Невоенные угрозы безопасности ЕС

© ИМЭМО РАН, 2023
©  Издательство 
«Весь Мир», 2023
ISBN  9785777709288

УДК  339.923:061.1ЕС
ББК  66.4
     Н  40

Рекомендовано к опубликованию
НИС Ученого совета ИМЭМО РАН

Серия «Библиотека Национального исследовательского института
мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова»

Рецензенты:
Н.В. Павлов, доктор исторических наук, профессор кафедры 
Истории и политики стран Европы и Америки МГИМО МИД России

С.К. Ознобищев, кандидат исторических наук, заведующий сектором 
военнополитического анализа и исследовательских проектов 
Центра международной безопасности ИМЭМО РАН

Авторский коллектив:
д.полит.н. Н.К. Арбатова, д.полит.н. В.И. Васильев, к.полит.н. Ф.А. Басов, 
к.и.н. К.П. Зуева, к.и.н. А.М. Кокеев, Д.Л.Кувшинов, к.и.н. М.С. Павлова, 
к.полит.н. П.С. Соколова, к.полит.н. П.П. Тимофеев, к.и.н. Е.Г. Черкасова, 
к.полит.н. Е.В. Шумицкая, к.полит.н. М.В. Хорольская

Техническая редакция
к.полит.н Е.В. Шумицкой и О.А. Козловой

Отпечатано в России

Со дер жа ние

Вве де ние  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
7

ГЛА ВА 1.  Пан де мия как транс гра нич ная уг ро за бе зо пас но с ти  . . . . . . . . . . .  
12
1.1. Гер ма ния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
26
1.2. Фран ция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
39
1.3. Ита лия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
49
1.4. Ис па ния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
57
1.5. Се вер ная Ев ро па  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
61
1.6. Поль ша  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
73
1.7. Бал тий ские стра ны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
79
1.8. Бол га рия и Ру мы ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
85
1.9. За пад ные Бал ка ны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
93
1.10. Взгляд из Ве ли ко бри та нии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
99

ГЛА ВА 2.  Ми г ра ци он ный вы зов бе зо пас но с ти ЕС: 
мни мые и ре аль ные уг ро зы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
112
2.1. Гер ма ния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
128
2.2. Фран ция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
136
2.3. Ита лия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
150
2.4. Ис па ния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
161
2.5. Се вер ная Ев ро па  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
169
2.6. Поль ша  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
183
2.7. Бал тий ские стра ны. Лит ва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
189
2.8. Бол га рия и Ру мы ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
196
2.9. За пад ные Бал ка ны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
205
2.10. Взгляд из Ве ли ко бри та нии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
212

ГЛА ВА 3.  Из ме не ние кли ма та как мно жи тель уг роз бе зо пас но с ти  . . . . . . . .  
221
3.1. Гер ма ния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
236
3.2. Фран ция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
249
3.3. Ита лия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
263
3.4. Ис па ния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
269
3.5. Се вер ная Ев ро па  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
274
3.6. Поль ша  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
289
3.7. Бал тий ские стра ны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
296
3.8. Бол га рия и Ру мы ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
300
3.9. За пад ные Бал ка ны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
305
3.10. Взгляд из Ве ли ко бри та нии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
310

ГЛА ВА 4.  Энер ге ти че с кий вы зов бе зо пас но с ти ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
321
4.1. Гер ма ния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
336
4.2. Фран ция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
347
4.3. Ита лия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
360
4.4. Ис па ния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
369
4.5. Се вер ная Ев ро па  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
379
4.6. Поль ша  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
391
4.7. Бал тий ские стра ны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
398
4.8. Бол га рия и Ру мы ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
403
4.9. За пад ные Бал ка ны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
412
4.10. Взгляд из Ве ли ко бри та нии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
417

ГЛА ВА 5.  Тер ро ризм как не во ен ная уг ро за ев ро пей ской бе зо пас но с ти. . . . .  
427
5.1. Гер ма ния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
441
5.2. Фран ция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
454
5.3. Ита лия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
467
5.4. Ис па ния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
477
5.5. Се вер ная Ев ро па  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
483
5.6. Поль ша  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
495
5.7. Бал тий ские стра ны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
499
5.8. Бол га рия и Ру мы ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
502
5.9. За пад ные Бал ка ны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
511
5.10. Взгляд из Ве ли ко бри та нии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
516

