Контроль (надзор) за безопасностью на производстве в России

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

«Томский государственный архитектурно-строительный университет» 

 
 
 
 
 
 

С.А. Карауш, О.О. Герасимова 

 
 

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 

В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 

 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 

Томск 

Издательство ТГАСУ 

2019 

УДК 331.4:331.363  
ББК 62.247.6 
 

К21

Карауш, С.А. Надзор и контроль в сфере безопасности

[Текст] : учебное пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова. –
Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2019. – 80 с.

ISBN 978-5-93057-896-6

 

В учебном пособии рассматривается система органов государ
ственного надзора за  техносферной безопасностью в России. Анализируются системы надзора и контроля за промышленной и экологической безопасностью, охраной труда и пожарной безопасностью на предприятиях и в организациях. 

Пособие подготовлено для изучения дисциплины «Надзор 

и контроль в сфере безопасности» в соответствии с ФГОС ВО третьего 
поколения 
для 
бакалавров 
направления 
подготовки 

20.03.01 «Техносферная безопасность».  

Пособие будет полезно студентам и при изучении других дис
циплин, связанных с обеспечением надзора и контроля за безопасностью на производстве. 

 

УДК 331.4:331.363  
ББК 62.247.6 

 

Рецензенты:  
Ю.М. Федорчук, докт. техн. наук, профессор отделения контроля и диагностики Инженерной школы неразрушающего 
контроля и безопасности ТПУ; 
Б.С. Семухин, докт. техн. наук, профессор кафедры «Охрана 
труда и окружающей среды» ТГАСУ.  

 
 
 
                 ISBN 978-5-93057-896-6                      © Томский государственный                     
                                                                                     архитектурно-строительный 
                                                                                     университет, 2019 
                                                                                ©  Карауш С.А.,   
                                                                                     Герасимова О.О., 2019                            

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Введение ..................................................................................................... 5 
1. Общие сведения об управлении техносферной безопасностью 
в России ...................................................................................................... 8 

1.1. Система управления техносферной безопасностью .................... 8 
1.2. Органы государственного надзора в области техносферной 
безопасности в России ......................................................................... 11 
1.3. Виды надзора и контроля ............................................................. 12 

Контрольные вопросы .............................................................................. 17 
2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование 
в области техносферной безопасности ................................................ 18 

2.1. Система законодательных и нормативных правовых 
актов в области техносферной безопасности .................................... 18 
2.2.  Разделение функций государственного надзора 
и контроля в области техносферной безопасности ........................... 21 
2.3. Основные права и обязанности инспекторов 
государственных надзорных органов в области безопасности ........ 22 
2.4. Проведение надзорных проверок ................................................ 24 
2.5. Ответственность за нарушение требований безопасности ........ 27 

Контрольные вопросы .............................................................................. 28 
3. Надзор и контроль за промышленной безопасностью ................ 29 

3.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Ростехнадзора ............................. 29 
3.2. Организация государственного надзора и контроля 
за промышленной безопасностью ...................................................... 31 
3.3. Функции Ростехнадзора ............................................................... 31 
3.4. Общественный контроль за промышленной безопасностью .... 37 
3.5. Производственный контроль ....................................................... 38 
3.6. Организация надзора и контроля за промышленной 
безопасностью в хозяйствующем  субъекте ...................................... 39 
3.7. Ответственность за нарушение требований промышленной 
безопасности ......................................................................................... 41 

Контрольные вопросы .............................................................................. 42 
4. Надзор и контроль за охраной окружающей среды ..................... 44 

4.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Росприроднадзора ...................... 44 

4.2. Организация государственного надзора и контроля 
за охраной окружающей среды ........................................................... 45 
4.3. Функции Росприроднадзора ......................................................... 47 
4.4. Общественный контроль в области 
охраны окружающей среды ................................................................. 47 
4.5. Ответственность за нарушение требований 
в области охраны окружающей среды ............................................... 49 

Контрольные вопросы .............................................................................. 50 
5. Надзор и контроль за охраной труда .............................................. 51 

5.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Роструда ...................................... 51 
5.2. Организация государственного надзора и контроля 
за охраной труда ................................................................................... 52 
5.3. Функции Роструда ......................................................................... 52 
5.4. Организация проверок Рострудом ............................................... 53 
5.5. Контроль за охраной труда в организации ................................. 55 
5.6. Специальная оценка условий труда ............................................ 58 
5.7. Государственная экспертиза условий труда ............................... 59 
5.8. Ответственность за нарушение требований охраны труда ....... 61 

Контрольные вопросы .............................................................................. 63 
6. Надзор и контроль за пожарной безопасностью ........................... 64 

6.1. Законодательные и нормативные правовые акты,  
регламентирующие деятельность Госпожнадзора ............................ 64 
6.2. Функции Госпожнадзора .............................................................. 65 
6.3. Деятельность должностных лиц Госпожнадзора ....................... 65 
6.4. Ответственность за нарушение требований  
пожарной безопасности ....................................................................... 66 

