История международных отношений стран Латинской Америки и Карибского бассейна: XX — начало XXI века

Москва
2024

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет)
МИД России

Б. Ф. Мартынов

И С Т О Р И Я 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ 
И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА 
XX — начало XXI века

2-е издание, дополненное

Допущено Федеральным учебно-методическим объединением
по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения» и«Зарубежное регионоведение»

УДК 327
ББК 66.4
 
М29

Рецензенты
доктор исторических наук, профессор Л. С. Окунева
доктор философских наук, профессор А. В. Шестопал

 
 
 Мартынов Б. Ф.
М29  
 История международных отношений стран Латинской Америки и Карибского бассейна: XX — начало XXI века: Учебник для вузов. 2-е изд., 
доп. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2024. — 368 с.

 
 
ISBN 978-5-7567-1308-4

 
 
В учебнике (1-е изд. 2019 г.) рассматривается история международных 
отношений стран Латинской Америки и Карибского бассейна с начала 
ХХ в. по наше время. Издание ориентировано на обучающихся по специальностям и направлениям «Международные отношения», «Регионоведение», «Мировая политика». Оно может быть полезным и для более широкой аудитории, интересующейся международной проблематикой.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1308-4 
© Мартынов Б. Ф., 2024
 
 
© МГИМО МИД России, 2024
 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2024

Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Панамериканизм и латиноамериканизм 
в режиме сотрудничества и конфликта 
Место Латинской Америки в мировой политике на рубеже ХХ в. . . . . . . . . . . . 9
Панамериканские инициативы и латиноамериканские ответы . . . . . . . . . . . . 14

Глава 2. Между Панамериканским союзом и Лигой Наций 
Борьба за принятие принципа невмешательства в 1920-е годы   . . . . . . . . . . . 24
Межлатиноамериканские войны 1930-х годов и политика США . . . . . . . . . . . 30
Политика «доброго соседа» Ф. Д. Рузвельта   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Новые угрозы Западному полушарию  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Глава 3. От Чапультепекского акта до начала Кубинской революции 
Страны Латинской Америки во Второй мировой войне   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Становление системы континентальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Два подхода к панамериканизму   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Новое наступление диктатур  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Агрессия Соединенных Штатов против Гватемалы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Провал экономических конференций в Рио-де-Жанейро 
и Буэнос-Айресе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Глава 4. Кубинская революция и ее последствия 
Предпосылки Кубинской революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Причины и характер Кубинской революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Карибский («ракетный») кризис и его последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Глава 5. От «Союза ради Прогресса» к реформе 
межамериканской системы 
Программа «Мирной регулируемой революции» Дж. Ф. Кеннеди   . . . . . . . . . 85
Начало эпохи правления военных диктатур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
«Доктрина Манна» и интервенция США в Доминиканской Республике . . . . 92
Латиноамериканская интеграция: трудный путь становления . . . . . . . . . . . . . 94
Начало процесса реформирования межамериканской системы   . . . . . . . . .101

Глава 6. Включение стран ЛКА в мировую политику 
«Договор Тлателолко» и ядерная проекция Бразилии и Аргентины   . . . . . .104
Начало пересмотра концепций национальной безопасности   . . . . . . . . . . . .106
Новый этап борьбы за реорганизацию межамериканской системы   . . . . . .109
Латиноамериканские страны в ООН, Движении неприсоединения 
и в диалоге «Север–Юг»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113

Глава 7. От эпохи правления военных к либерализации 
политических режимов 
Политика «прав человека» Дж. Картера 
и смена стратегии США в Западном полушарии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Никарагуанская революция и начало 
Центральноамериканского кризиса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
«Потерянное десятилетие» и начало периода демократизации   . . . . . . . . . .128
Война в Южной Атлантике и ее проекция 
на межамериканские отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
«Карибская инициатива» Р. Рейгана и интервенция США на Гренаде . . . . . .141

Глава 8. Становление консультативных органов политического 
сотрудничества государств ЛКА 
От «Контадорской группы» к «Группе Рио-де-Жанейро»   . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
От соглашения «Эскипулас» к урегулированию ЦАК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
«Группа Рио»: шаг навстречу единству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154

Глава 9. Оконча ние холодной войны 
Крах биполярности и новые вызовы безопасности в регионе . . . . . . . . . . . .159
Интервенция США в Панаме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
«Инициатива для Америк» Дж. Буша-старшего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Создание «Североамериканской зоны свободной торговли» (НАФТА) . . . .169
Идейная борьба в рамках «панамериканской солидарности»   . . . . . . . . . . . .176

Глава 10. Взаимодействие и борьба интеграционных проектов 
Создание МЕРКОСУР и процесс латиноамериканской 
интеграции на этапе 1991–1998 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
«Саммиты Америк» 1998 и 2001 гг. и их итоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193

Глава 11. Страны ЛКА в международных отношениях 
в начале нового столетия 
Попытки подключения к решению глобальных проблем   . . . . . . . . . . . . . . . .203
Страны Латино-Карибской Америки и события 11 сентября 2001 г. . . . . . .213
Активизация внерегиональных связей   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220

Глава 12. Новые реалии и новые вызовы 
«Левый» поворот и провал планов АЛКА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
Старые и новые вызовы безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
Появление новых структур сотрудничества   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

Глава 13. Итоги первого десятилетия 
Латиноамериканская интеграция на распутье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
Проблемы и перспективы крупнейшей латиноамериканской страны   . . .249
Венесуэльский кризис. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
От «левого» поворота — к «правому» и дальше — 
к ответственному прагматизму   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262