ГЛА ВА 6.  По ли ти ка ЕС в сфе ре ки бер бе зо пас но с ти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
526
6.1. Гер ма ния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
536
6.2. Фран ция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
551
6.3. Ита лия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
566
6.4. Ис па ния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
573
6.5. Ав ст рия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
580
6.6. Се вер ная Ев ро па  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
586
6.7. Поль ша  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
595
6.8. Бал тий ские стра ны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
600
6.9. Бол га рия и Ру мы ния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
604
6.10. За пад ные Бал ка ны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
614
6.11. Взгляд из Ве ли ко бри та нии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
619

За клю че ние. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
628
Спи сок ли те ра ту ры  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
639
Спи сок со кра ще ний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
649
Об ав то рах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
651
Abstract  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
654

Содержание
6

Вве де ние

С окон ча ни ем хо лод ной вой ны фо кус вни ма ния ев ро пей ских стран стал смещать ся на не во ен ные уг ро зы бе зо пас но с ти. Пред став ля лось, что пол но масштаб ной вой ны в Ев ро пе, уг ро жа ю щей бе зо пас но с ти го су дарств – чле нов ЕС, 
уже быть не мо жет. Пре об ла да ю щее чис ло уча ст ни ков Ев ро со ю за од но временно вхо ди ли в НА ТО и счи та ли член ст во в нем до ста точ ной га ран ти ей сво ей 
бе зо пас но с ти. При этом вну т ри во ен но го бло ка ев ро пей ские стра ны пред по чита ли брать на се бя от вет ст вен ность за по ли ти че с кое уре гу ли ро ва ние кон фликтов, а не их си ло вое по дав ле ние.
Транс фор ма ция тра ди ци он но го ев ро ат лан ти че с ко го парт нер ст ва, ха рак тери зу ю ща я ся уси ле ни ем раз ли чий в при ори те тах бе зо пас но с ти США и ЕС, появ ле ние но вых раз де ли тель ных ли ний в Ев ро пе, на и бо лее яр ким вы ра же ни ем 
ко то рых стал на чав ший ся в 2014 г. Ук ра ин ский кон фликт, по бу ди ли ев ро пейцев встать на путь об ре те ния «же ст кой си лы». Ев ро пей ский со юз про воз гла сил 
дви же ние к стра те ги че с кой ав то но мии, преж де все го, в це лях со зда ния соб ствен но го обо рон но го по тен ци а ла для тер ри то ри аль ной за щи ты. В 2016 г. вы шла 
«Гло баль ная стра те гия бе зо пас но с ти ЕС» (ГСБ), в ко то рой го во ри лось о не обхо ди мо с ти для Ев ро со ю за стать силь нее и са мо сто я тель нее в сфе ре бе зо пас нос ти: «ев ро пей цы долж ны быть спо соб ны за щи тить Ев ро пу». При этом в но вой 
стра те гии во ен ные уг ро зы не от де ля лись от не во ен ных. Бо лее то го, в тек с те 
до ку мен та осо бое вни ма ние уде ля лось имен но не во ен ным уг ро зам, име ю щим 
транс гра нич ную при ро ду – тер ро риз му, ки бе ру г ро зам, не кон тро ли ру е мой миг ра ции, вы зо вам энер ге ти че с кой бе зо пас но с ти, из ме не нию кли ма та, на прямую или ко с вен но свя зан ным с бе зо пас но с тью граж дан ЕС. В этом спи с ке 
труд но вы де лить глав ную уг ро зу, по сколь ку меж ду ни ми су ще ст ву ет ди а лек тиче с кая вза и мо связь. На при мер, пан де мии и из ме не ния кли ма та вы зы ва ют массо вую ми г ра цию на се ле ния из не бла го по луч ных рай о нов в Ев ро пу, не ле гальная ми г ра ция мо жет слу жить пи та тель ной сре дой для пре ступ но с ти и тер рориз ма, кли ма ти че с кие ка та клиз мы свя за ны с энер ге ти че с кой бе зо пас но с тью 
ЕС и т.д.
На ру бе же 2019–2020 гг. Ев ро пей ский со юз, как и боль шин ст во стран за его 
пре де ла ми, столк нул ся с пан де ми ей ко ро на ви ру са, ко то рая про де мон ст ри ровала, что в ус ло ви ях гло ба ли за ции за да ча обес пе че ния бе зо пас но с ти боль ше 
не ог ра ни чи ва ет ся тра ди ци он ны ми внеш не по ли ти че с ки ми и во ен ны ми инстру мен та ми на ци о наль но го го су дар ст ва и его тер ри то ри ей. В раз гар пан де мии 
COVID19 пе ред Ев ро пей ским со ю зом сто я ли без пре уве ли че ния эк зи с тенциаль ные за да чи – вы ра бо тать ка ран тин ные ме ры, обес пе чить вак ци на цию 
насе ле ния, под дер жать эко но ми ки на и бо лее по ст ра дав ших го су дарствчле нов. 

