История суда и правосудия в России. в 9 т. Т. 8 : Судоустройство и судопроизводство периода развитого социализма (1960—1991 годы)

История суда и правосудия в России 
В 9 томах

История суда 
и правосудия 
в России

Российский государственный университет правосудия

В 9 томах

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
В. В. Ершов,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Сырых

НОРМА
Москва, 2023

Российский государственный университет правосудия

История суда 
и правосудия 
в России

НОРМА
Москва, 2023

Том 8

Судоустройство и судопроизводство  
периода развитого социализма 
(1960—1991 годы)

Ответственный редактор
Н. А. Петухов

УДК [340.130.5+347.97/.99](47+57)(091)“19”
ББК 67.3(2)

 
С89

Редакционный совет:
Ершов В. В. (председатель редакционного совета, ответственный редактор издания), Сырых В. М. (ответственный редактор издания), Петухов Н. А. (руководитель авторского коллектива), Золотухина Н. М., Колунтаев С. А., Корнев В. Н., Арямов А. А., Митюков М. А., Соломко З. В.

История суда и правосудия в России : в 9 т. / отв. ред. В. В. Ершов, В. М. Сырых. — Москва : Норма, 2023.
ISBN 978-5-91768-539-7 (Норма) 
Т. 8 : Судоустройство и судопроизводство периода развитого 
социализма (1960—1991 годы) : монография / отв. ред. Н. А. Петухов. — 448 с.

ISBN 978-5-00156-268-9 (Норма)
ISBN 978-5-93916-996-7 (РГУП)

Восьмой том монографии «История суда и правосудия в России» 
посвящен судоустройству и судопроизводству периода развитого социализма (1960—1991 гг.). Показан процесс развития законодательства о судоустройстве и правосудии, ориентированного на передовые 
демократические институты и нормы права, способные защищать 
права и свободы граждан. Особое внимание уделено гражданскому 
и уголовному судопроизводству, отмечены характерные черты правосудия по гражданским и уголовным делам. Рассмотрена система других органов, участвующих в укреплении законности и способствующих правосудию: прокуратуры, предварительного следствия и дознания, адвокатуры и нотариата.
«История суда и правосудия в России» издается с 2015 г.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов, а также широкого круга читателей, интересующихся развитием 
суда и правосудия в Российском государстве.
УДК [340.130.5+347.97/.99](47+57)(091)“19” 
ББК 67.3(2)
ISBN 978-5-00156-268-9 (Норма) 
 © Российский государственный университет
ISBN 978-5-93916-996-7 (РГУП) 
 правосудия, 2022

С89

Коллектив авторов

Аулов В. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9, 10, 11 
(в соавт. с Ю. Н. Тугановым).
Бурдина Е. В., доктор юридических наук, доцент — гл. 16—21.
Загорский Г. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ — гл. 22—28.
Карпов Н. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 12.
Мамыкин А. С., кандидат юридических наук, доцент — гл. 4, 5, 14.
Петухов Н. А., доктор юридических наук, главный научный сотрудник, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. 3, 6—8.
Пронякин А. Д., кандидат юридических наук — гл. 13.
Рябцева Е. В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник, доцент — гл. 1, 2.
Сырых В. М., доктор юридических наук, главный научный сотрудник, профессор, заслуженный деятель науки РФ — разд. I, II.
Туганов Ю. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. 9, 10, 11 (в соавт. с В. К. Ауловым).
Цимбаренко А. Г. — гл. 15.

Список сокращений

БВС СССР (РСФСР) — «Бюллетень Верховного Суда СССР 
(РСФСР)»
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»
ВВС СССР (РСФСР) — «Ведомости Верховного Совета СССР 
(РСФСР)»
ВСНД и ВС СССР (РСФСР) — «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР (РСФСР)»
ГК РСФСР — Гражданский кодекс РСФСР
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
СЗ СССР — «Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза ССР» (1924—1937)
СП СССР (РСФСР) — «Собрание постановлений Правительства 
СССР (РСФСР)»
СУ РСФСР — «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и 
Крестьянского Правительства» (1917—1919)
УК РСФСР — Уголовный кодекс РСФСР
УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