Контрольные вопросы .............................................................................. 68 
Заключение .............................................................................................. 69 
Библиографический список ................................................................. 70 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В пособии рассматривается система и структура надзора 

и контроля в России в области техносферной безопасности на 
государственном уровне и на уровне предприятий и организаций, приводятся используемые при этом законодательные 
и нормативные правовые документы, существующие надзорные 
и контрольные органы за безопасностью на производстве, а также формы и методы проверок предприятий и организаций при 
проведении надзора и контроля. Пособие состоит из  шести 
глав, которые охватывают все направления техносферной безопасности. В конце каждой главы для лучшего усвоения материала учащимися приводятся контрольные вопросы.  

Пособие предназначено для изучения дисциплины «Надзор 

и контроль в сфере безопасности» бакалаврами по направлению 
подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность».  

Целью данного учебного пособия является формирование 

у учащихся профессиональных компетенций в области надзора 
и контроля за безопасностью на производстве.  

Для решения поставленной цели необходимо решение 

следующей задачи: ознакомление обучающихся с законодательными и нормативными правовыми документами в области надзора и контроля за безопасностью на производстве, 
государственными структурами надзора и контроля, а также 
с административными, общественными и административнообщественными структурами контроля и методами его проведения.  

Техносфера (от греч. «techne» – искусство, мастерство          

и «sphaira» – шар, сфера) – часть  биосферы, преобразованная 
людьми с помощью прямого и косвенного воздействия технических средств (научно-технической революции) в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества.  

С учетом вышесказанного можно дать следующее опреде
ление техносферной безопасности: свойство техносферы 
не причинять вреда  природе и человеку при всех условиях ее 
эксплуатации.  

При организации проверок предприятий различают надзор 

и контроль. Надзор может проводиться только государственными органами. Он представляет собой  проведение проверок организаций и индивидуальных предпринимателей на предмет  
выполнения ими обязательных требований действующих законодательных и иных нормативных правовых документов при 
производстве товаров и оказании услуг. Контроль может проводиться как государственными, так и административными 
и общественными органами и организациями. Он осуществляется с целью обеспечения на производстве соблюдения предприятиями и организациями требований безопасности. 

Если говорить об обеспечении техносферной безопасности 

в нашей стране, то ее организуют и контролируют специалисты, 
которые следят за развитием и перспективами технологий 
и оборудования защиты человека и природы от последствий 
производственной деятельности.  

Дисциплина «Надзор и контроль в сфере безопасности» 

для технических специальностей вузов построена на базе законодательных и нормативных правовых актов РФ, действующих 
в настоящее время в области техносферной безопасности. Эти 
законы определяют построение системы управления техносферной безопасностью в России, а также прописывают формирование надзорных и контролирующих органов в этой области. 

В настоящее время по дисциплине «Надзор и контроль 

в сфере безопасности» имеется ряд учебно-методических пособий, доступных для студентов направления подготовки «Техносферная безопасность». К ним можно отнести учебные пособия 
Н.Г. Яговкина, Г.В. Паниной, И.В. Дивиченко и О.Н. Гузеевой [5–7], где действительно авторы рассматривают вопросы 
управления техносферной безопасностью. Вместе с тем в ряде 

учебных пособий с аналогичным названием авторами анализируется обычно только один из видов надзорной деятельности 
в области техносферной безопасности [8]. 

Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам    

за ценные указания и пожелания, которые помогли улучшить 
настоящее пособие. 

 

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ 

ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РОССИИ 

 
1.1. Система управления техносферной безопасностью 
 
Техносфера воздействует на все виды деятельности чело
века, и поэтому значимыми являются задачи по управлению 
техносферой, надзору и контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов и человека. Это особенно важно в настоящее 
время, когда человек в больших объемах использует биоресурсы 
и значительно воздействует на биосферу.  

Управление техносферной безопасностью подразумевает 

такие действия со стороны человека и общества, когда принимаются меры по противостоянию негативным  факторам  техносферных опасностей.   

В управлении техносферной безопасностью в нашей 

стране можно отметить два главных момента: наличие иерархии 
при построении системы управления и сам процесс управления. 

В Российской Федерации управление техносферной без
опасностью ведется на трех уровнях:  

– государственное управление; 
– региональное или местное (муниципальное) управление; 
– управление производством. 
На этих уровнях используются различные методы управ
ления, которые подробно описаны в литературе [9–12]. В основу 
управления техносферной безопасностью в России положен административный метод, т. е. выстраивается жесткая иерархическая система.  

Если рассматривать систему управления техносферной 

безопасностью в России, то ее можно представить в виде, как 
показано на рис. 1.  

Данная система содержит семь направлений деятельности 

государственных органов власти, которые в целом образуют систему управления техносферной безопасностью. В основе