Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная пракитика , 2023, № 4 (38)
научно-образовательный журнал
Покупка
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Владимирский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 100
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Учредитель – федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» Главный редактор – доктор юридических наук, доцент Дмитрий Александрович Ерин Заместитель главного редактора – кандидат юридических наук, доцент Владимир Николаевич Бодяков Ответственный секретарь – кандидат юридических наук Дмитрий Юрьевич Лапаев Редакционная коллегия: А. В. Агарков, кандидат юридических наук, доцент И. В. Головинская, доктор юридических наук, профессор Н. А. Горшкова, кандидат юридических наук, доцент Р. Р. Зарипов, кандидат экономических наук, доцент А. В. Ильин, кандидат юридических наук, доцент К. Н. Курысев, кандидат технических наук, доцент А. Н. Ломакина, кандидат педагогических наук, доцент Н. И. Нарышкина, кандидат юридических наук, доцент О. М. Овчинников, доктор педагогических наук, доцент С. А. Пичугин, кандидат юридических наук Т. В. Попова, кандидат экономических наук, доцент Л. В. Ращупкина, кандидат юридических наук, доцент М. Е. Рычаго, кандидат физико-математических наук, доцент М. В. Сорокин, кандидат юридических наук И. А. Тараканов, кандидат юридических наук, доцент Т. А. Ткачук, доктор юридических наук, профессор Л. Е. Щетнёв, кандидат юридических наук, доцент № 4(38) Октябрь–декабрь 2023 Издается с 2014 г. Федеральная служба исполнения наказаний ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ПРАВО: ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Научно-образовательный журнал Выходит четыре раза в год Адрес редакции и издателя: 600020, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е Телефоны: (4922) 40-45-14; факс (4922) 32-28-93 Интернет-сайт: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Распространяется по подписке. Подписной индекс 85733 в объединенном каталоге «Пресса России» Электронная версия номера журнала размещена на интернет-сайте: https://vui.fsin.gov.ru/ Свидетельство о регистрации ПИ № ФС-77-64680, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 22.01.2016 Тираж 200 экз. Заказ 57. Дата выхода в свет 20.12.2023. Свободная цена. Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru (договор № 615-11/2016 от 16.11.2016) Отпечатано в РИО НЦ ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е © ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», 2023
Founder – Federal State Educational Institution of Higher Education «Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service» Editor-in-Chief – Doctor of Law, Associate Professor Dmitry A. Erin Deputy Editor-in-Chief – PhD (Law), Associate Professor Vladimir N. Bodyakov Executive Secretary – PhD (Law) Dmitry Yu. Lapaev Editorial Board: А. V. Agarkov, PhD (Law), Associate Professor I. V. Golovinskaya, Doctor of Law, Professor N. A. Gorshkova, PhD (Law), Associate Professor A. V. Il’in, PhD (Law), Associate Professor K. N. Kurysev, PhD (Technology), Associate Professor A. N. Lomakina, PhD (Pedagogy), Associate Professor N. I. Naryshkina, PhD (Law), Associate Professor O. M. Ovchinnikov, Doctor of Pedagogy, Associate Professor S. A. Pichugin, PhD (Law) T. V. Popova, PhD (Economics), Associate Professor L. V. Rashchupkinа, PhD (Law), Associate Professor M. E. Rychago, PhD (Physics and Mathematics), Associate Professor L. E. Shchetnev, PhD (Law), Associate Professor M. V. Sorokin, PhD (Law) I. A. Tarakanov, PhD (Law), Associate Professor T. A. Tkachuk, Doctor of Law, Professor R. R. Zaripov, PhD (Economics), Associate Professor No. 4(38) October–December 2023 Published since 2014 Federal Penitentiary Service PENAL LAW: LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICES Scientific and Educational Journal The journal is published quarterly Editorial office and publisher address: 600020, Vladimir region, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e Telephones: (4922) 40-45-14; fax (4922) 32-28-93 Website: https://vui.fsin.gov.ru/ Е-mail: penpravo.VUI@yandex.ru Distributed by subscription. Subscription Index in the United Catalogue “Press of Russia” 85733 Electronic version is available on the website: https://vui.fsin.gov.ru/ Certificate of Registration in mass media ПИ № ФС-77-64680 issued by the Federal Supervision Agency for Information Technologies and Communications (Roskomnadzor) dated 22.01.2016 Circulation 200 copies. Order 57. Free price. Date of publication 20.12.2023. The journal is included in the RINC (Russian Scientific Citation Index) system on the elibrary.ru platform (contract No. 615-11/2016 of 16.11.2016) Printed by Publishing Department of Scientific Center of VLI of the FPS of Russia. 600020, Vladimir, B. Nizhegorodskaya Str., 67e © VLI of the FPS of Russia, 2023