Од на ко на ря ду с не от лож ны ми дей ст ви я ми ЕС дол жен был от ве тить и на дру гие 
слож ные во про сы. По че му, не смо т ря на то, что про ти во дей ст вие эпи де ми ям явля лось од ной из тем ГСБ, он ока зал ся не под го тов лен к про ти во дей ст вию этой 
уг ро зе? Как мож но объ яс нить, что пер вой ре ак ци ей стран – уча ст ниц ЕС стал 
на ци о наль ный эго изм и стрем ле ние от го ро дить ся от со се дей? И, на ко нец, 
какую стра те гию не об хо ди мо раз ра бо тать и при нять, что бы не до пу с тить по вторе ния та ко го сце на рия в бу ду щем?
С 2015 г. Ев ро пей ский со юз ста ра ет ся ос мыс лить по след ст вия ми г ра ци онного кри зи са, вы зван но го «араб ской вес ной», ко то рый по лу чил инер ци он ное 
раз ви тие, и в на сто я щее вре мя про дол жа ет ос та вать ся од ной из са мых ос т рых 
про блем, разъ е да ю щих ЕС. На плыв бе жен цев в 2015–2016 гг. вы явил ряд фунда мен таль ных про блем, с ко то ры ми столк ну лись и над на ци о наль ные структуры, и го су дар ст ва – чле ны Ев ро со ю за. Вопер вых, не смо т ря на дек ла рируемую при вер жен ность ев ро пей ским цен но с тям, от дель ные стра ны ЕС проде мон ст ри ро ва ли не од но знач ное от но ше ние к бе жен цам. Ес ли канц лер Гер мании А. Мер кель при гла си ла в стра ну нуж да ю щих ся, оп ти ми с тич но за явив: 
«Мы спра вимся», то поль ская пра вя щая пар тия «Пра во и спра вед ли вость» высту пи ла про тив раз ме ще ния в стра не вы ход цев из Ближ не го Вос то ка и Се верной Аф рики. Вовто рых, пер вой ре ак ци ей ря да го су дарств ста ла изо ля ция, 
на ру ше ние од но го из глав ных до сти же ний ЕС – от кры то с ти гра ниц. Втре тьих, для всех ста ло оче вид на не со сто я тель ность Дуб лин ской си с те мы рас пре деления бе женцев. При этом но вый ме ха низм, ко то рый удов ле тво рил бы всех 
уча ст ни ков, попреж не му не раз ра бо тан. Ли де ры стран ЕС со ли дар ны в оцен ке 
ми г ра ции как «ев ро пей ско го вы зо ва», од на ко имен но здесь очень ча с то их поли ти че с кие или элек то раль ные ин те ре сы всту па ют в про ти во ре чие с обя зательст ва ми в об ла с ти прав че ло ве ка и дол го сроч ны ми стра те ги че с ки ми при ори тета ми.
Во мно гих ев ро пей ских го су дар ст вах счи та ли и про дол жа ют счи тать ос новной и на и бо лее опас ной не во ен ной уг ро зой из ме не ние кли ма та как об ще го знаме на те ля вы зо вов на ци о наль ной и меж ду на род ной бе зо пас но с ти. Ев ро пей ский 
со юз на се го дняш ний день яв ля ет ся уни каль ным ре ги о ном ми ра, где бы ло ре али зо ва но на и боль шее ко ли че ст во за ко но да тель ных ини ци а тив в этой об ла с ти 
и где в те че ние по след них 25 лет пред при ни ма лись кон крет ные дей ст вия 
по улуч ше нию ок ру жа ю щей сре ды и обес пе че нию кли ма ти че с кой бе зо пас но сти. Го су дар ст ва – чле ны Ев ро пей ско го со ю за яв ля ют ся под пи сан та ми всех важней ших со гла ше ний, на прав лен ных на борь бу с из ме не ни ем кли ма та (Ра моч ная 
кон вен ция ООН об из ме не нии кли ма та 1992 г., Ки от ский про то кол 1997 г., 
Париж ское со гла ше ние 2015 г. и др.). В рам ках ис пол не ния взя тых на се бя обяза тельств Ев ро со юз при нял ре ше ние до бить ся ну ле во го уров ня вы бро сов СО2 
к 2050 г. Вме с те с тем, не смо т ря на оче вид ные ус пе хи ЕС в раз ра бот ке стра те гии 
кли ма ти че с кой бе зо пас но с ти, Брюс се лю пред сто ит и даль ше раз ви вать комплекс ный под ход к этой про бле ме, вклю чая ее гло баль ное из ме ре ние.
Опыт по след не го де ся ти ле тия сви де тель ст ву ет о рас ту щей слож ной вза и мосвя зи меж ду кли ма ти че с ки ми ри с ка ми и дру ги ми не во ен ны ми уг ро за ми бе з
Введение
8

