Надзор и контроль за объектами техносферы

Министерство науки и высшего образования 

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования

«Томский государственный архитектурно-строительный университет»

С.А. Карауш, 

О.О. Герасимова, Е.А. Герасимова

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА ОБЪЕКТАМИ ТЕХНОСФЕРЫ

Учебное пособие

Томск

Издательство ТГАСУ

2024

УДК 331.4:338.246.025.2 (075.8)
ББК 65.246н6я73+67.405.115я73

К215

К215

Карауш, С.А.
Надзор и контроль за объектами техносферы : учебное 

пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова, Е.А. Герасимова. –
Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2024. – 92 с. –
Текст : электронный.

ISBN 978-5-6050246-9-9

В учебном пособии рассматривается система надзора и контроля за 

безопасностью на объектах техносферы как на уровне предприятия, так и на 
уровне федеральных, региональных и муниципальных органов контроля 
(надзора). Анализируются системы контроля (надзора) за производственной, 
промышленной и экологической безопасностью на объектах техносферы. 

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направле
нию подготовки 20.04.01 «Техносферная безопасность» в соответствии 
с требованиями ФГОС ВО 3++ по дисциплине «Надзор и контроль за объектами техносферы». Пособие будет полезно студентам при изучении других 
дисциплин, связанных с обеспечением контроля и надзора за безопасностью
на производстве.

УДК 331.4:338.246.025.2 (075.8)
ББК 65.246н6я73+67.405.115я73

Рецензенты: 
Федорчук Ю.М., докт. техн. наук, профессор отделения контроля и диагностики Инженерной школы неразрушающего 
контроля и безопасности НИ ТПУ;
Семухин Б.С., докт. техн. наук, профессор кафедры «Охрана 
труда и окружающей среды» ТГАСУ. 

ISBN 978-5-6050246-9-9
 Томский государственный 

архитектурно-строительный
университет, 2024

 Карауш С.А., Герасимова О.О.,  

Герасимова Е.А., 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ

Термины и определения................................................................6
Введение............................................................................................9
1. Производственные объекты техносферы.............................10

1.1. Объекты техносферы...........................................................10
1.2. Объекты техносферы, подконтрольные Ростехнадзору ..13
Контрольные вопросы................................................................14

2. Виды контроля (надзора) за безопасностью 
на объектах техносферы..............................................................15

2.1. Виды контроля (надзора) ....................................................15
2.2. Государственный контроль (надзор) .................................16
2.3. Региональный контроль (надзор).......................................18
2.4. Муниципальный контроль..................................................18
2.5. Общественный контроль.....................................................19
2.6. Контроль на уровне предприятия ......................................20
2.7. Процедура организации административного контроля 
за безопасностью на предприятии ............................................21
Контрольные вопросы................................................................22

3. Законодательная и нормативная правовая база 
для осуществления контроля (надзора) за объектами 
техносферы.....................................................................................24

3.1. Контроль (надзор) за промышленной безопасностью .....25
3.2. Контроль (надзор) за охраной окружающей среды..........32
Контрольные вопросы................................................................38

4. Основные требования безопасности.....................................39

4.1. Безопасность производственного оборудования..............39
4.2. Безопасность производственных и технологических 
процессов.....................................................................................41
4.3. Требования безопасности для объектов техносферы.......43
Контрольные вопросы................................................................45

5. Контроль (надзор) за объектами техносферы.....................46

5.1. Государственный и региональный контроль (надзор) 
за безопасностью ........................................................................46
5.2. Муниципальный контроль за безопасностью...................48
5.3. Общественный контроль за безопасностью 
на объектах техносферы.............................................................49
5.4. Производственный контроль за промышленной 
безопасностью на предприятиях с ОПО...................................50
5.5. Процедура организации производственного контроля....51
Контрольные вопросы................................................................54

6. Виды проверок при осуществлении государственного
контроля (надзора) .......................................................................56

6.1. Процедура проведения выездной проверки......................58
6.2. Процедура проведения документарной проверки............60
6.3. Особенности организации и проведения проверок..........62
6.4. Профилактические мероприятия........................................63
6.5. Постоянный государственный контроль (надзор)............64
6.6. Оценка риска причинения вреда (ущерба) 
контролируемому лицу со стороны контрольных 
(надзорных) органов при проведении контрольных 
(надзорных) мероприятий..........................................................65
Контрольные вопросы................................................................67

7. Права, обязанности и ответственность инспекторов 
контрольных (надзорных) органов...........................................68

7.1. Квалификационные требования для замещения 
должности государственного инспектора................................68
7.2. Обязанности и права государственного инспектора 
контрольного (надзорного) органа............................................68
7.3. Ответственность должностных лиц контрольных 
(надзорных) органов...................................................................70
7.4. Ответственность должностных контролируемых лиц.....71
7.5. Обжалование решений контрольных (надзорных) 
органов, действий (бездействия) их должностных лиц ..........71
Контрольные вопросы................................................................73