СОДЕРЖАНИЕ (CONTENTS) РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Абатуров А. И., Нарышкина Н. И. Вопросы совершенствования нормативного регулирования деятельности центров трудовой адаптации осужденных исправительных учреждений 5 Abaturov A. I., Naryshkina N. I. Issues of improving the regulatory regulation of the activities of labor adaptation centers of convicted correctional institutions Богачевская Е. А. Основы профессионального отбора на службу в уголовно- исполнительную систему Российской Федерации 11 Bogachevskaya E. A. Fundamentals of professional selection for service in the penal system of the Russian Federation Громов М. А., Широкорад К. А. Современные проблемные аспекты в части обеспечения личной безопасности в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы 15 Gromov M. A., Shirokorad K. A. Modern problematic aspects in terms of ensuring personal security in institutions and bodies of the penal system Жаров И. С., Шартыков Е. А. Современные противоподкопные охранные извещатели в учреждениях уголовно-исполнительной системы: возможность применения 19 Zharov I. S., Shartykov E. A. Modern anti-undermining security detectors in institutions of the penal system: possibility of application Звонова А. В., Роднев В. А. Проблема определения объема и содержания понятия общественного контроля за обеспечением прав человека в учреждениях уголовно- исполнительной системы Российской Федерации 24 Zvonova A. V., Rodnev V. A. The problem of determining the scope and content of the concept of public control over the provision of human rights in institutions of the penal system of the Russian Federation Земсков И. Н., Григорьев Л. Д. Особенности оперативно- розыскного предупреждения побегов и уклонений от отбывания наказания в колониях-поселениях и исправительных центрах уголовно исполнительной системы 28 Zemskov I. N., Grigoriev L. D. Features of operational-search prevention of escapes and evasions from serving sentences in the penal colonies and correctional centers of the penal system Ковалев О. Г. Комплектование учреждений уголовно-исполнительной системы квалифицированными сотрудниками как важнейшее условие обеспечения пенитенциарной безопасности 34 Kovalev O. G. Staffing penal institutions with qualified employees as the most important condition for ensuring penitentiary security Мазалева Л. В., Михеев З. А. Военная служба как средство исправления осужденных в период мобилизации, военного положения или в военное время 38 Mazaleva L. V., Mikheev Z. A. Military service as a means of correction of convicts during mobilization, martial law or in wartime Нарышкина Н. И., Писарев О. М. Взаимодействие членов общественных наблюдательных комиссий и сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: проблемы совершенствования 43 Naryshkina N. I., Pisarev O. M. Interaction of members of public supervisory commissions and employees of the penal system of the Russian Federation: issues of improving
Никитин Д. Н. Информационное обеспечение процесса управления деятельностью учреждений и органов уголовно- исполнительной системы 50 Nikitin D. N. Information support of the process of managing the activities of institutions and bodies of the penal system Потехин Д. С., Беленцова Ю. С. Отдельные аспекты развития обеспечения безопасности в системе исполнения наказаний Российского государства 57 Potekhin D. S., Belentsova Yu. S. Selected aspects of the development of security in the penal system of the Russian state Цыпленков А. И. Отдельные направления предупреждения проникновения на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы запрещенных предметов 62 Tsyplenkov A. I. Selected areas of intrusion prevention prohibited items on the territory of penal institutions ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, РАЗМЫШЛЕНИЯ LEGAL THEORY AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE: PROBLEMS, DISCUSSIONS, REFLECTIONS Горшкова Н. А., Смирнова Е. Н. Понятие и современные тенденции профессиональной преступности 67 Gorshkova N. A., Smirnova E. N. The concept and current trends of professional crime Еськова Л. К., Муравлева А. Ю. Нереабилитирующее основание примирения сторон как основной фактор, препятствующий социализации и адаптации осужденных граждан 72 Es’kova L. K. , Muravleva A. Yu. The non-rehabilitative basis for reconciliation of the parties as the main factor hindering the socialization and adaptation of convicted citizens Ключникова М. А. Проверка сообщений о применении насилия к сотруднику уголовно-исполнительной системы как представителю власти 77 Klyuchnikova M. A. Verification of reports of the use of violence against a correctional officer as a representative of the authorities Румянцев Н. В., Капустин К. В. Перспективы административно правового противодействия воспрепятствованию