Выборы и референдум : справочник терминов и определений

 
 

 
 
 
М. В. Батюшкина 
 
 
 
  
ВЫБОРЫ   
И РЕФЕРЕНДУМ 
 
 
Справочник 
терминов и определений 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2024 
 
 

УДК 341.223.4(03) + 81ʼ374.3 
ББК  67.400.8+81-4 
         Б28 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
И. Л. Акимова, Председатель Избирательной комиссии Алтайского края, 
кандидат юридических наук, доцент (Алтайский государственный университет); 
В. И. Карасик, доктор филологических наук, профессор 
(Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина); 
В. Ю. Туранин, доктор юридических наук, профессор 
(Белгородский государственный национальный исследовательский университет); 
С. П. Хижняк, доктор филологических наук, профессор 
(Саратовская государственная юридическая академия) 
 
 
О б щ е е   р е д а к т и р о в а н и е: 
А. А. Васильев, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае, 
доктор юридических наук, профессор (Алтайский государственный университет) 
 
 
         Батюшкина М. В. 
Б28        Выборы  и  референдум :  справочник  терминов  и  определений  / 
М. В. Батюшкина ; под общ. ред. А. А. Васильева. – Москва : ФЛИНТА, 
2024. – 117 с. – ISBN 978-5-9765-5536-5. – Текст : электронный. 
 
Предлагаемое издание подготовлено по итогам исследования рос- 
сийских законов, модельных законодательных актов, иных официаль- 
ных документов и материалов. Справочник включает определения более 
270 терминов. Справочные статьи отражают базовые основы избиратель- 
ного процесса (объект, предмет, цели, субъектный состав, механизмы 
голосования и наблюдения, цифровые избирательные технологии), 
иллюстрируют особенности официального толкования терминов, унифика- 
цию и вариативность отраслевой юридической терминологии.  
Издание адресовано научному и экспертному сообществу, специа- 
листам, исследующим вопросы избирательного процесса и политической 
коммуникации, проблемы реализации избирательного права, аспекты 
толкования терминов. 
 

УДК 341.223.4(03) + 81ʼ374.3 
ББК  67.400.8+81-4 
 
 
 
ISBN 978-5-9765-5536-5                                         © Батюшкина М. В., 2024 
© Издательство ФЛИНТА, 2024 
 
 

О СПРАВОЧНИКЕ 
 
 
Настоящее издание подготовлено по итогам исследования российских законов, модельных 
законодательных актов, а также иных официальных документов и материалов. 
Справочник содержит определения более 270 терминов.  
Справочные статьи отражают базовые основы избирательного процесса (объект, предмет, 
цели, субъектный состав, механизмы голосования и наблюдения, цифровые избирательные 
технологии), иллюстрируют особенности официального толкования терминов, унификацию и 
вариативность отраслевой юридической терминологии.  
В предисловии представлены краткие сведения о статьях справочника, алфавитный 
указатель терминов. В приложении перечислены источники определений. 
Издание адресовано научному и экспертному сообществу, специалистам, исследующим 
вопросы избирательного процесса и политической коммуникации, толкования терминов. 
Состав глоссария позволяет продуктивно использовать справочник в правотворческой, 
правоприменительной, образовательной и просветительской деятельности. 
 
 

ПРИМЕНЯЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 
 
 
МПА СНГ – Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ 
ПА ОДКБ – Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной 
безопасности 
 
МЗ – модельный закон 
РЗА – рекомендательный законодательный акт 
 
ФЗ – Федеральный закон 
ФКЗ – Федеральный конституционный закон  
 
п. – пункт 
пост. – постановление 
прил. – приложение 
ред. – редакция  
ст. – статья 
 
 

О СПРАВОЧНЫХ СТАТЬЯХ 
 
 
Термины в справочнике представлены в алфавитном порядке. Каждая статья справочника 
имеет заголовок, который выделен шрифтом.  
При воспроизводстве терминов и определений сохраняются применяемые в источнике 
строчные и прописные буквы, аббревиатуры, сноски, средства оформления (нумерация, 
абзацные отступы, иные особенности).  
После дефиниции в скобках курсивом указываются сведения об источнике (структурная 
единица, реквизиты документа, в котором содержится дефиниция), иная информация.  
 