Введение

Предлагаемая читателям монография продолжает коллективное 
научное исследование истории российского суда и других органов, 
способствующих осуществлению правосудия, и содержит результаты 
историко-правового анализа законодательства 1960—1991 гг. и теоретического обобщения научных работ данного периода. Главная цель 
авторов заключалась в системном анализе действовавшего в данный 
исторический период законодательства, регулировавшего деятельность судов, арбитража, общественных судов, прокуратуры, органов 
предварительного расследования, адвокатуры и нотариата, а также 
процессуальных вопросов осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам.
В представленном издании в отличие от подобных историко-правовых работ авторы постарались сделать акцент не на политических 
особенностях рассматриваемого периода, а на правовых вопросах организации и функционирования судов и органов по укреплению законности в стране, объективно их изложить, не навязывая читателю 
собственное мнение.
В настоящем томе проведен теоретический анализ научных 
взглядов ученых 1960—1990-х гг. на сущность советского правосудия, 
определены цели, задачи и функции, а также показана система его 
принципов. Это позволило сделать вывод о том, что юридическая наука 60—90-х гг. XX в. внесла значительный вклад в развитие теории 
правосудия и не только наполнила ее новым содержанием, но и позволила законодательно ее дополнить и уточнить, тем самым определив векторы дальнейшего развития судебной системы в России.
Рассмотрено развитие судебной системы с 1960 по 1991 г.: районных (городских) народных судов РСФСР, верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей, автономных округов, военных трибуналов, Верховного Суда РСФСР и Верховного Суда СССР. Каждое из звеньев 
судебной системы описано через его состав, компетенцию и порядок образования.
В работе обоснована роль верховных судов РСФСР и СССР в развитии судебной системы в рассмотренный исторический период. От

Введение

мечено, что построение взаимосвязанной системы судов, позволявшей 
распределять между судами компетенцию по рассмотрению дел в зависимости от их сложности и общественного значения, осуществлять 
в установленном законом порядке проверку законности и обоснованности судебных решений нижестоящих судов вышестоящими судами, 
обеспечивать соответствие деятельности каждого независимого судебного органа единой государственной и судебной политике, единообразное понимание и применение советских законов, потребовало единого руководства судебными органами, что явилось причиной создания Верховного Суда СССР, а в союзных республиках — верховных 
судов союзных республик, в частности в РСФСР — Верховного Суда 
РСФСР. Показано, что усилия, предпринимаемые в последние годы 
советского периода отечественной истории, не прошли бесследно, поскольку определили направления и пути судебной реформы, которую 
представилось возможным осуществить в новой России.
В отдельную главу выделены вопросы, касающиеся организации 
и функционирования военных трибуналов, которые, являясь частью судебной системы СССР, действовали на территории всех союзных республик. Отмечено, что система военных трибуналов создавалась применительно к структуре Вооруженных Сил СССР, что позволяло поддерживать постоянные связи с командованием, успешно 
направлять усилия военных трибуналов на содействие решению задач, стоящих перед войсками, предметно вести профилактическую 
работу в частях, оперативно осуществлять судебную деятельность, а 
в случаях передвижения войск сохранять с ними связь.
Отдельная глава посвящена и организационному руководству судами. Авторами сделан вывод о возможности систематизации структур, участвующих в административно-государственном управлении 
сферой правосудия России в 1960—1991 гг., либо в две (органы юстиции, высшие судебные органы)1, либо в три группы. В последнем варианте типология управленческих структур дополняется группой, 
в которой функции «по судебному управлению возлагались на общегосударственном уровне на центральный орган управления, а на 
местном уровне — на органы правосудия».
Выделены исторические аспекты развития других органов по 
укреплению законности в период 1960—1991 гг.
Проанализирована сущность советского арбитража и юридическая природа этого правового феномена, сделан вывод о том, что история арбитража в России не была линейной и гомогенной.

1  Современную общую трактовку вопроса о судебном управлении см.: Судебная 
власть / под ред. И. Л. Петрухина. М., 2003. С. 546—548 (автор раздела — Е. Б. Абросимова).

