Контрольная и надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции

ВЕСТНИК КАЛИНИНГРАДСКОГО 
ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ

37

МАЛЫШЕВ Е.А.,
кандидат юридических наук, доцент, докторант 
Санкт-Петербургского университета МВД России
e_malishev31@rambler.ru

КОНТРОЛЬНАЯ И НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ 
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

MALYSHEV E.
CONTROL AND SUPERVISORY ACTIVITIES OF FEDERAL 
EXECUTIVE POWER IN FOREINGN LABOUR MIGRATION

Контроль, надзор, законность, федеральные органы исполнительной власти, внешняя трудовая миграция.

Рассматривается государственный контроль и надзор федеральных органов исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции.

Современная миграционная ситуация 
в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической 
обстановки, свидетельствует о том, что 
для достижения социального процветания 
и экономического прогресса требуются 
твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в 
стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных 
процессов [10]. Актуальность обращения 
к данной теме находит свое подтверждение в выступлении директора ФМС России 
К.О. Ромодановского на Гайдаровском форуме-2012 «Россия и мир: 2012-2020», где 
он подчеркнул, что «в настоящий момент 
в России находится 9,2 млн. иностранных 
граждан: 1,2 млн. из них работают законно; 
3,7 млн. пребывают с целью, исключающей 
трудовую деятельность; 4,3 млн. - это иностранцы, которые потенциально могут незаконно работать, не платя налоги» [4].
Прежде чем перейти к рассмотрению 
контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти 
в сфере внешней трудовой миграции, необходимо определить понятие контроля и надзора как способов обеспечения законности и 
государственной дисциплины.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, 
органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 
Особое значение соблюдение законности 
имеет в сфере управления [1, с.306]. Большая юридическая энциклопедия дает определение «законность» - строгое соблюдение 

и исполнение конституции и законов, а также 
изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной 
власти, органами местного самоуправления, 
должностными лицами, гражданами и объединениями [3, с.195]. К числу общих условий 
законности относится и состояние системы 
законодательства (юридические предпосылки). Речь идет о качестве законов, полноте 
правового регулирования, процессуальном 
обеспечении материально-правовых предписаний, закреплении системы эффективных гарантий [2, с.743]. Существуют политические, экономические, организационные, 
юридические и общественные гарантии. На 
них опирается деятельность всех субъектов 
административного права в процессе реализации исполнительной власти.
Наука административного права выделяет два основных способа обеспечения 
законности в государственном управлении 
- государственный контроль и государственный надзор.
Контроль, а также и надзор в юридической науке рассматривается либо как функция государственного управления [12, с.26], 
либо как специфическая деятельность государственных органов [7, с.5].
Государственный контроль и надзор 
относится к числу тем, традиционно привлекавших внимание представителей административно-правовой науки [11, с.3]. Контрольная и надзорная деятельность как способ 
обеспечения законности и государственной 
дисциплины рассматривается в работах таких ученых-административистов, как А.П. 
Алехин, Д.Н. Бахрах, А.А. Кармолицкий, Ю.М. 
Козлов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов,