Контроль (надзор) за безопасностью на производстве в России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

«Томский государственный архитектурно-строительный университет» 

 
 
 
 
 
 

С.А. Карауш, О.О. Герасимова 

 
 

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 

В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 

 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 

Томск 

Издательство ТГАСУ 

2019 

УДК 331.4:331.363  
ББК 62.247.6 
 

К21

Карауш, С.А. Надзор и контроль в сфере безопасности

[Текст] : учебное пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова. –
Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2019. – 80 с.

ISBN 978-5-93057-896-6

 

В учебном пособии рассматривается система органов государ
ственного надзора за  техносферной безопасностью в России. Анализируются системы надзора и контроля за промышленной и экологической безопасностью, охраной труда и пожарной безопасностью на предприятиях и в организациях. 

Пособие подготовлено для изучения дисциплины «Надзор 

и контроль в сфере безопасности» в соответствии с ФГОС ВО третьего 
поколения 
для 
бакалавров 
направления 
подготовки 

20.03.01 «Техносферная безопасность».  

Пособие будет полезно студентам и при изучении других дис
циплин, связанных с обеспечением надзора и контроля за безопасностью на производстве. 

 

УДК 331.4:331.363  
ББК 62.247.6 

 

Рецензенты:  
Ю.М. Федорчук, докт. техн. наук, профессор отделения контроля и диагностики Инженерной школы неразрушающего 
контроля и безопасности ТПУ; 
Б.С. Семухин, докт. техн. наук, профессор кафедры «Охрана 
труда и окружающей среды» ТГАСУ.  

 
 
 
                 ISBN 978-5-93057-896-6                      © Томский государственный                     
                                                                                     архитектурно-строительный 
                                                                                     университет, 2019 
                                                                                ©  Карауш С.А.,   
                                                                                     Герасимова О.О., 2019                            

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Введение ..................................................................................................... 5 
1. Общие сведения об управлении техносферной безопасностью 
в России ...................................................................................................... 8 

1.1. Система управления техносферной безопасностью .................... 8 
1.2. Органы государственного надзора в области техносферной 
безопасности в России ......................................................................... 11 
1.3. Виды надзора и контроля ............................................................. 12 

Контрольные вопросы .............................................................................. 17 
2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование 
в области техносферной безопасности ................................................ 18 

2.1. Система законодательных и нормативных правовых 
актов в области техносферной безопасности .................................... 18 
2.2.  Разделение функций государственного надзора 
и контроля в области техносферной безопасности ........................... 21 
2.3. Основные права и обязанности инспекторов 
государственных надзорных органов в области безопасности ........ 22 
2.4. Проведение надзорных проверок ................................................ 24 
2.5. Ответственность за нарушение требований безопасности ........ 27 

Контрольные вопросы .............................................................................. 28 
3. Надзор и контроль за промышленной безопасностью ................ 29 

3.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Ростехнадзора ............................. 29 
3.2. Организация государственного надзора и контроля 
за промышленной безопасностью ...................................................... 31 
3.3. Функции Ростехнадзора ............................................................... 31 
3.4. Общественный контроль за промышленной безопасностью .... 37 
3.5. Производственный контроль ....................................................... 38 
3.6. Организация надзора и контроля за промышленной 
безопасностью в хозяйствующем  субъекте ...................................... 39 
3.7. Ответственность за нарушение требований промышленной 
безопасности ......................................................................................... 41 

Контрольные вопросы .............................................................................. 42 
4. Надзор и контроль за охраной окружающей среды ..................... 44 

4.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Росприроднадзора ...................... 44 

4.2. Организация государственного надзора и контроля 
за охраной окружающей среды ........................................................... 45 
4.3. Функции Росприроднадзора ......................................................... 47 
4.4. Общественный контроль в области 
охраны окружающей среды ................................................................. 47 
4.5. Ответственность за нарушение требований 
в области охраны окружающей среды ............................................... 49 

Контрольные вопросы .............................................................................. 50 
5. Надзор и контроль за охраной труда .............................................. 51 

5.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Роструда ...................................... 51 
5.2. Организация государственного надзора и контроля 
за охраной труда ................................................................................... 52 
5.3. Функции Роструда ......................................................................... 52 
5.4. Организация проверок Рострудом ............................................... 53 
5.5. Контроль за охраной труда в организации ................................. 55 
5.6. Специальная оценка условий труда ............................................ 58 
5.7. Государственная экспертиза условий труда ............................... 59 
5.8. Ответственность за нарушение требований охраны труда ....... 61 

Контрольные вопросы .............................................................................. 63 
6. Надзор и контроль за пожарной безопасностью ........................... 64 

6.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Госпожнадзора ............................ 64 
6.2. Функции Госпожнадзора .............................................................. 65 
6.3. Деятельность должностных лиц Госпожнадзора ....................... 65 
6.4. Ответственность за нарушение требований  
пожарной безопасности ....................................................................... 66 

Контрольные вопросы .............................................................................. 68 
Заключение .............................................................................................. 69 
Библиографический список ................................................................. 70 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В пособии рассматривается система и структура надзора 

и контроля в России в области техносферной безопасности на 
государственном уровне и на уровне предприятий и организаций, приводятся используемые при этом законодательные 
и нормативные правовые документы, существующие надзорные 
и контрольные органы за безопасностью на производстве, а также формы и методы проверок предприятий и организаций при 
проведении надзора и контроля. Пособие состоит из  шести 
глав, которые охватывают все направления техносферной безопасности. В конце каждой главы для лучшего усвоения материала учащимися приводятся контрольные вопросы.  

