цель – выработать умения правильно применять теоретические положения административного права к конкретным жизненным ситуациям, правильно квалифицировать определенные противоправные
действия 
в 
области 
управления, 
составлять 
административно
процессуальные документы и акты управления, а также привить студентам 
навыки работы с нормативными материалами.

Готовясь к практическому занятию, студент обязан подобрать норматив
ный материал, необходимый для решения каждой задачи, хорошо разобраться в 
содержании правовых норм и подготовить мотивированные ответы на поставленные вопросы со ссылкой на статьи нормативных актов. Эффективность 
практических занятий значительно повысится, если решения задач будут представлены в письменном виде, т. к. запомнить названия и даты принятия нормативных актов, использованных при решении задач, весьма затруднительно, а 
без этого невозможно дать правильный ответ.  

Одним из видов самостоятельной работы является подготовка реферата, 

который представляет собой форму научно-исследовательской работы студентов, посвященной углубленному изучению конкретной темы или отдельного 
вопроса административного права и действующего законодательства. Пред

ставление такого реферата является обязательным условием допуска к итоговому контрольному мероприятию по всему курсу изучаемой учебной дисциплины.

В реферате студент должен раскрыть тему работы самостоятельно на ос
нове изучения учебной и научной литературы, а также практики правоприменительной деятельности органов государственного управления. Реферат должен быть подготовлен с учетом требований, предъявляемых к курсовым и выпускным квалификационным работам, и содержать сведения о проверке 
на антиплагиат. Объем реферата не должен превышать 15 стр. (кегль – 14, 
интервал – 1,5).

В процессе изучения дисциплины «Административно-юрисдикционная 

деятельность органов публичной власти» необходимо регулярно знакомиться с 
законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями 
Правительства РФ, другими нормативными актами, которые публикуются в 
Собрании законодательства РФ и Российской газете, на официальном интернетпортале правовой информации. 

Для самостоятельной подготовки студентов большое значение имеют 

научные статьи, опубликованные в журналах «Государство и право», «Правоведение», «Административное право и процесс», «Административное и муниципальное право» и др. 

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ КО ВСЕМ ТЕМАМ

Основной

1. Административное право / под. ред. А. С. Телегина. Пермь, 2015. Ч. 1.
2. Административное право / под. ред. А. С. Телегина. Пермь, 2018. Ч. 1. 
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2020.
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. 

М., 2020.     

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени
ях. М., 2020.

6. Конституция Российской Федерации. М., 2020.

Дополнительный

1. Абсалямов А. В. Административное судопроизводство [Электронный 

ресурс]: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению 
«Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр). Электрон. текстовые данные. М.: Статут, 2016. 560 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/49037.html. ЭБС 
“IPRbooks”.

2. Абушенко Д. Б. Административное судопроизводство. Практикум

[Электронный ресурс]: учеб. пособие. Электрон. текстовые данные. М.: Статут, 
2016. 144 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/49036.html. ЭБС “IPRbooks”. 

3. Алехин А. П. Административное право России. Общая часть [Элек
тронный ресурс]: учебник для вузов. Электрон. текстовые данные. М.: ЗерцалоМ, 2016. 480 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/52129.html. ЭБС “IPRbooks”. 

4. Алехин А. П. Административное право России. Особенная часть

[Электронный ресурс]: учебник для вузов. Электрон. текстовые данные. М.: 
Зерцало-М, 2016. 272 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/52130.html. ЭБС 
“IPRbooks”.

5. Антонян Ю. М. Криминология и административная юрисдикция по
лиции [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающимся 
по юридическим специальностям. Электрон. текстовые данные. М.: ЮНИТИДАНА, 
2015. 
183 
c. 
URL: 
http://www.iprbookshop.ru/34471.html. 
ЭБС 

“IPRbooks”.

6. Давыдова Н. Ю. Административное право
[Электронный ресурс]: 

учеб. пособие. Электрон. текстовые данные. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. 
168 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/71000.html. ЭБС “IPRbooks”.

7. Джафаров Н. К. Административно-юрисдикционная деятельность ор
ганов внутренних дел [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». Электрон. 

текстовые 
данные. 
М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 
2017. 
191 
c. 
URL: 

http://www.iprbookshop.ru/71136.html. ЭБС “IPRbooks”.

8. Кайнов В. И. Административно-процессуальное право России [Элек
тронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Электрон. текстовые данные. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
2015. 232 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/66310.html. ЭБС “IPRbooks”.

9. Комлев С. В. Административно-юрисдикционный процесс [Электрон
ный ресурс]: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. M., 2008. URL:
http://www.dslib.net/admin-pravo/komlev-administrativno-jurisdikcionnyjprocess.html (дата обращения: 20.05.2020) 

10. Кузнецов А. Н. Административный процесс. Часть 1 [Электронный 

ресурс]: избранные лекции. Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское 
образование, 2015. 281 c.
URL: http://www.iprbookshop.ru/29292.html. ЭБС 

“IPRbooks”.