осуществлению оперативно-розыскной деятельности 82 Rumyantsev N. V., Kapustin K. V. Prospects for administrative and legal counteraction to obstruction of implementation operational investigative activities Тараканов И. А. Специфика правовой регламентации наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград в Уголовном кодексе Российской Федерации 86 Tarakanov I. A. The specifics of the legal regulation of punishment in the form of deprivation of a special, military or honorary title, class rank and state awards in the Criminal Code Russian Federation ИСТОРИЯ ПРАВА И ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЙ HISTORY OF LAW AND DOMESTIC SYSTEM OF PUNISHMENT Амосова О. С. Телесные наказания несовершеннолетних в России: краткий историко- правовой обзор 93 Amosova O. S. Corporal punishment of minors in Russia: brief historical and legal supervision ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАРУБЕЖОМ THEORY AND PRACTICE OF PENITENTIARY ACTIVITIES ABROAD Никитина О. А. Содержание беременных женщин и женщин с детьми в тюрьмах: опыт Австралии 97 Nikitina O. A. Maintenance of pregnant women and women with children in prisons: Australian experience
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 5 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4(38). С. 5–10. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2023, no. 4(38), pp. 5–10. РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Научная статья УДК 343.823 Вопросы соВершенстВоВания норматиВного регулироВания деятельности центроВ трудоВой адаптации осужденных испраВительных учреждений Александр Иванович Абатуров1, Наталья Игоревна Нарышкина2 1 Кировский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний, Киров, Россия, cfyznrf@yandex.ru 2 Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия, natanaryshkina@mail.ru Ключевые слова: исправительное учреждение, трудовая деятельность, организация трудовой адаптации, осужденные, лишение свободы, центр трудовой адаптации осужденных Аннотация. В статье представлены результаты детального анализа практического применения приказа Минюста России от 1 апреля 2008 г. № 80, регламентирующего порядок функционирования структурных подразделений исправительных учреждений, в которых организованы профессиональное обучение осужденных, привлечение их к труду и закрепление у них трудовых навыков. Авторы установили основные недостатки локального закрепления функционирования центров трудовой адаптации осужденных и на основе выявленных нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства определили пути нейтрализации данных проблем. Для цитирования: Абатуров А. И., Нарышкина Н. И. Вопросы совершенствования нормативного регулирования деятельности центров трудовой адаптации осужденных исправительных учреждений // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4(38). С. 5–10. RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: ACTUAL LEGAL AND PRACTICAL ISSUES Original article Issues of improving the regulatory regulation of the activities of labor adaptation centers of convicted correctional institutions1 Aleksandr I. Abaturov1, Natalia I. Naryshkina2 1 Kirov Institute for Advanced Training of Employees of the Federal Penitentiary Service, Kirov, Russia, cfyznrf@yandex.ru 2 Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia, natanaryshkina@mail.ru Keywords: correctional institution, labor activity, organization of labor adaptation, convicts, deprivation of liberty, center for labor adaptation of convicts Abstract. The article presents the results of a detailed analysis of the practical application of the order of the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 80 dated April 1, 2008, regulating the functioning of structural units of correctional institutions in which vocational training of convicts is organized, their involvement in work and consolidation of their work skills. The authors identified the main disadvantages of the local consolidation of the functioning of the centers of labor adaptation of convicts, on the basis of the revealed violations of the current penal enforcement legislation, formulated ways to neutralize these problems. © Абатуров А. И., Нарышкина Н. И., 2023