Пособие предназначено для изучения дисциплины «Надзор 

и контроль в сфере безопасности» бакалаврами по направлению 
подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность».  

Целью данного учебного пособия является формирование 

у учащихся профессиональных компетенций в области надзора 
и контроля за безопасностью на производстве.  

Для решения поставленной цели необходимо решение 

следующей задачи: ознакомление обучающихся с законодательными и нормативными правовыми документами в области надзора и контроля за безопасностью на производстве, 
государственными структурами надзора и контроля, а также 
с административными, общественными и административнообщественными структурами контроля и методами его проведения.  

Техносфера (от греч. «techne» – искусство, мастерство          

и «sphaira» – шар, сфера) – часть  биосферы, преобразованная 
людьми с помощью прямого и косвенного воздействия технических средств (научно-технической революции) в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества.  

С учетом вышесказанного можно дать следующее опреде
ление техносферной безопасности: свойство техносферы 
не причинять вреда  природе и человеку при всех условиях ее 
эксплуатации.  

При организации проверок предприятий различают надзор 

и контроль. Надзор может проводиться только государственными органами. Он представляет собой  проведение проверок организаций и индивидуальных предпринимателей на предмет  
выполнения ими обязательных требований действующих законодательных и иных нормативных правовых документов при 
производстве товаров и оказании услуг. Контроль может проводиться как государственными, так и административными 
и общественными органами и организациями. Он осуществляется с целью обеспечения на производстве соблюдения предприятиями и организациями требований безопасности. 

Если говорить об обеспечении техносферной безопасности 

в нашей стране, то ее организуют и контролируют специалисты, 
которые следят за развитием и перспективами технологий 
и оборудования защиты человека и природы от последствий 
производственной деятельности.  

Дисциплина «Надзор и контроль в сфере безопасности» 

для технических специальностей вузов построена на базе законодательных и нормативных правовых актов РФ, действующих 
в настоящее время в области техносферной безопасности. Эти 
законы определяют построение системы управления техносферной безопасностью в России, а также прописывают формирование надзорных и контролирующих органов в этой области. 

В настоящее время по дисциплине «Надзор и контроль 

в сфере безопасности» имеется ряд учебно-методических пособий, доступных для студентов направления подготовки «Техносферная безопасность». К ним можно отнести учебные пособия 
Н.Г. Яговкина, Г.В. Паниной, И.В. Дивиченко и О.Н. Гузеевой [5–7], где действительно авторы рассматривают вопросы 
управления техносферной безопасностью. Вместе с тем в ряде 

учебных пособий с аналогичным названием авторами анализируется обычно только один из видов надзорной деятельности 
в области техносферной безопасности [8]. 

Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам    

за ценные указания и пожелания, которые помогли улучшить 
настоящее пособие. 

 

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ 

ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РОССИИ 

 
1.1. Система управления техносферной безопасностью 
 
Техносфера воздействует на все виды деятельности чело
века, и поэтому значимыми являются задачи по управлению 
техносферой, надзору и контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов и человека. Это особенно важно в настоящее 
время, когда человек в больших объемах использует биоресурсы 
и значительно воздействует на биосферу.  

Управление техносферной безопасностью подразумевает 

такие действия со стороны человека и общества, когда принимаются меры по противостоянию негативным  факторам  техносферных опасностей.   

В управлении техносферной безопасностью в нашей 

стране можно отметить два главных момента: наличие иерархии 
при построении системы управления и сам процесс управления. 

В Российской Федерации управление техносферной без
опасностью ведется на трех уровнях:  

– государственное управление; 
– региональное или местное (муниципальное) управление; 
– управление производством. 
На этих уровнях используются различные методы управ
ления, которые подробно описаны в литературе [9–12]. В основу 
управления техносферной безопасностью в России положен административный метод, т. е. выстраивается жесткая иерархическая система.  

Если рассматривать систему управления техносферной 

безопасностью в России, то ее можно представить в виде, как 
показано на рис. 1.  

Данная система содержит семь направлений деятельности 

государственных органов власти, которые в целом образуют систему управления техносферной безопасностью. В основе 

управления по каждому направлению лежат законодательные 
и нормативные правовые документы, которые и определяют, как 
должно строиться управление по каждому из них. В соответствии с базовыми законами  создается система органов управления исполнительной власти, которая включает в себя  органы 
управления и надзорные органы на федеральном уровне, как 
представлено в табл. 1 [10]. 