Типы статей 
 
Структура справочной статьи зависит от специфики формулирования дефиниции, а также 
от количества и разновидностей определений термина в официальных документах. В издании 
представлены статьи следующих типов. 
 
Тип А. Справочная статья содержит определение термина, которое в источнике дано в 
виде отдельной позиции перечня дефиниций. Связь между термином и его определением 
выражена пунктуационным знаком тире. В справочной статье в начале такого определения – 
строчная буква, а в конце определения нет точки или иного знака (за исключением тех случаев, 
когда определение заканчивается сокращением или после определения приводится 
примечание). В официальном документе дефиниция может быть представлена в виде 
нескольких абзацев отдельной позиции перечня дефиниций. Примеры: 
 
выдвижение кандидата 
 
выдвижение кандидата – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в 
определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную 
должность  
(ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие 
в референдуме граждан Российской Федерации " [в ред. ФЗ от 21.07.2005 № 93-ФЗ]) 
 
кандидат, аффилированный с иностранным агентом 
 
кандидат, аффилированный с иностранным агентом, – кандидат, который не является иностранным 
агентом и который в период, составляющий два года до дня официального опубликования 
(публикации) решения о назначении выборов, и (или) в период избирательной кампании на 
соответствующих выборах: 
входит (входил) в состав органов юридического лица – иностранного агента и (или) является 
(являлся) его учредителем, членом, участником, руководителем либо работником; 
входит (входил) в состав органов незарегистрированного общественного объединения, иного 
объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица – иностранных агентов 
и (или) является (являлся) их учредителем, членом, участником, руководителем; 
осуществляет (осуществлял) политическую деятельность и получает (получал) денежные средства 
и (или) иное имущество от иностранных агентов, в том числе через посредников, для осуществления 
политической деятельности 
(ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие 
в референдуме граждан Российской Федерации" [термин введен ФЗ от 20.04.2021 № 91-ФЗ; в ред. ФЗ 
от 05.12.2022 № 498-ФЗ]) 
 
 

Тип Б. Справочная статья содержит определение термина, сформулированное в виде 
предложения. В документе-источнике однородные элементы, осложняющие предложение, 
могут быть выражены с помощью абзацев – компонентов общего перечня. Для обозначения 
абзацев применяются дефисы, буквы русского алфавита и (или) цифры. Примеры: 
 
другие кандидаты 
 
Под другими кандидатами понимаются все кандидаты, кроме кандидатов, выдвинутых той же 
политической партией, которой выдвинут зарегистрированный кандидат.  
(ст. 64 ФЗ от 22.02.2014 № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации") 
 
формы политической деятельности 
 
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 
1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, 
демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и 
проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; 
2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, 
референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных 
комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 
3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные 
действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на 
принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; 
4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, 
мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; 
5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения 
опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных 
социологических исследований; 
6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах  
1 – 5 настоящей части; 
7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 – 6 настоящей части.  
(ст. 4 ФЗ от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под 
иностранным влиянием") 
 

Тип В. Справочная статья отражает комбинированный способ определения термина, 
представленный в официальном источнике. В первом предложении формулируется 
определение термина, во втором предложении (и последующих) содержится дополнение или 
уточнение. Предложения могут приводиться в одном или разных (в том числе нумерованных) 
абзацах. Пример: 
 
фракция 
 
Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе 
федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в 
Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе 
соответствующего федерального списка кандидатов, за исключением случая, предусмотренного 
частью пятой настоящей статьи. Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, 
избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой 
настоящей статьи. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.  
(ст. 7.1 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе 
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [в ред. ФЗ от 
12.05.2009 № 94-ФЗ]) 

 

Справочные статьи иллюстрируют различное либо сходное определение одного термина, а 
также варианты терминов, употребляемых в форме единственного и множественного числа.  
 