Введение 
9

Интересным в работе представляется изучение действовавшего 

в рассмотренный период органа, аналога которому нет в современной системе органов государственной власти, — общественного суда. 
Этот социальный институт подтверждал  взаимодействие народа и 
власти в процессе судопроизводства. Авторами отмечено, что некоторые принципы организации и практики товарищеских судов — 
например, ограничение юрисдикции «мелкими» и несложными делами, отсутствие специальных требований к ряду категорий судей, 
их выборность, минимальное процессуальное регулирование деятельности, устность и состязательность процедуры — совпадают с 
базовыми подходами к судоустройству отдельных судебных органов 
ряда европейских государств.
В качестве отдельного органа государственной власти по укреплению законности в советском государстве в работе рассмотрена прокуратура. Определена сущность прокурорского надзора, показано 
иерархическое построение органов прокуратуры. Отмечено, что особенностью деятельности советской прокуратуры в указанный период 
явилось то, что именно в это время стали зарождаться базовые начала, заложившие фундаментальные нормативные правовые регуляторы деятельности прокуратуры на весь период, включая деятельность современной российской прокуратуры.
Органы следствия и дознания исследованы через призму законодательства СССР 1960—1990‑х гг. В работе обращено внимание на 
то, что законодательство об органах следствия и дознания в период 
с 1960 по 1990 г. активно совершенствовалось в целях развития демократизма и укрепления законности при расследовании уголовных 
дел. Существовала достаточно стройная и эффективная система органов следствия и дознания, способная полно, всесторонне и объективно расследовать уголовные дела о преступлениях различной тяжести и сложности.
Подробно рассмотрены система и полномочия органов следствия 

и дознания в Вооруженных Силах СССР в период с 1960 по 1990 г. 
Сделан вывод о том, что органы дознания в Вооруженных Силах 
СССР осуществляли большую работу по расследованию преступлений и других правонарушений, чем оказывали непосредственную 
помощь органам предварительного следствия, а также командованию в деле укрепления законности и боевой готовности войск, защите прав и правовых интересов военнослужащих, военнообязанных, рабочих и служащих Вооруженных Сил СССР.
В связи с тем, что в начале 1960‑х гг. в СССР началась демократизация правовой системы советского государства, укрепление со

Введение

циалистической законности, особое место в работе занимает адвокатура. Показано ее развитие, изменение структуры, совершенствование правового статуса адвоката.
При исследовании нотариата авторами проведен анализ Положения о государственном нотариате 1965 г., регулировавшего нотариальную деятельность, в том числе порядок организации нотариата, 
полномочия нотариусов и перечень нотариальных действий, а также 
гражданского, гражданского процессуального и семейного советского законодательства рассмотренного периода.
Отдельно в работе рассмотрены гражданское и уголовное судопроизводство с 1960 по 1991 г.
Анализируемый период развития гражданского процессуального 

права характеризовался становлением самобытного типа советского 
гражданского процесса, явившегося результатом проведения судебных реформ 1956—1964 гг. Данный этап является высочайшим за 
весь период советского строя взлетом цивилистической процессуальной мысли, способствовавшим принятию  в 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и в 1964 г. — 
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, в котором сочетались 
как идеи социального процесса, господствовавшие в Европе в начале 
XX в., так и достижения советской правовой науки. Гражданское процессуальное право как отрасль законодательства и как наука советского периода — это результат совершенствования отечественного 
гражданского процесса, понимаемого в качестве особого направления в реализации государственной функции управления.
Развитие уголовно-процессуального права представленного в работе периода было обусловлено Конституцией Союза ССР, которая в девятой главе определяла начала организации и деятельности 
суда и прокуратуры в советском государстве. Также важным этапом 
в развитии уголовно-процессуального законодательства стали Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Законом гарантировалось право обвиняемого на защиту, провозглашался 
принцип осуществления правосудия по уголовным делам только судом, расширялись гарантии защиты прав граждан, пострадавших от 
преступных действий, предусматривалось активное участие граждан 
в уголовном судопроизводстве, закреплялись иные демократические 
принципы судопроизводства. По существу, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик являлись правовой 
базой для входящих в состав СССР союзных республик. На этой базе 
союзные республики разрабатывали свои уголовно-процессуальные