опас но с ти ЕС. В ча ст но с ти, в ЕС еще не до ста точ но изу че ны по след ст вия всех 
при ни ма е мых мер «зе ле но го пе ре хо да». Как и пан де мия, из ме не ние кли ма та 
не име ет тер ри то ри аль ных гра ниц, и Ев ро со ю зу пред сто ит раз ра бо тать бо лее 
объ ем ную и мно го про филь ную стра те гию эко ло ги че с кой бе зо пас но с ти, от ве чающей но вым гло баль ным вы зо вам.
Борь ба с из ме не ни ем кли ма та на пря мую свя за на с энер ге ти че с кой по ли тикой Ев ро пей ско го со ю за. При этом стрем ле ние сни зить ис поль зо ва ние ис ко пае мых уг ле во до ро дов – уг ля, неф ти, га за – и пе рей ти к во зоб нов ля е мым ис точни кам энер гии свя за но не толь ко с «зе ле ной по ве ст кой», при ня той Ев ро пейской ко мис си ей, но и со стрем ле ни ем стран ЕС ук ре пить соб ст вен ную энер гобе зо пас ность. Пре об ла да ю щая часть ев ро пей ских стран яв ля ет ся им пор те ром 
энер го ре сур сов. Со от вет ст вен но, для ук реп ле ния энер го бе зо пас но с ти, ко то рая 
по ни ма ет ся как обес пе че ние бес пе ре бой ных по ста вок энер го ре сур сов по доступ ной це не, го су дар ст ва – чле ны ЕС стре мят ся ди вер си фи ци ро вать за куп ки 
и уве ли чить до лю во зоб нов ля е мых ис точ ни ков.
Курс Ев ро со ю за на ци ф ро ви за цию и раз ви тие но вей ших тех но ло гий, в первую оче редь ис кус ст вен но го ин тел лек та (ИИ), со зда ет не толь ко боль шие преиму ще ст ва в ге о эко но ми че с кой кон ку рен ции ос нов ных цен т ров си лы в со времен ном ми ре, но и но вые ри с ки для ев ро пей ской и гло баль ной бе зо пас но с ти. 
Ис кус ст вен ный ин тел лект от ли ча ет ся от дру гих тех но ло гий, преж де все го, 
по сво е му вли я нию на власть и об ще ст во. ИИ не про сто ста вит пе ред ру ко водст вом от дель ных стран и ко а ли ций не про стые по ли ти че с кие за да чи, но и ус ложня ет ре ше ние этих за дач в си лу сво е го ги пер эво лю ци он но го ха рак те ра.
От дель ной про бле мой для Ев ро пы яв ля ет ся струк тур ная за ви си мость и 
от США и Ки тая в са мых раз ных об ла с тях ин фор ма ци он ноком му ни ка ци онных тех но ло гий (ИКТ) – от ци ф ро вых плат форм до те ле ком му ни ка ци он ной 
ин фра ст рук ту ры. ИКТ ока за лись в эпи цен т ре борь бы Пе ки на и Ва шинг то на 
за тех но ло ги че с кое ли дер ст во в ми ре. Та ким об ра зом, со зда ние тех но ло ги ческой ав то но мии или тех но ло ги че с ко го су ве ре ни те та ЕС яв ля ет ся важ ней шим 
на прав ле ни ем в обес пе че нии ев ро пей ской бе зо пас но с ти.
По сто ян ное раз ви тие ки бер тех но ло гий, по сте пен но встра и ва е мое в глав ные 
сфе ры ев ро пей ской ин те г ра ции, пре до пре де ли ло ме с то ки бер бе зо пас но с ти 
в по ли ти че с кой и за ко но да тель ной по ве ст ке дня Ев ро пей ско го со ю за, ко торому, до сих пор от во дит ся в ос нов ном ко ор ди ни ру ю щая роль в этой сфе ре. 
Кибер бе зо пас ность ос та ет ся пра во вой ком пе тен ци ей го су дарств – чле нов, посколь ку су ще ст ву ю щие до го во ры не обес пе чи ва ют еди ной пра во вой ос но вы 
для ре гу ли ро ва ния ки бер бе зо пас но с ти ЕС. Фор ми ро ва ние за ко но да тель ст ва, 
ох ва ты ва ю ще го весь спектр про блем, свя зан ных с раз ви ти ем ИКТ, ос та ет ся 
важ ней шей за да чей в по ве ст ке дня Ев ро пей ско го со ю за.
Пред став лен ная мо но гра фия бы ла за пла ни ро ва на в кон це 2020 г., ког да 
нево ен ные уг ро зы на хо ди лись в фо ку се вни ма ние на ци о наль ных и над на ци ональ ных элит ев ро пей ских стран. Од на ко на чав ша я ся в фе в ра ле 2022 г. СВО 
при ве ла не толь ко к ухуд ше ни ям вза и мо от но ше ний Рос сии и ЕС, но и к се рь езным из ме не ни ям в по ли ти ке Ев ро пей ско го со ю за. Изу че ние «язы ка си лы» было 