8. Аудит безопасности на производстве и методы его 
проведения .....................................................................................74

Контрольные вопросы................................................................76

9. Оценка эффективности деятельности контрольных 
(надзорных) органов.....................................................................77

Контрольные вопросы................................................................79

Заключение ....................................................................................80
Список литературы......................................................................81

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Безопасность производственного процесса – свойство 

производственного процесса соответствовать требованиям безопасности трудовой и производственной деятельности на всех 
стадиях его применения, включая приведение его в соответствие 
с установленными технологическими документами и требованиями охраны труда [1]. 

Безопасное производственное оборудования – производ
ственное оборудование, обладающее свойством сохранять соответствие требованиям безопасности трудовой и производственной деятельности при его использовании в условиях, установленных инструкциями и руководствами по эксплуатации, технологическими регламентами и иными нормативными документами, требованиями охраны труда [1].

Государственный контроль (надзор), муниципальный 

контроль – деятельность контрольных (надзорных) органов, 
направленная на предупреждение, выявление и пресечение 
нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий контролирующих органов [2].

Инспектор – уполномоченный на проведение конкретных 

профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий [2].

Контрольные (надзорные) органы – органы, уполномо
ченные на осуществление определенного вида контроля 
(надзора) [2].

Нормативный акт (НА) – документ, устанавливающий

правила, общие принципы или характеристики, касающиеся
различных видов деятельности или их результатов.

Нормативный правовой акт (НПА) – это официальный 

документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Охрана окружающей среды – деятельность органов госу
дарственной власти РФ, органов государственной власти субъ

ектов РФ, органов местного самоуправления, общественных 
объединений и некоммерческих организаций, юридических 
и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую 
среду и ликвидацию ее последствий [3].

ОПО – опасный производственный объект.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья ра
ботников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя 
правовые, социально-экономические, организационно-технические, 
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [4].

Оценка риска причинения вреда (ущерба) – вероятность 

возникновения риска с учетом масштаба вреда (ущерба) для 
контролируемого объекта [5].

Производственный процесс – совокупность технологиче
ских и иных необходимых для производства процессов; рабочих 
(производственных) операций, включая трудовую деятельность 
и трудовые функции работающих [1].

Промышленная безопасность – состояние защищенно
сти жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий 
аварий на них [6].

Риск причинения вреда (ущерба) – вероятность наступ
ления событий на производстве, следствием которых может 
стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести работникам и хозяйствующим объектам [5].

Технологический процесс – совокупность целенаправлен
ных действий по изменению и определению состояния предметов труда [1].

Требования безопасности – условия, запреты, ограниче
ния и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними норма

тивных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых 
актах Правительства РФ, а также нормах и правилах в области 
безопасности на производстве [6].

Управление риском причинения вреда (ущерба) – дея
тельность контрольного (надзорного) органа на основе оценки 
рисков причинения вреда (ущерба) при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий [5].

Экологическая безопасность – состояние защищенности 

природной среды и жизненно важных интересов человека от 
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
характера, их последствий [3].

ВВЕДЕНИЕ

Рассматривая техносферу как часть биосферы, преобразо
ванную людьми путем прямого или косвенного воздействия
технических средств, в ней можно выделить ряд технологических объектов производственного назначения, таких как предприятия, организации, заводы, фабрики и другие хозяйственные 
организации производственного назначения, которые производят промышленную продукцию и могут оказывать опасное 
и вредное воздействие на работников, окружающую среду 
и население.

В данном учебном пособии рассматриваются основные во
просы контроля (надзора) за производственной, промышленной 
и экологической безопасностью на технических объектах техносферы. 

Цель учебного пособия – формирование у студентов базо
вых специальных знаний в области государственного, регионального и муниципального контроля (надзора) за безопасностью на объектах техносферы, которые проводятся уполномоченными контрольными (надзорными) органами РФ.

Пособие предназначено для магистрантов, обучающихся 

по направлению подготовки «Техносферная безопасность» по 
программе «Безопасность технологических процессов и производств». Пособие будет полезно также работникам, отвечающим 
за безопасность на производстве.

Авторы выражают благодарность рецензентам данного по
собия за ценные замечания.

1. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ

ТЕХНОСФЕРЫ

1.1. Объекты техносферы

В России действуют сотни тысяч производственных пред
приятий различных типов, подвергающих работников воздействию опасных и вредных производственных факторов и представляющих угрозу для окружающей среды и населения. Под 
производственным предприятием понимается обособленная 
специализированная единица, основанная на профессионально 
организованном коллективе работников для решения технических производственных задач. К производственным предприятиям относятся: заводы, фабрики, комбинаты, шахты, карьеры, 
порты, дороги, базы и другие хозяйственные организации производственного назначения.