международное наблюдение  
 
Международное наблюдение в значении, используемом для целей настоящего Положения, 
представляет собой мониторинговую деятельность групп международного наблюдения, специально 
формируемых органами Парламентской Ассамблеи ОДКБ по предложению парламентов государств – 
членов ОДКБ, по беспристрастному, объективному и деполитизированному комплексному изучению 
условий, связанных с реализацией прав граждан избирать и быть избранными, а также их права на 
участие в референдумах, на основе безусловного исключения дискриминации или других препятствий 
для участия в процессе выборов (референдумов) на основании политических и иных взглядов, 
гендерной и расовой принадлежности (самоидентификации), этнического происхождения, языка, 
религии, национального или социального происхождения, имущественного состояния или 
социального статуса, направленную на международное признание (подтверждение, свидетельство) 
легитимности электоральных процессов в государствах – членах ОДКБ, в целях обеспечения 
национальной и коллективной безопасности. 
(п. 1.1 Положения об участии Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной 
безопасности в международном наблюдении за выборами и референдумами / утв. пост. ПА ОДКБ 
№ 14-6 "О стандартах демократических выборов в государствах – членах ОДКБ и их защите от 
иностранного вмешательства" (Принято в г. Москве 29.11.2021) 
 
международное наблюдение – деятельность международных наблюдателей, иностранных 
наблюдателей, групп международных наблюдателей, миссий международных наблюдателей, 
наделенных правом осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума в 
порядке, предусмотренном настоящим Законом  
(ст. 2 МЗ "О международном наблюдении за выборами и референдумами" / прил. к пост. МПА СНГ 
от 28.10.2022 № 54-4) 

 
 
участник референдума 
 
участник референдума – гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в 
референдуме  
(ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие 
в референдуме граждан Российской Федерации") 
 
участник референдума – гражданин, обладающий в соответствии с конституцией государства, 
национальным законодательством, региональным законодательством правом на участие в 
национальном, региональном, местном референдуме  
(ст. 2 Модельного Избирательного кодекса для государств – участников СНГ / прил. к пост. МПА 
СНГ от 27.11.2020 № 51-15)  
 
участники референдума – граждане Российской Федерации, обладающие в соответствии с 
законодательством Российской Федерации о референдуме правом на участие в референдуме  
(ст. 4 ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации") 
 
 

АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ ТЕРМИНОВ 
 
 
А 
агитационная кампания (деятельность) 
агитационные материалы 
агитационный период 
агитация по вопросам местного референдума 
агитация по вопросам национального референдума 
агитация по вопросам референдума 
агитация предвыборная 
адрес места жительства 
активное избирательное право 
анонимный жертвователь 
 
Б 
база данных ГАС "Выборы" 
безопасность информации в ГАС "Выборы" 
безопасность информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на 
выборах, референдумах, в системах электронного голосования 
бюллетень 
бюллетень недействительный 
бюллетень неустановленной формы 
 
В 
вмешательство во внутренние дела государства  
внеочередные выборы 
вопрос (вопросы) национального референдума 
вопрос (вопросы) референдума  
всеобщее избирательное право 
выборное должностное лицо  
выборное должностное лицо местного самоуправления 
выборное лицо местного самоуправления 
выборный орган местного самоуправления 
выборы 
выборы прямые  
выдвижение кандидата 
вышестоящая избирательная комиссия 
вышестоящая комиссия референдума 
 
Г 
гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме 
гарантии права на участие в выборах, референдуме 
гарантии права на участие в местном референдуме 
гарантии права на участие в национальном референдуме 
ГАС "Выборы" 
глава муниципального образования 
голосование 
голосование по открепительным удостоверениям  
голосование по почте  
государственная автоматизированная система, применяемая на выборах, референдумах 
государственная информационная поддержка выборов и агитационной деятельности  

государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума 
государственный язык 
группа референдума  
 
Д 
день (дни) голосования  
депутат 
депутат Государственной Думы 
депутат представительного органа местного самоуправления 
депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования 
депутатский запрос 
деятельность политической направленности 
дистанционное электронное голосование 
добровольное пожертвование гражданина 
добровольное пожертвование юридического лица 
документ, заменяющий паспорт гражданина 
досрочные выборы 
другие кандидаты 
другие политические партии 
 