Введение
9

про воз гла ше но од ной из глав ных це лей стра те ги че с кой ав то но мии. Го су дар ст ва 
– чле ны ЕС ста ли су ще ст вен но по вы шать рас хо ды на обо ро ну. Так, не фор мальный ли дер Ев ро пей ско го со ю за Гер ма ния дек ла ри ро ва ла «сме ну вех» в меж ду народ ной по ли ти ке. Бер лин при знал бес плод ность прин ци па «из ме не ния че рез 
сбли же ние» в от но ше ни ях с Рос си ей и от ка зал ся от та ко го важ ней ше го прин ципа, как за прет по ста вок ору жия сто ро нам кон флик та. Быв шие ра нее ней т ральны ми Шве ция и Фин лян дия по да ли за яв ки в НА ТО.
Воз врат к «же ст кой си ле» в меж ду на род ных от но ше ни ях на пер вый взгляд 
со зда ет впе чат ле ние о мар ги на ли за ции не во ен ных уг роз ев ро пей ской бе зо пасно с ти. В дей ст ви тель но с ти же Ук ра ин ский кон фликт со всей оче вид но с тью 
про де мон ст ри ро вал то, что не во ен ные уг ро зы ста ли еще бо лее зна чи мой те мой 
для Ев ро пы вслед ст вие их вза и мо свя зи с во ен ны ми уг ро за ми. В го су дар ст вах 
– чле нах ЕС уси ли лись стра хи пе ред по след ст ви я ми ки бе ра так, эко ло ги че с ких 
ката ст роф, эпи де мий. Ев ро со юз, еще не ус пев най ти ре ше ние про бле мы увеличе ния ми г ра ци он ных по то ков из Ближ не го Вос то ка и Се вер ной Аф ри ки и 
вы ра бо тать но вое ми г ра ци он ное за ко но да тель ст во, столк нул ся с мас со вым 
при то ком ук ра ин ских бе жен цев. По дан ным Уп рав ле ния вер хов но го ко мис сара Ор га ни за ции Объ е ди нен ных На ций по де лам бе жен цев на 4 мар та 2022 г. 
через не де лю после на ча ла бо е вых дей ст вий Ук ра и ну по ки ну ло 1369 тыс. че ловек, из ко то рых око ло 1212 тыс. ока за лись в ЕС, что со по с та ви мо с чис лом запро сив ших убе жи ще в Ев ро со ю зе за весь 2015 г.
Ук ра ин ский кон фликт се рь ез но по вли ял на кли ма ти че с кую по ли ти ку и энерге ти че с кую бе зо пас ность ЕС. В от вет на на ча ло СВО Брюс сель ввел санк ции 
про тив рос сий ско го энер го сы рья, объ я вив об от ка зе от им пор та уг ля и постепен ном со кра ще нии за ку пок га за и неф ти. Дан ное ре ше ние со пря же но с новы ми вы зо ва ми и про бле ма ми. В ча ст но с ти, стрем ле ние стран ЕС как мож но 
бы с т рее за ме с тить рос сий ские по став ки энер го сы рья при во дит к про дле нию 
сро ка экс плу а та ции ме нее эко ло гич ных и по тен ци аль но опас ных ис точ ни ков 
энер гии – уголь ных и атом ных эле к т ро стан ций.
В хо де ра бо ты над мо но гра фи ей ав тор ский кол лек тив стре мил ся про ана лизи ро вать со от но ше ние над на ци о наль но го и на ци о наль ных под хо дов к не во енным уг ро зам бе зо пас но с ти Ев ро пей ско го со ю за, что пред став ля ет осо бое значе ние для по ни ма ния век то ра раз ви тия ев ро пей ской ин те г ра ции. Важ ней шим 
во про сом для ав то ров дан но го ис сле до ва ния был срав ни тель ный ана лиз 
представ ле ний по ли ти че с ких элит и ру ко вод ст ва ЕС и вхо дя щих в не го стран 
о не во ен ных уг ро зах, а так же их под хо дов к ми ни ми за ции и ре ше нию про блем. 
По став лен ные за да чи оп ре де ли ли и струк ту ру ра бо ты: каж дая те ма рас сма т рива ет ся вна ча ле на ев ро пей ском, а за тем на на ци о наль ном уров не. В мо но графию вклю че ны и по зи ции по не во ен ным уг ро зам на ци о наль ной и ев ро пей ской 
бе зо пас но с ти го су дарств, не яв ля ю щих ся чле на ми ЕС – Ве ли ко бри та нии, 
Нор ве гии и за пад но бал кан ских стран, по сколь ку они про дол жа ют иг рать 
важную роль в Ев ро пе и ее ре ги о нах, ак тив но со труд ни чая с Ев ро со ю зом и его 
от дель ны ми го су дар ст ва мичле на ми.