На предприятиях существует большое разнообразие про
изводственных объектов техносферы, за которыми осуществляется контроль и надзор как со стороны государственных структур, так и со стороны администраций предприятий и общественных организаций и объединений. Все объекты, находящиеся на территории предприятия, называются производственными 
объектами. К таким объектам относится различное производственное оборудование и механизмы, котельные и компрессорные установки, грузоподъемные механизмы, производственные 
здания и сооружения, склады, угольные шахты, гидротехнические сооружения и другие объекты. В соответствии с законодательством Российской Федерации все объекты техносферы 
должны быть безопасными в период строительства, монтажа,
эксплуатации
и утилизации,
поэтому подлежат
контролю 

и надзору по вопросам безопасности. 

Ежегодно в нашей стране на предприятиях по разным при
чинам происходят сотни больших и малых аварий. Причин до

статочно аварий множество, но из их всего многообразия можно 
выделить четыре основных вида [7]:

1) отказы и неполадки оборудования, которые вызваны из
носом, старением металла, браком при изготовлении деталей 
оборудования, коррозией и т. п.;

2) ошибочные или неправильные действия обслуживающе
го персонала, которые могут быть связаны с его низкой квалификацией или плохим обучением, нарушением им производственной технологии, неправильной организацией работы и т. п.;

3) несовершенство технологий и проектов технических 

объектов и оборудования, которые могут быть связаны с недостаточной изученностью технологий и материалов, недостаточной квалификацией проектировщиков, отсутствием средств защиты оборудования и т. п.;

4) внешние воздействия природного и техногенного воз
действия на технические объекты и оборудование, которые могут быть вызваны наводнениями, ураганами, землетрясениями, 
пожарами, террористическими атаками и т. п.

Все производственные объекты в России, учитывая их 

опасность для работников и населения, негативное воздействие
на окружающую среду и ряд других неблагоприятных факторов,
подразделяют на два вида (рис. 1):

1) производственные объекты, на которых есть опасные 

производственные объекты;

2) производственные объекты, на которых нет опасных 

производственных объектов.

Такое деление производственных технических объектов 

приводит к тому, что на объекты первого типа распространяются законодательные, нормативные правовые и нормативные акты, связанные с обеспечением производственной и промышленной безопасности.

На объекты второго типа распространяются законодатель
ные, нормативные правовые и нормативные акты, связанные 
с обеспечением только производственной безопасности.

Рис. 1. Типы производственных объектов

Контроль (надзор) за безопасностью на производстве осу
ществляют различные органы:

1) федеральный и региональный уровень – Ростехнадзор, 

Росприроднадзор, Роспотребнадзор и др.;

2) муниципальный уровень – муниципальные структуры;
3) предприятие – административные органы предприятия 

совместно с общественными организациями.

Государственные надзорные и контрольные органы при 

проведении мероприятий по контролю (надзору) за безопасностью на контролируемых объектах должны действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации, положениями и административными регламентами. Основными законодательными актами по организации контрольных (надзорных) 
мероприятий являются следующие:

– Федеральный закон № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обяза
тельных требованиях в Российской Федерации»;

– Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государ
ственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»;

Производственные объекты

Опасные производственные 

объекты (ОПО)

Обычные производственные 

объекты (нет ОПО)

НПА и НА – все, кроме тех,
которые распространяются 

на ОПО

НПА и НА – все, 

плюс документы, которые

распространяются и на ОПО

– Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 

«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

1.2. Объекты техносферы,

подконтрольные Ростехнадзору

В России имеется большое разнообразие опасных произ
водственных объектов, за которыми должен осуществляться 
контроль и надзор со стороны государственных структур, поскольку они представляют большую опасность для людей 
и окружающей среды. К таким опасным объектам, в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной 
безопасности опасных производственных объектов», относят 
технические объекты, созданные человеком: атомные и электрические станции, гидротехнические сооружения, подъемные 
сооружения, машины, корабли и т. д.

Контроль и надзор за безопасностью на таких технических 

объектах на территории России на федеральном и региональном 
уровнях организуется и регулируется уполномоченными государственными структурами. Обычно управлением безопасностью занимаются соответствующие министерства или Правительство РФ, а контролем и надзором – соответствующие поднадзорные им структуры.

Контроль и надзор за промышленной безопасностью на 

опасных производственных объектах осуществляет
Ростех
надзор, а управлением промышленной безопасностью занимается Правительство РФ.

Кроме того, Роструд, Роспотребнадзор, Росприроднадзор,

Госпожнадзор и многие другие государственные органы также
осуществляют контроль и надзор за безопасностью таких объектов в соответствии со своими полномочиями и задачами.