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 6 № 4 ( 3 8 ) ` 2 0 2 3 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а For citation: Abaturov, A. I. and Naryshkina, N. I. (2023), “Issues of improving the regulatory regulation of the activities of labor adaptation centers of convicted correctional institutions”, Pe- nitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, no. 4(38), pp. 5–10. Ф едеральная служба исполнения наказаний (далее: ФСИН России) уде ляет серьезное внимание вопросам привлечения осужденных, лишенных свободы, к труду и необходимости совершенствования правового регулирования данного направления деятельности исправительных учреждений. В частности, в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р1, в качестве одного из вызовов, стоящих перед уголовно-исполнительной системой Российской Федерации (далее: УИС), названо совершенствование производственной деятельности для обеспечения необходимого уровня занятости осужденных. Для того чтобы институт организации трудовой адаптации осужденных работал эффективно, столь же эффективным должно быть его нормативное регулирование. В настоящей статье мы не будем рассматривать многочисленные законодательные источники, регламентирующие вопросы привлечения осужденных, лишенных свободы, к труду, которые основываются на нормах международных правовых документов и не противоречат им, поскольку они были подробно проанализированы в учебных пособиях, ориентированных на изучение дисциплины «Организация трудовой адаптации осужденных» [Алексеев, Емельянова, Карпов, Нарышкина, Попова, Стулов 2016, с. 31–39; Нарышкина, Гусев, Дерен 2021, с. 19–27]. Внимание будет сосредоточено на подзаконном нормативном акте и том, как он используется территориальными органами УИС. Данным актом является приказ Минюста России от 1 апреля 2008 г. № 80 «Об утверждении примерного Положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и примерного Положения о лечебно-про 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 20, ст. 3397. изводственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы»2 (далее: Приказ Минюста России № 80). Следует отметить, что организацию деятельности центра трудовой адаптации осужденных (далее: ЦТАО) и учебно-производственной (трудовой) мастерской (далее: УПТМ) периодически рассматривали в своих трудах ученые и практики с целью определения позитивного и негативного в применении данных структурных единиц и их положительного влияния на конечную цель наказания – исправление осужденных [Илюхин 2020, с. 24–28; Овсянникова, Соловьев 2019, с. 152–156; Сивиркин 2015, с. 140–143]. Итак, название Приказа Минюста России № 80 содержит имя прилагательное «примерное». Это предполагает, что исправительные учреждения должны разработать свои положения о соответствующих структурных подразделениях, но при этом ориентироваться на структуру и содержание, изложенные в Приказе Минюста России № 80. Нами были проанализированы 27 по ложений о ЦТАО, поступившие из исправительных учреждений (тюрем, исправительных колоний разного вида режима) следующих территориальных органов ФСИН России: УФСИН России по Республике Адыгея, УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Республике Дагестан, УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, УФСИН России по Республике Калмыкия, УФСИН России по Республике Карелия, ГУФСИН России по Кемеровской области, УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Республике Марий Эл, УФСИН России по Омской области, 2 Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 7 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Ростовской области, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Республике Татарстан, УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тюменской области, ГУФСИН России по Челябинской области, УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Чеченской Республике [Нарышкина, Гусев 2023, с. 11–13]. Положения о ЦТАО анализировались на предмет их актуальности и соответствия действующему уголовно-исполнительному законодательству. Результаты проведенного исследования можно сгруппировать по нижеприведенным основаниям. 1. Ознакомление с реквизитами пред ставленных документов, позволяющее заключить следующее: – отсутствует единообразие в опре делении субъекта, осуществляющего подготовку распорядительного акта об утверждении Положения о ЦТАО. В ряде субъектов Российской Федерации положения о ЦТАО исправительных учреждений утверждены приказом территориального органа (Алтайский край, Архангельская область, Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика, Омская область, Тюменская область), в других – приказом начальника соответствующего исправительного учреждения (Брянская область, Владимирская область, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Коми, Липецкая область, Республика Марий Эл, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ставропольский край, Республика Татарстан, Челябинская область, Чеченская Республика, Республика Бурятия, Республика Дагестан); – в ряде субъектов Российской Фе дерации положения о ЦТАО исправительных учреждений не закреплены распорядительными актами, а утверждены либо начальником территориального органа УИС (Республика Карелия), либо начальником исправительного учреждения (Вологодская область, Кемеровская область, Приморский край, Ростовская область, Тульская область, Камчатский край). По нашему мнению, Положение о ЦТАО должно закрепляться приказом конкретного исправительного учреждения; – Положение