Е 
единый избирательный округ 
 
З 
закон 
зарегистрированный кандидат 
 
И 
избиратель 
избирательная документация  
избирательная кампания 
избирательная кампания кандидата, избирательного объединения 
избирательная кампания кандидата (партии, коалиции)  
избирательная комиссия 
избирательная комиссия вышестоящая 
избирательная комиссия нижестоящая  
избирательная комиссия, организующая выборы 
избирательная система 
избирательное объединение 
избирательное право 
избирательное право активное 
избирательное право пассивное  
избирательные права граждан 
избирательный блок  
избирательный (денежный) залог  
избирательный округ 
избирательный округ единый 
избирательный округ многомандатный 
избирательный округ одномандатный  
избирательный процесс 
инициативная агитационная группа 
инициативная группа по проведению национального референдума 

инициативная группа по проведению референдума 
иное гражданство 
иностранная организация 
иностранное вмешательство в выборы и референдумы 
иностранное (международное) влияние на выборы и референдумы  
иностранный гражданин 
иностранный наблюдатель  
информационные процессы в ГАС "Выборы" 
информационные ресурсы ГАС "Выборы" 
информация 
информирование избирателей 
использование ГАС "Выборы" 
 
К 
календарная дата 
календарная неделя 
календарный год 
календарный день 
календарный месяц 
кампания национального референдума 
кампания референдума 
кандидат 
кандидат зарегистрированный  
кандидат, аффилированный с иностранным агентом 
кандидат, являющийся иностранным агентом 
квоты 
коалиция  
коалиция политических партий 
комиссии местного референдума 
комиссия  
комиссия местного референдума муниципального образования  
комиссия референдума 
комиссия референдума вышестоящая  
комиссия референдума нижестоящая  
комиссия референдума, организующая референдум  
комплекс для электронного голосования 
комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" 
конфликт интересов 
косвенные выборы 
 
Л 
лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования 
 
М 
мажоритарная избирательная система 
массовая информация 
международная организация  
международное наблюдение  
международный наблюдатель 
местное время 
местный референдум 

место жительства 
место жительства гражданина  
место пребывания 
многомандатный избирательный округ 
муниципальное образование 
муниципальные выборы  
муниципальный 
 
Н 
наблюдатель 
наблюдатель иностранный (международный) 
нарушение главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства 
массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах  
национальный наблюдатель 
национальный орган администрирования выборов  
национальный референдум 
национальный язык 
недействительная подпись 
недостоверная подпись 
неправительственная организация политической направленности 
нижестоящая избирательная комиссия 
нижестоящая комиссия референдума 
 
О 
обеспечение тайны голосования 
обращение 
обращение гражданина 
обстоятельства, вынуждающие зарегистрированного кандидата отказаться от дальнейшего 
участия в выборах (снять свою кандидатуру) 
обстоятельства, вынуждающие зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а 
избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата 
обстоятельства, вынуждающие избирательное объединение отозвать список кандидатов 
обстоятельства, вынуждающие кандидата на должность высшего должностного лица 
субъекта Российской Федерации отозвать представленную им кандидатуру для наделения 
полномочиями сенатора Российской Федерации 
обстоятельства, вынуждающие кандидата отказаться от дальнейшего участия в выборах 
депутатов Государственной Думы 
обстоятельства, вынуждающие политическую партию отозвать выдвинутого ею 
зарегистрированного кандидата 
обстоятельства, вынуждающие политическую партию отозвать федеральный список 
кандидатов 
общероссийская телепрограмма (телепередача), радиопрограмма (радиопередача) 
общероссийские организации телерадиовещания 
общероссийские периодические печатные издания 
обязательные выборы  
одномандатный избирательный округ 
округ национального референдума 
организаторы выборов  
организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации 
организующая выборы избирательная комиссия 
организующая референдум комиссия референдума 
органы государственной власти субъектов Российской Федерации