Введение
10

В ви ду то го, что фор ми ро ва ние по ли ти ки, ка са ю щей ся не во ен ных уг роз 
без о пас но с ти Ев ро пей ско го со ю за, в ос нов ном на хо дит ся в ком пе тен ции государств – чле нов ЕС, Брюс се лю еще пред сто ит за ко но да тель но вы ра бо тать 
об щие от ве ты на эти вы зо вы. Ины ми сло ва ми, ме тод ана ли за, при ме ня е мый 
к ис сле до ва нию не во ен ных уг роз на раз ных «эта жах ев ро пей ско го зда ния», 
поз во ля ет син те зи ро вать пред став ле ния о со от но ше нии и вза и мо свя зи меж ду 
на ци о наль ным и над на ци о наль ным в раз ви тии ев ро пей ской ин те г ра ции.
Бе зус лов но, в на сто я щий мо мент Ев ро со юз не мо жет дать от вет на все стоя щие пе ред ним вы зо вы. С точ ки зре ния вну т рен не го раз ви тия, ко то рое бу дет 
оп ре де лять и внеш не по ли ти че с кий век тор раз ви тия ев ро пей ской ин те г ра ции, 
од ним из глав ных вы зо вов для Ев ро пей ско го со ю за ос та ет ся во прос о един ст ве 
его го су дарств – чле нов, ко то рые раз де ле ны по мно гим во про сам, преж де 
всего, по во про су о са мой ро ли ЕС в меж ду на род ных от но ше ни ях. Вну т ри 
Евро со ю за по сте пен но фор ми ру ет ся центр си лы из стран «но вой Ев ро пы», кото рый стре мит ся к боль ше му уча с тию в оп ре де ле нии ин те г ра ци он ной по ве стки дня. В не ко то рых во про сах, пред став ля ю щих осо бую важ ность для от дельных стран ЕС, на при мер, про бле ме не ле галь ных ми г ран тов или от ка зе от россий ских энер го но си те лей, над на ци о наль ные ин сти ту ты ЕС вы нуж де ны ис кать 
си ту а тив ные ре ше ния. Ины ми сло ва ми, се го дняш няя Ев ро па да ле ка от вы работ ки стра те гии бе зо пас но с ти, ко то рая чет ко ука зы ва ла бы спо со бы про ти водей ст вия не во ен ным уг ро зам как ча с ти ги б рид ных уг роз. Тем не ме нее ав то ры 
мо но графии стре ми лись оп ре де лить и про ана ли зи ро вать су ще ст ву ю щие тенден ции в этой сфе ре, по ни ма ние ко то рых по мо жет в про гно зи ро ва нии дальней ших по ли ти че с ких ша гов ЕС.