о ЦТАО исправитель ной колонии УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике включает также Положение об УПТМ этого же учреждения. Однако на территории исправительной колонии не может функционировать воспитательная колония. Соответственно, необходимо переработать название Положения о ЦТАО с учетом специфики исправительного учреждения; – Положение о ЦТАО исправитель ной колонии УФСИН России по Омской области было утверждено в 2006 г. Однако следует отметить, что ЦТАО и производственные (трудовые) мастерские появились в нормах ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации только в 2007 г. в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»1. Кроме того, это Положение о ЦТАО исправительной колонии содержит словосочетание «федеральное государственное учреждение», которое в настоящее время не используется. Положения о ЦТАО исправительных колоний УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Тюменской области, утвержденные в 2008 г., также не соответствуют принципу действия уголовно-исполнительного законодательства во времени, поскольку словосочетание «федеральное бюджетное учреждение» в настоящее время тоже не является актуальным; – в Положении о ЦТАО исправитель ной колонии УФСИН России по Республике Бурятия, утвержденном в 2023 г., содержатся устаревшие нормативные правовые акты, в частности, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-I2 и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (в редакции от 1984 г.), принятые 30 августа 1955 г. Между тем 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 24, ст. 2834. 2 URL: http://pravo.gov.ru (дата обраще ния: 30.09.2023).
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 8 № 4 ( 3 8 ) ` 2 0 2 3 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а данный документ был пересмотрен, и 17 декабря 2015 г. были приняты Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы)1. 2. Структура примерного Положения о ЦТАО включает в себя пять обязательных разделов, которые должны находить отражение в положениях о ЦТАО конкретных исправительных учреждений: 1) Общие положения. 2) Задачи центра учреждения. 3) Функции центра учреждения. 4) Права и обязанности начальника центра учреждения. 5) Взаимоотношения и связи. Вместе с тем анализ представленных для исследования положений о ЦТАО показал следующее: – полностью соответствуют требова ниям примерного Положения о ЦАТО к его структуре положения о ЦТАО исправительных учреждений Алтайского края, Архангельской области, Владимирской области, Вологодской области, Забайкальского края, Липецкой области (с нарушением порядка расположения разделов), Республики Марий Эл, Ставропольского края, Тюменской области, Республики Бурятия и Республики Дагестан; – в положениях о ЦТАО исправитель ных учреждений Республики Адыгея, Брянской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Чеченской Республики отсутствует раздел «Права и обязанности начальника центра учреждения»; – в положениях о ЦТАО исправитель ных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, Республики Карелия, Кемеровской области, Республики Коми, Омской области, Приморского края, Ростовской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Республики Татарстан, Тульской области, Челябинской области, Камчатского края, Чеченской Республики отсутствует раздел «Взаимоотношения и связи»; – в Положении о ЦТАО исправи тельного учреждения УФСИН России по Брянской области присутствует раздел «Основные цели и задачи ЦТАО»; – в Положении о ЦТАО исправитель ного учреждения УФСИН России по Ре 1 Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». спублике Калмыкия присутствует раздел «Права и ответственность»; – в Положении о ЦТАО исправитель ного учреждения УФСИН России по Республике Карелия присутствует раздел «Внесение изменений в Положение»; – в Положении о ЦТАО исправитель ного учреждения УФСИН России по Республике Татарстан присутствует раздел «Ответственность центра трудовой адаптации». Таким образом, не все исправитель ные учреждения приняли за основу структуру примерного Положения о ЦТАО при разработке собственных положений. К тому же наполнение разделов подавляющего большинства из них дублирует примерное Положение о ЦТАО, т. е. в документах не отражается специфика каждого исправительного учреждения. С положительной стороны следует оценить Положение о ЦТАО исправительной колонии УФСИН России по Камчатскому краю, в котором перечисляются виды оказываемых услуг и производимой в учреждении продукции. Итак, на основании проведенного ана лиза положений о ЦТАО исправительных учреждений, представленных территориальными органами УИС, сформулируем следующие выводы и рекомендации. Во-первых, для придания единообра зия необходимо определить форму закрепления Положения о ЦТАО исправительного учреждения в распорядительном акте (приказе) соответствующего исправительного учреждения. Во-вторых, в большинстве своем пред ставленные для аналитического исследования положения о ЦТАО исправительных учреждений соответствуют требованиям действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, однако некоторые документы нуждаются в доработке и внесении изменений и дополнений. В-третьих, структура положений о ЦТАО исправительных учреждений должна соответствовать структуре, содержащейся в примерном Положении о ЦТАО, утвержденном Приказом Минюста России № 80, так как локальный акт не должен противоречить вышестоящему нормативному акту, обладающему большей юридической силой. В-четвертых, содержание разделов положений о ЦТАО исправительных уч
