Муниципальное право : альбом схем

Федеральная служба исполнения наказаний

Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний

МУНИЦИПАЛЬНОЕ 
ПРАВО

Альбом схем

Составители: 
Э. Р. Бирюкова, Р. Р. Зарипов, С. С. Цапанова

Владимир
ВЮИ ФСИН России
2023

УДК 34+342.9
ББК 67.401
М90

Рецензенты: 
кандидат юридических наук, доцент С. Н. Ушаков; 
доктор юридических наук, доцент Д. А. Ерин

Муниципальное право : альбом схем / Федер. 
служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний ; сост.: Э. Р. Бирюкова, Р. Р. Зарипов, С. С. Цапанова. – Владимир : 
ВЮИ ФСИН России, 2023. – 56 с. 

М90

ISBN 978-5-93035-780-6

В краткой и удобной для усвоения форме раскрываются 
базовые вопросы курса.
Предназначен для обучающихся и профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего 
образования ФСИН России.

УДК 34+342.9
ББК 67.401

ISBN 978-5-93035-780-6
© Бирюкова Э. Р., Зарипов Р. Р., Цапанова С. С., составление, 2023
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2023 

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права.  
Наука и учебная дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Тема 2. Возникновение и развитие муниципальных  
учреждений в России.  Основные модели  
и современное  состояние местного  
самоуправления в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . 9

Тема 3. Понятие, принципы и функции местного  
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Тема 4. Правовая, территориальная, организационная  
и финансово-экономическая основы  
местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Тема 5. Местное самоуправление  
в системе народовластия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Тема 6. Организация и проведение муниципальных  
выборов и местных референдумов . . . . . . . . . . . . . . . 33

Тема 7. Органы и должностные лица местного  
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Тема 8. Понятие и общая характеристика предметов  
ведения и полномочий органов  
местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Тема 9. Понятие и содержание муниципальной службы. 
Статус муниципального служащего . . . . . . . . . . . . . . 43

Тема 10. Гарантии местного самоуправления. 
Ответственность органов и должностных лиц  
местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

ПРЕДИСЛОВИЕ

В России муниципальное право приобрело особую практическую значимость для профессионалов юристов (как 
и для граждан, имеющих неюридические специальности) 
после 1993 г., когда была принята Конституция Российской 
Федерации. 
Муниципальное право тесно связано со всеми отраслями российской правовой науки, российского законодательства, административной и судебной практики.
В образовательных организациях ФСИН России дисциплина «Муниципальное право» относится к числу самостоятельных юридических дисциплин в системе подготовки 
высококвалифицированных специалистов.
В настоящем альбоме схем в краткой и удобной для 
усвоения форме представлен теоретический материал 
всего курса «Муниципальное право»: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, органы местного самоуправления, его правовая, 
финансовая и экономическая основы, правовая основа 
деятельности муниципальных служащих и иные вопросы, 
связанные с организацией и осуществлением местного 
самоуправления, предмет ведения и полномочия органов 
местного самоуправления, гарантии и ответственность 
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Вместе с тем такая форма изложения материала, конечно, не может глубоко и полно раскрыть содержание дисциплины, но она может быть использована как опорный 
конспект и служить для обучающихся направлением в их 
познавательной деятельности.
Предлагаемый вариант учебного наглядного пособия по 
дисциплине «Муниципальное право» компенсирует отсутствие подобных изданий в библиотеках образовательных 
организаций высшего образования ФСИН России. В целом 
оно дает представление о сущности муниципального права 
и современном состоянии данной отрасли.

Тема 1

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА.  
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Структура предмета муниципального права
Предмет

муниципального права:

отношения, 
возникающие 

в процессе решения 
вопросов местного 

значения путем 

непосредственного 

выражения 
гражданами
своей воли

отношения, 
связанные 

с деятельностью 

выборных и других 
органов местного 
самоуправления

отношения, 
возникающие 

в процессе 
реализации 

органами местного

самоуправления 

отдельных 

государственных

полномочий

Отличительные 

признаки отношений, 
составляющих предмет 

муниципально
правового 

регулирования

локально-территориальный характер

комплексный характер

субъектом выступает либо население 
муниципального 
образования, 
либо 

орган или должностное лицо местного 
самоуправления

Муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного 
самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного 
самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе 
реализации отдельных государственных полномочий, которыми 
могут наделяться органы местного самоуправления

Предмет муниципального права

Отличительные  
признаки  
отношений,  
составляющих  
предмет  
муниципально- 
правового  
регулирования

Локально-территориальный  
характер

Субъект –  либо население  
муниципального образования, 
либо орган или должностное лицо 
местного самоуправления

Комплексный характер

Отношения, 
связанные  
с деятельностью 
выборных  
и других  
органов  
местного  
самоуправления

Отношения,  
возникающие  
в процессе  
реализации  
органами местного 
самоуправления  
отдельных  
государственных  
полномочий

Отношения,  
возникающие  
в процессе решения 
вопросов местного 
значения путем 
непосредственного 
выражения  
гражданами 
своей воли

Методы муниципального права

Муниципальное право  
как учебная дисциплина и как наука

Методы муниципального права – это совокупность приемов и 
способов, а также средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе деятельности населения 
по реализации положений Конституции РФ, Европейской хартии 
местного самоуправления 1985 г., Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об основах организации местного самоуправления» и других законодательных актов

Муниципальное право как учебная дисциплина имеет свою 
систему, под которой понимается логическая последовательность 
изучения вопросов, составляющих ее содержание

Местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией РФ 
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через 
органы местного самоуправления) по решению вопросов местного 
значения исходя из интересов населения, его исторических и иных 
местных традиций

Муниципальная правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях местного самоуправления 
и муниципального права как отрасли права

Методы  
муниципального  
права

Императивный

Диспозитивный

Метод  
гарантий

Рекомендательный