Введение
11

ГЛАВА 1

ПАНДЕМИЯ 
КАК ТРАНСГРАНИЧНАЯ УГРОЗА 
БЕЗОПАСНОСТИ*

Бе зо пас ность в со вре мен ном ми ре при об ре ла гло баль ный ха рак тер. Тра ди ци онно она бы ла свя за на с ав то но ми ей тер ри то ри аль но го на ци о наль но го го су дар ства, ге о гра фи че с ки ми и по ли ти че с ки ми гра ни ца ми, ко то рые раз де ля ли со юз ников и вра гов, от де ля ли вой ну от ми ра. Гло ба ли за ция уг роз ос ла би ла эту тер ри тори аль ную при вя зан ность. Уг ро зы бе зо пас но с ти ста ли ме нее ося за е мы и да же 
не ви ди мы, что со всей оче вид но с тью бы ло про де мон ст ри ро ва но пан де ми ей 
COVID19. В ус ло ви ях гло ба ли за ции за да ча обес пе че ния бе зо пас но с ти не ог рани чи ва ет ся тра ди ци он ны ми внеш не по ли ти че с ки ми и во ен ны ми ин ст ру мен тами на ци о наль но го го су дар ст ва, за щи щен ность ко то ро го боль ше не счи та ет ся 
обус лов лен ной лишь по ли ти че с ки ми це ля ми и во ен ной мо щью1.
Со ци аль ные, мо раль ные, эко но ми че с кие, вну т ри по ли ти че с кие, эко ло ги ческие и куль тур ные про бле мы в не мень шей сте пе ни оп ре де ля ют бе зо пас ность 
и на ци о наль ных го су дарств, и над на ци о наль ных объ е ди не ний, ка ким яв ля ет ся 
Ев ро пей ский со юз. В кон тек с те кри зи са, вы зван но го пан де ми ей ко ро на ви руса, еще боль ше рас ши ря ет ся по ня тие бе зо пас но с ти, ко то рое тре бу ет но во го 
оп ре де ле ния. Как пи сал гла ва внеш ней по ли ти ки Ев ро пей ско го со ю за Ж. Боррель, «кри зис COVID19  ста нет оп ре де ля ю щим мо мен том для на ших об ществ, 
для на ших эко но мик – и для на шей по ли ти ки бе зо пас но с ти и обо ро ны. Здо ровье сей час – про бле ма бе зо пас но с ти»2.

* АР БА ТО ВА На деж да Кон стан ти нов на.

1 Burgess J.P. Nonmilitary security challenges / Contemporary Security and Strategy. Ed. by Snyder 
C.A. – London: Palgrave, 2007. // PRIO. URL: https://www.files.ethz.ch/isn/38292/2007_NonMilitary%20Security%20Challenges.pdf (accessed 14.07.2021).
2 Borrell J. European defence: fighting COVID19, preparing for the future. // The Diplomatic Service of 
the European Union. 14.05.2020. URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquartershomepage/79305/
europeandefencefightingcovid19preparingfuture_en (accessed 14.07.2021).