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 9 Список цитируемых источников Алексеев, Емельянова, Карпов, Нарышкина, Попова, Стулов 2016 – Организация тру довой адаптации осужденных / А. П. Алексеев, Е. В. Емельянова, Э. С. Карпов, Н. И. Нарышкина, Т. В. Попова, С. А. Стулов. Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2016. 92 с. Илюхин 2020 – Илюхин С. Е. Организация деятельности центров трудовой адапта ции осужденных // Вестник Самарского юридического института. 2020. № 3(39). С. 24–28. Нарышкина, Гусев, Дерен 2021 – Нарышкина Н. И., Гусев А. С., Дерен И. И. Орга низация трудовой адаптации осужденных. Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2021. 88 с. Нарышкина, Гусев 2023 – Нарышкина Н. И., Гусев А. С. Сравнительный анализ по ложений о центре трудовой адаптации осужденных исправительных учреждений, об учебно-производственной (трудовой) мастерской воспитательных колоний, о лечебно-производственной мастерской лечебных исправительных учреждений: правовые основания, структура, задачи, функции, особые положения. Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2023. 29 с. Овсянникова, Соловьев 2019 – Овсянникова Т. А., Соловьев Д. Ю. Функциональная взаимосвязь центров трудовой адаптации осужденных с трудовыми ресурсами учреждений, исполняющих наказаний // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретическо-методологические аспекты». 2019. № 15. С. 152–156. Сивиркин 2015 – Сивиркин Ф. Д. Трудовая адаптация осужденных в рамках внедре ния модели центра исправления осужденных исправительного учреждения // Вестник Самарского юридического института. 2015. №1(15). С. 140–143. References Alekseev, A. P., Emelianova, E. V., Karpov, E. S., Naryshkina, N. I., Popova, T. V. and Stu lov, S. A. (2016), Organizatsiya trudovoi adaptatsii osuzhdennykh [Organization of labor adaptation of convicts], VYuI FSIN Rossii,Vladimir, Russia. Ilyukhin, S. E. (2020), “Organization of activity of centers of labor adaptation of convicts”, Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta, no. 3(39), pp. 24–28. Naryshkina, N. I., Gusev, A. S. and Deren, I. I. (2021), Organizatsiya trudovoi adaptatsii osuzhdennykh [Organization of labor adaptation of convicts], VYuI FSIN Rossii, Vladimir, Russia. Naryshkina, N. I. and Gusev, A. S. (2023), Sravnitel’nyi analiz polozhenii o tsentre trudo voi adaptatsii osuzhdennykh ispravitel’nykh uchrezhdenii, ob uchebno-proizvodstvennoi (trudovoi) masterskoi vospitatel’nykh kolonii, o lechebno-proizvodstvennoi masterskoi lechebnykh ispravitel’nykh uchrezhdenii: pravovye osnovaniya, struktura, zadachi, funktsii, osobye polozhe- niya [Comparative analysis of the provisions on the center for labor adaptation of convicts of correctional institutions, on the educational and production (labor) workshop of educational colonies, on the medical and production workshop of medical correctional institutions], VYuI FSIN Rossii, Vladimir, Russia. Ovsyannikova, T. A. and Solov’yov, D. Yu. (2019), “The functional relationship of the cen ters of labor adaptation of convicts with the labor resources of institutions executing punishments”, Vestnik obshchestvennoi nauchno-issledovatel’skoi laboratorii “Vzaimodeistvie ugolov реждений должно отражать специфику производственной деятельности этих учреждений и их принадлежность к конкретным территориальным органам УИС, а не просто копировать текст примерного Положения о ЦТАО. В-пятых, текст Приказа Минюста Рос сии № 80 также нуждается в совершенствовании в части, касающейся названия управления ФСИН России, курирующего вопросы привлечения осужденных к труду. Соответственно, в п. 3 данного нормативного акта слова «Управление трудовой адаптации осужденных ФСИН России» должны быть заменены на «Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России». В-шестых, в Приказе Минюста Рос сии № 80 отсутствуют цели деятельности ЦТАО исправительных учреждений, что представляется неправильным, особенно ввиду наличия задач и функций ЦТАО. Задачи должны конкретизировать цель, которая выступает конечным результатом деятельности любого структурного подразделения исправительного учреждения и каждого учреждения в целом.