Базовые федеральные законы по каждой ветви управления, 

приведенные в табл. 1, прописывают построение системы государственного управления безопасностью по каждому направлению, 
устанавливают  правовые,  организационные  и экономические  
принципы этого управления на федеральном уровне. 

 
 
 
 
 
 
Рис. 1.  
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
  
 

Рис. 1. Структурная схема системы управления техносферной  
       безопасностью в России 

Система управления техносферной безопасностью в России

Система обеспечения 

экологической безопасности

Система охраны здоровья 

населения

Система обеспечения 

промышленной 

безопасности 

Система гражданской 

обороны

Система предупреждения 

и ликвидации ЧС

Система охраны труда

Система обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения

Таблица 1 

Система управления техносферной безопасностью в России 

Объект управле
ния

Законодательные до
кументы

Орган 

управления

Основные 

надзорные ор
ганы

Система 
охраны 
здоровья населения

Федеральный закон РФ

№ 323 от 21.11.2011 
«Об основах охраны 

здоровья граждан в РФ»

Минздрав РФ
Росздравнадзор

Система 
обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения

Федеральный закон РФ

№ 52 от 30.03.1999 
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Минздрав РФ Роспотребнадзор

Росздравнадзор

Система 
обеспечения 
экологической 
безопасности

Федеральный закон РФ

№ 7 от 10.01.2002 

«Об охране окружаю
щей среды»

Минприроды 

РФ

Росприроднадзор

Ростехнадзор
Роспотреб
надзор

Система 
обеспечения 
промышленной 
безопасности

Федеральный закон РФ

№ 116 от 21.07.1997 
«О промышленной 

безопасности опасных 

производственных 

объектов»

Министер
ства РФ

Ростехнадзор
Роспотреб
надзор

Система
охраны труда

Федеральный закон РФ

№ 197 от 30.12.2001 

«Трудовой кодекс Российской Федерации»

Минтруд 

РФ
Роструд

Система 
предупреждения 
и ликвидации ЧС

Федеральный закон РФ

№ 68 от 21.12.1994 

«О защите населения и 
территорий от ЧС природного и техногенного 

характера»

МЧС РФ
Госпожнадзор

Система 
гражданской 
обороны

Федеральный закон РФ

№ 28 от 12.02.1998 
«О гражданской обо
роне»

МЧС РФ

Госпожнадзор

Надо отметить, что ни одна система управления не будет 

работать, если не налажен надзор и контроль за результатами 
деятельности этой системы. 
 

1.2. Органы государственного надзора 
       в области техносферной безопасности в России 
 
Вопросы управления и надзора за безопасностью всегда 

стоят на одном из первых мест любого государства, в том числе 
и в области техносферной безопасности. Поэтому государство 
должно организовать на федеральном уровне надзор и контроль 
за выполнением требований безопасности в техносфере.  

Государственный контроль (надзор) реализуется в процес
се  проведения  проверки государственными надзорными органами 
организаций 
и 
индивидуальных 
предпринимателей 

на предмет выполнения ими обязательных требований действующих законодательных и иных нормативных правовых документов при производстве товаров и оказании услуг. 

Высшим государственным органом надзора и контроля 

в России является Генеральная прокуратура, куда входят и ее 
региональные отделения. Это определено Федеральным законом 
№ 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» [13]. Основной задачей данного органа является надзор 
и контроль за точным и единообразным исполнением всеми 
производственными структурами государства законодательных 
и иных нормативных правовых актов в области техносферной 
безопасности. 

Для надзора и контроля за выполнением требований нор
мативных правовых актов в области техносферной безопасности в России создана целая структура государственных надзорных 
органов 
(Росздрав, 
Ростехнадзор, 
Роспотребнадзор, 

Роструд, Росприроднадзор и др.), деятельность которых будет 
рассмотрена ниже. Надо отметить, что Прокуратура РФ дей

ствует на основании поступивших сообщений и сведений 
о нарушении законодательства в области техносферной безопасности, а органы государственного и хозяйственного надзора ведут текущий надзор и контроль. 
 

1.3. Виды надзора и контроля 
 
В Российской Федерации существуют следующие виды 

надзора и контроля в области техносферной безопасности, как 
показано на рис. 2. 

 

 

 
 
 
 
 
 

Рис. 2. Виды надзора и контроля в России 

 
Учитывая, что подготовка студентов по «Техносферной 

безопасности» носит техническое и технологическое направление, а сама специальность техническая, то в дальнейшем в пособии деятельность Росздрава,  подчиняющегося Минздраву РФ, 
не будет рассмотрена. 

Основной задачей всех надзорных и контролирующих ор
ганов в России является выявление нарушений требований законодательных и нормативно-правовых документов в области 
техносферной безопасности с целью их дальнейших устранений.  

Государственный надзор 

Все органы государственного надзора созданы на базе 

принятых федеральных законов (п. 1.1) и действуют на основании положений или административных регламентов, утвер
Виды надзора и контроля

Государственный 

надзор

Общественный 

контроль

Административно
общественный  

контроль