11. Кузнецов А. Н. Административный процесс. Часть 2 [Электронный 

ресурс]: избранные лекции. Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское 
образование, 2015. 482 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/29293.html. ЭБС 
“IPRbooks”.

12. Лещина Э. Л. Административно-процессуальное право [Электронный 

ресурс]: курс лекций. Электрон. текстовые данные. М.: Российский государственный 
университет 
правосудия, 
2015. 
312 c. 
URL: 

http://www.iprbookshop.ru/45215.html. ЭБС “IPRbooks”.

13. Липатов Э. Г. Административное право [Электронный ресурс]: учеб
ник для бакалавров. Электрон. текстовые данные. М.: Дашков и К, Ай Пи Эр 
Медиа, 
2018. 
456 c. 
URL: 
http://www.iprbookshop.ru/75228.html. 
ЭБС 

“IPRbooks”.

14. Сафоненков П. Н. История и методология административной юрис
дикционной деятельности [Электронный ресурс]: учеб. пособие. Электрон. текстовые 
данные. 
СПб.: 
Интермедия, 
2015. 
172 c. 
URL: 

http://www.iprbookshop.ru/28013.html. ЭБС “IPRbooks”. 

15. Свирин Ю. А. Административное судопроизводство [Электронный 

ресурс]: учебник для бакалавров. Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское образование, 2017. 201 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/66862.html. ЭБС 
“IPRbooks”.

16. Стахов А. И. Административные процедуры и административные ре
гламенты в деятельности органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: монография. Электрон. текстовые данные. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 
191 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/71137.html. ЭБС “IPRbooks”.

Для углубленного изучения

1. Арендаренко И. А. Доказательственное право уголовного судопроиз
водства в его соотношении с нормами, регулирующими доказывание в гражданском, арбитражном процессах и производстве по делам об административных 
правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09. Краснодар, 2011. 222 с. 
URL: 
http://www.dslib.net/kriminal-process/dokazatelstvennoe-pravo-ugolovnogo
sudoproizvodstva-v-ego-sootnoshenii-s-normami.html
(дата 
обращения: 

20.05.2020):.

2. Бузникова Н. Е. Исполнительное производство по делам об админи
стративных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2001. 
170 
c. 
URL:
http://www.dslib.net/admin-pravo/buznikova-ispolnitelnoe
proizvodstvo-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarushenijah.html (дата обращения: 20.05.2020.

3. Великая Т. В. Особенности судебного и управленческого осуществле
ния производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации и Республике Казахстан: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Челябинск, 2005. 163 с. URL:
http://www.dslib.net/admin-pravo/osobennosti
sudebnogo-i-upravlencheskogo-osuwestvlenija-proizvodstva-po-delam-ob.html (дата 
обращения: 20.05.2020) .

4. Вербицкая М. А. Потерпевший как участник производства по делам 

об административных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 
2013. 181 с. URL: https://www.dissercat.com/content/poterpevshii-kak-uchastnikproizvodstva-po-delam-ob-administrativnykh-pravonarusheniyakh (дата обращения: 
20.05.2020).

5. Головко В. В. Административно-юрисдикционная деятельность орга
нов внутренних дел в области дорожного движения: дис. ... д-ра юрид. наук: 
12.00.14. М., 2009. 404 с. URL: http://www.dslib.net/admin-pravo/administrativnojurisdikcionnaja-dejatelnost-organov-vnutrennih-del-v-oblasti.html
(дата обраще
ния: 20.05.2020).

6. Горбунов Д. В. Доказывание 
в 
производстве 
по 
делам 

об административных правонарушениях в области дорожного движения: дис. ... 
канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2006. 171 с. URL: http://www.dslib.net/adminpravo/dokazyvanie-v-proizvodstve-po-delam-ob-administrativnyhpravonarushenijah-v-oblasti.html (дата обращения: 20.05.2020).

7. Гриценко Д. В. Правовой статус прокурора в производстве по делам 

об административных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Воронеж, 2014. 225 с. URL: http://www.dslib.net/admin-pravo/pravovoj-statusprokurora-v-proizvodstve-po-delam-ob-administrativnyh.html  (дата обращения: 
20.05.2020).

8. Гришаев А. Н. Обеспечение прав граждан при назначении органами 

внутренних дел административных наказаний: дис. … канд. юрид. наук: 
12.00.14. М., 2007. URL: http://www.dslib.net/admin-pravo/obespechenie-pravgrazhdan-pri-naznachenii-organami-vnutrennih-del-administrativnyh.html (дата обращения: 20.05.2020).

9. Дорохин В. В. Производство по делам об административных правона
рушениях, осуществляемое органами внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук: 
12.00.14. М., 2006. URL:
https://www.dissercat.com/content/proizvodstvo-po
delam-ob-administrativnykh-pravonarusheniyakh-osushchestvlyaemoe-organami-vn
(дата обращения: 20.05.2020).