Не ксус пан де мии и бе зо пас но с ти

Ра зу ме ет ся, вы ра же ние «вой на про тив ви ру са» – это фи гу ра ре чи. От но ше ние 
к пан де ми ям как к про бле ме бе зо пас но с ти не оз на ча ет от но ше ния к ним как 
к во ен ной про бле ме. Оче вид но, что тра ди ци он ны ми во ен ны ми сред ст ва ми 
с уг ро зой ви ру са не спра вить ся, хо тя прак ти че с ки все го су дар ст ва ЕС ис пользо ва ли свои во ору жен ные си лы для стро и тель ст ва боль ниц, раз да чи про дук тов 
пи та ния, эва ку а ции граж дан, а так же для транс пор ти ров ки пред ме тов ме дицин ско го на зна че ния и за щит но го сна ря же ния. По сколь ку «COVID19 не яв ляет ся пред на ме рен ной би о ло ги че с кой ата кой, во ен нопо ли ти че с кие со ю зы, такие как НА ТО, ме ха низ мы бе зо пас но с ти и за щи ты ЕС, а так же на ци о наль ные 
во ору жен ные си лы, ста ли все го лишь “по мощ ни ка ми” в борь бе с ви ру сом»3.
Ос нов ные об ла с ти, в ко то рых ве дут ся по ис ки ре ше ний для эф фек тив но го 
от ве та на пан де мию и обес пе че ния би о ло ги че с кой бе зо пас но с ти, – это на ука и 
здра во о хра не ние, а не обо ро на. Тем не ме нее би о ло ги че с кая бе зо пас ность4 
пол но стью впи сы ва ет ся и в кон цеп цию во ен ной бе зо пас но с ти и в па ра ме т ры 
борь бы с рас про ст ра не ни ем ядер но го, би о ло ги че с ко го и хи ми че с ко го ору жия. 
На се го дняш ний день уг ро за би о ло ги че с ко го тер ро риз ма не со по с та ви ма с возмож но с тью при ме не ния взрыв ча тых ве ществ, хи ми че с ко го или ядер но го оружия. В то же вре мя уг ро за ис поль зо ва ния бак те ри о ло ги че с ко го и ино го би о логи че с ко го ору жия рас тет вме с те с рос том не ста биль но с ти и рас про ст ра не ни ем 
би о тех но ло гий, осо бен но в го су дар ст вах, пря мо или ко с вен но под дер жи ва ющих тер ро ризм5.
Не од но знач ная связь COVID19 и бе зо пас но с ти в Ев ро пей ском со ю зе объясня ет ся сре ди про че го, воз мож ным вли я ни ем по след ст вий пан де мии на раз витие во ен ной со став ля ю щей ЕС, не об хо ди мой для до сти же ния стра те ги че с кой 
ав то но мии6 Со ю за. Не ко то рые ис сле до ва те ли пред ска зы ва ют, что бе зо пас ность 
и обо ро на по те ря ют при ори тет и бу дут по лу чать мень ше фи нан си ро ва ния. 
Кризис вы явил се рь ез ные про бе лы в на ци о наль ных си с те мах здра во о хра не
Глава 1. Пандемия как трансграничная угроза безопасности
13

3 Cobaleda A.S. Covid19: a new threat to European security and defence. // Globe. 14.09.2020. URL: 
https://www.globeproject.eu/en/covid19anewthreattoeuropeansecurityanddefence_10061 (accessed 14.07.2021).
4 По оп ре де ле нию ВОЗ, под би о ло ги че с кой бе зо пас но с тью по ни ма ет ся «стра те ги че с кий 
и комплекс ный под ход к ана ли зу и уп рав ле нию со от вет ст ву ю щи ми ри с ка ми для жиз ни и здо ро вья 
лю дей, жи вот ных и рас те ний и свя зан ные с ни ми ри с ки для ок ру жа ю щей сре ды». См.: Biosecurity: 
An integrated approach to manage risk to human, animal and plant life and health. INFOSAN Information 
Note. 2010. No. 1. // World Health Organization. 03.03.2010. URL: https://lms.su.edu.pk/
download?filename=16146176644e.pdf&lesson=55331 (accessed 14.07.2021).
5 За ври ев С.К., Ко лес ни ков А.В. Ри с ки и уг ро зы в сфе ре би о бе зо пас но с ти: ана лиз про блем и поиск ре ше ний в со вре мен ных ус ло ви ях. // Ми ро вая эко но ми ка и меж ду на род ные от но ше ния. 2015. 
Т. 59. № 9. С. 56. DOI: https://doi.org/10.20542/01312227201595768.
6 Стра те ги че с кое зна че ние это го по ня тия под ра зу ме ва ет пре вра ще ние ЕС в пол но вес ный 
центр си лы, со по с та ви мый с США и Ки та ем. В свя зи с этим ру ко вод ст во ЕС вы де ля ет не сколь ко 
ин те г ра ци он ных на прав ле ний, сре ди ко то рых оп ре де ля ю щую роль иг ра ет со зда ние ав то ном но го 
обо рон но го по тен ци а ла – стра те ги че с кой ав то но мии.