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 10 № 4 ( 3 8 ) ` 2 0 2 3 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а no-ispolnitel’noi sistemy s institutami grazhdanskogo obshchestva: istoriko-pravovye i teoretichesko-metodologicheskie aspekty”, no. 15, pp. 152–156. Sivirkin, F. D. (2015), “Labor adaptation of convicts within the framework of the imple mentation of the model of the center for the correction of convicts of a correctional institution”, Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta, no. 1(15), pp. 140–143. Статья поступила в редакцию 09.10.2023; одобрена после рецензирования 10.10.2023; принята к публикации 07.11.2023. The article was submitted 09.10.2023; approved after reviewing 10.10.2023; accepted for publication 07.11.2023. Информация об авторах А. И. Абатуров – кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации исполнения уголовных наказаний Кировского ИПКР ФСИН России; Information about the authors A. I. Abaturov – PhD (Law), Associate Professor, Head of Organization of the Execution of Criminal Sentences Department of Kirov IPKR of the FPS of Russia; Н. И. Нарышкина – кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовно-исполнительного права и организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ВЮИ ФСИН России. N. I. Naryshkina – PhD (Law), Associant Professor, Head of Penal Law and Execution of Punishments for Related to the Isolation of Connicts from Society Department of VLI of the FPS of Russia.
РОССИЙСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM: CURRENT LEGAL AND PRACTICAL ISSUES 11 Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4(38). С. 11–14. Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel’naya praktika, 2023, no. 4(38), pp. 11–14. Научная статья УДК 343.83 осноВы профессионального отбора на службу В уголоВно-исполнительную систему российской федерации Евгения Анатольевна Богачевская Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Владимир, Россия, bogachevskaya@list.ru Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, сотрудник, кандидат на службу, правонарушения, профессиональный отбор Аннотация. В статье рассматриваются основные методы отбора кандидатов на службу в уголовно-исполнительную систему. Автором обосновывается эффективность предлагаемых методов в деле предупреждения правонарушений со стороны сотрудников и повышения авторитета уголовно-исполнительной системы. Для цитирования: Богачевская Е. А. Основы профессионального отбора на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4(38). С. 11–14. Original article Fundamentals of professional selection for service in the penal system of the Russian Federation Evgeniya A. Bogachevskaya Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Vladimir, Russia, bogachevskaya@list.ru Keywords: penal system, employee, candidate for service, offenses, professional selection Abstract. The article discusses the main methods of the system of selection of candidates for service in the penal system. The author substantiates the effectiveness of the proposed methods in preventing offenses on the part of employees and increasing the authority of the penal system. For citation: Bogachevskaya, E. A. (2023), Fundamentals of professional selection for service in the penal system of the Russian Federation, Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pra- voprimenitel’naya praktika, no. 4(38), pp. 11–14. К ризисные 1 тенденции в российском обществе, усугубление социальных противоречий, падение уровня нравственности граждан, повышение степени криминализации общественных отношений в полной мере отразились и на уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, функционирование которой находится в непосредственной зависимости от реального состояния российского общества. Особую тревогу вызывает массовое распространение таких преступных нарушений прав граждан со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы, как: превышение должностных полномочий, причинение © Богачевская Е. А., 2023 телесных повреждений лицам, вовлеченным в процесс уголовного судопроизводства и отбывания наказания, факты злоупотреблений служебным положением, случаи незаконного содержания под стражей, на психиатрическом лечении, принуждение к даче показаний, фальсификация доказательств и т. д. Именно эти деяния вызывают наи более негативную реакцию у представителей правозащитных организаций, в средствах массовой информации, в обществе в целом, что существенно подрывает авторитет сотрудника уголовно-исполнительной системы, формирует крайне негативный портрет его как представителя власти, а это уже является крайне опасной тенденцией.