10. Зуева Л. Ю. Процессуальные
сроки в производстве по делам 

об административных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 
2014. 
171 с. 
URL:
http://www.dslib.net/admin-pravo/processualnye-sroki-v
proizvodstve-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarushenijah.html (дата обращения: 20.05.2020).

11. Казина Т. В. Доказательства и доказывание в производстве по делам 

об административных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 
2012. 226 с. URL: http://www.dslib.net/admin-pravo/dokazatelstva-i-dokazyvanie-vproizvodstve-po-delam-ob-administrativnyh.html (дата обращения: 20.05.2020).

12. Калюжный Ю. Н. Административное расследование в механизме про
изводства по делам об административных правонарушениях : дис. ... канд. 
юрид. наук: 12.00.14. М., 2005. 233 c. URL: http://www.dslib.net/adminpravo/administrativnoe-rassledovanie-v-mehanizme-proizvodstva-po-delam-ob.html
(дата обращения: 20.05.2020).

13. Канати А. Ю. Рассмотрение дел об административных правонаруше
ниях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности: 
дис.
... 
канд. 
юрид. 
наук: 
12.00.14. 
Киров, 
2010. 
191 с. 
URL: 

http://www.dslib.net/admin-pravo/rassmotrenie-del-ob-administrativnyhpravonarushenijah-sovershennyh-pri.html (дата обращения: 20.05.2020).

14. Карагодин А. В. Применение органами внутренних дел мер обеспече
ния производства по делам об административныхправонарушениях: дис. ... 
канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2006. URL:
http://www.dslib.net/admin
pravo/primenenie-organami-vnutrennih-del-mer-obespechenija-proizvodstva-podelam-ob.html (дата обращения: 20.05.2020.

15. Князева И. Н. 
Надзорное 
производство 
по 
делам 

об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: вопросы
теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Челябинск, 2011. 186 с. 
URL: 
http://www.dslib.net/admin-pravo/nadzornoe-proizvodstvo-po-delam-ob
administrativnyh-pravonarushenijah-v-sudah-obwej.html 
(дата 
обращения: 

20.05.2020).

16. Кодзаев Ч. С. 
Пересмотр 
постановлений 
по 
делам 

об административных правонарушениях: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов н/Д, 2010. URL: http://www.dslib.net/admin-pravo/peresmotr-postanovlenij-podelam-ob-administrativnyh-pravonarushenijah.html (дата обращения: 20.05.2020).

17. Комарова Н. В. Рассмотрение дел об административных правонару
шениях в органах внутренних дел, милиции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. 
Екатеринбург, 2002. 249 c. URL: http://www.dslib.net/admin-pravo/rassmotreniedel-ob-administrativnyh-pravonarushenijah-v-organah-vnutrennih-del.html (дата обращения: 20.05.2020).

18. Комлев С. В. Административно-юрисдикционный процесс: дис. … 

канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2008. URL: http://www.dslib.net/adminpravo/komlev-administrativno-jurisdikcionnyj-process.html 
(дата 
обращения: 

20.05.2020).

19. Коренюгин В. В. 
Административно-юрисдикционная
деятельность

подразделений ОВД по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского 
рынка : современное состояние и тенденции развития: дис. ... канд. юрид. наук: 
12.00.14. 
Ростов 
н/Д, 
2010. 
182 с. 
URL: 
http://www.dslib.net/admin
pravo/administrativno-jurisdikcionnaja-dejatelnost-podrazdelenij-ovd-po-borbes.html  (дата обращения: 20.05.2020).

20. Кузякин Ю. П. Концептуальные основы использования специальных 

знаний в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. 
... д-ра юрид. наук: 12.00.14. М., 2008. 390 с. URL: http://www.dslib.net/adminpravo/konceptualnye-osnovy-ispolzovanija-specialnyh-znanij-v-proizvodstve-podelam-ob.html (дата обращения: 20.05.2020).

21. Ломакин В. И. 
Прокурор 
в 
производстве
по 
делам

об административных правонарушениях: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Челябинск, 
2006. 
170 с. 
URL: 
https://www.dissercat.com/content/prokuror-v
proizvodstve-po-delam-ob-administrativnykh-pravonarusheniyakh (дата обращения: 
20.05.2020).

22. Макаренко М. А. Правовое обеспечение и защита прав граждан 

в сфере административно-юрисдикционной деятельности госавтоинспекции 
безопасности дорожного движения МВД России: дис. … канд. юрид. наук: 
12.00.14. Хабаровск, 2002. URL:
http://www.dslib.net/admin-pravo/pravovoe
obespechenie-i-zawita-prav-grazhdan-v-sfere-administrativno-jurisdikcionnoj.html
(дата обращения: 20.05.2020.

23. Наймаловский А. С. 
Упрощенное 
производство 
по 
делам 

об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних 
дел (милиции): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1994. 163 с. URL: 
http://www.dslib.net/konstitucion-pravo/uprowennoe-proizvodstvo-po-delam-obadministrativnyh-pravonarushenijah.html (дата обращения: 20.05.2020).