П Е Н И Т Е Н Ц И А Р Н О Е П Р А В О : 12 № 4 ( 3 8 ) ` 2 0 2 3 ю р и д и ч е с к а я т е о р и я и п р а в о п р и м е н и т е л ь н а я п р а к т и к а Вышеуказанное свидетельствует об актуальности обозначенной проблемы и определяет острую необходимость в предупреждении и в последующем искоренении этих отрицательных проявлений. Одной из эффективных мер предупре дительного воздействия, учитывающей специфику служебной деятельности и особенности социально-правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, является налаживание четкой и не терпящей исключений система профессионального отбора кандидатов, поступающих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. «От того, кто придет на службу в уголовно-исполнительную систему, будет зависеть эффективность ее функционирования как основного элемента правоохранительной системы государства» [Кокорина 2017, с. 443]. Такая система профессионального отбора позволит если не полностью исключить, то свести к минимуму возможность поступления на службу лиц, не соответствующих этическим и профес- сиональным стандартам сотрудника уголовно-исполнительной системы, а также задачам, стоящим перед ней. Эффективному достижению такой цели может способствовать четкое разделение профессионального отбора на два основных направления: социально-правовой и медико-психологический отбор. Социально-правовой отбор является первым этапом знакомства с кандидатом на должность сотрудника уголовно-исполнительной системы и включает в себя три последовательных этапа: 1) выявление кандидатов; 2) изучение кандидатов; 3) принятие решения о приеме или отказе в приеме на службу. Работа по выявлению кандидатов должна быть организована через агитацию населения. Методы проведения этой работы могут быть различными: публикации в местной прессе, организация теледиалогов, проведение дней открытых дверей в образовательных организациях ФСИН России, центрах занятости населения, размещение агитационных баннеров в общественных местах и т. п. Поскольку профессиональный отбор включает в себя два основных направления: отбор кандидатов, поступающих на службу в уголовно-исполнительную систему, и отбор абитуриентов для обучения в ведомственных образовательных организациях, впоследствии становящихся сотрудниками уголовно-исполнительной системы, – то о подготовке будущих кандидатов в ведомственные образовательные организации необходимо заботиться заранее, прежде всего через создание эффективной системы профессиональной ориентации подростков, позволяющей обеспечить полностью осознанную готовность юношей и девушек посвятить себя службе обществу и государству. Социально-правовое направление профессионального отбора кандидатов на службу также должно предусматривать тщательный сбор информации о личности кандидата. При этом, помимо традиционных анкетных данных, необходимо выяснить социальные связи претендента, наличие в прошлом компрометирующих поступков. Необходимо обязательное проведение с кандидатом на службу ознакомительных бесед, в ходе которых его следует информировать не только об уровне социальных гарантий сотрудника уголовно-исполнительной системы и членов его семьи, но и об ограничениях и запретах, связанных со службой, о требованиях, предъявляемых к моральным и нравственным качествам сотрудника, о задачах, стоящих перед сотрудником. При изучении морально-деловых и личных качеств кандидатов необходимо руководствоваться методами, уже сложившимися и апробированными на практике. К их числу можно отнести: собеседование, анализ документов, изучение прошлого кандидата (его жизненного пути), испытание на физическую и психологическую пригодность к службе, а также наблюдение за поведением, жестами и мимикой кандидата в ходе собеседования. Так, прямой контакт с кандидатом на службу в ходе собеседования позволит выявить: основные индивидуально-характерологические особенности претендента на должность, уровень его подготовленности, мотивы устройства на службу именно в уголовно-исполнительную систему, а не в органы внутренних дел. При диагностике этих моментов необходимо особое внимание обращать: – на изучение истинных мотивов по ступления на службу;