Глава 14. Как США и Страны Латино-Карибской Америки подошли 
к «юбилею» «Доктрины Монро» 
США и Латино-Карибская Америка: кризис невыполненных обещаний . .271 
КНР: новый важный актор в Западном полушарии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
Украинский конфликт и страны ЛКА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
К какому мировому порядку стремятся латиноамериканцы?  . . . . . . . . . . . .292

Глава 15. Россия и страны Латино-Карибской Америки: 
новые перспективные партнеры 
Эволюционные тренды и особенности отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
Российско-кубинские связи: реальность и перспективы  . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Российско-бразильское стратегическое партнерство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
Россия — Венесуэла: солидарность на фоне кризиса  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331
Россия — Мексика: традиции и новации взаимодействия. . . . . . . . . . . . . . . .340
Российско-аргентинские и российско-чилийские связи. . . . . . . . . . . . . . . . . .345

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий учеб ник является продолжением и развитием учебного 
пособия «История международных отношений стран Латинской Америки (ХХ — начало XXI в.)», которое было издано в издательстве «Навона» в 2008 г., а затем — учебника, вышедшего в свет в издательстве 
«Аспект Пресс» в 2019 г. Нынешнее, обновленное и переработанное 
издание является попыткой ответа на быстроту перемен, которые произошли в мире и в странах латиноамериканского и карибского регионов. Его хронологические рамки охватывают теперь 200 лет развития 
истории международных отношений стран Латинской Америки и Карибского бассейна: начиная с принятия в США «Доктрины Монро» 
(2 декабря 1823) до декабря 2023 г. 
При всей масштабности тех перемен, которые произошли в регионе и мире со времени первого издания учебника, в странах ЛатиноКарибской Америки (ЛКА) сохранились и укрепились некоторые главенствующие тенденции, которые были отмечены нами еще в начале 
текущего столетия. Среди них — тенденция к отходу от чрезмерной 
идеологизации и четко обозначенной череды «право-левых» поворотов 
к проведению странами ЛКА более прагматичного курса на международной арене. На фоне состоявшегося в декабре 2023 г. 200-летнего 
«юбилея» «Доктрины Монро» продолжилось падение авторитета и влияния США при одновременном росте экономического и политического влияния Китая. Усилились связи Латино-Карибской Америки с государствами Азии и Африки, продолжились их усилия в деле развития 
региональной и субрегиональной интеграции. 
Однако главной новацией прошедшего периода явились, несомненно, события, связанные со специальной военной операцией России на Украине, которая началась 24 февраля 2022 г. Она ознаменовала собой начало принципиально нового этапа в истории современных 
международных отношений. Происходящие в мире фундаментальные 
трансформации по-особому затронули и российско-латиноамериканские отношения, связывая перспективы их развития уже не только 
с традиционной триадой: политика—экономика—торговля, но и с необходимостью закрепления этой триады на качественноновой, цивилизационной основе. 
Слова Концепции внешней политики РФ от 31 марта 2023 г. о том, 
что Россия является «самобытным государством-цивилизацией, обширной евразийской и евро-тихоокеанской державой», предполагают такую 

широту кругозора, при которой отсутствует деление партнеров нашей 
страны на мировой арене на более или менее важных. С этой точки зрения страны ЛКА, активно ищущие свое место в мире в качестве самостоятельной, независимой от других центров силы цивилизации, несомненно, представляют для нашей страны особую ценность. 
За прошедшие годы поиск странами ЛКА своих собственных, 
автохтонных моделей развития, которые в силу ряда объективных 
и субъективных причин были не реализованы ими на заре становления их государственности в начале XIX в. и в последующем столетии, только усилился. За два с лишним века своего независимого существования Латино-Карибские страны сумели выйти из тени 
«Доктрины Монро», покончить с комплексом периферийности, нарастить экономические и социальные мускулы, стать привлекательными для других регионов мира, Китая, России, Индии, государств 
АТР, в которых они увидели для себя новые перспективы роста, развития и влияния. Следует предположить, однако, что с учетом отмеченного роста фактора силы в мировой политике, нарастания глобальных проблем, включая природно-ресурсные и климатические, 
их дальнейшее становление в качестве нового, самостоятельного 
центра многополярного, а главное — многоцивилизационного мира 
будет сталкиваться с немалыми трудностями. И в этом плане КВП 
РФ от 2023 г. недвусмысленно заявляет о «поддержке заинтересованных латиноамериканских государств, подвергающихся давлению США 
и их союзников, в обеспечении суверенитета и независимости, в том 
числе посредством налаживания и расширения взаимодействия в сферах безопасности, военного и военно-технического сотрудничества», 
а также о необходимости «расширения культурных, научных, образовательных, спортивных, туристских и иных гуманитарных связей со 
странами региона». 

Материал, изложенный в данном учебнике, помимо цели обобщения и систематизации истории международных отношений стран ЛКА 
с конца XIX в. по 2023 г., преследует цель ее качественного осмысления 
в контексте постоянно меняющихся региональных и глобальных сюжетов. Первоочередное внимание при этом уделяется возможностям 
и перспективам качественно нового, межцивилизационного общения 
России и стран ЛКА (прежде всего политического, правового и культурного), т.е. тому, чему в предыдущих его изданиях уделялось, на наш 
взгляд, недостаточно внимания.
При всех различиях между собой, Латино-Карибские страны рассматривались автором в качестве самостоятельного цивилизационного 
ареала. Задачей выявления их общецивилизационной основы оправ

дывалось и выделение двух главных направлений в их внешней политике: панамериканизма и латиноамериканизма. Первое, задававшее тон 
со времен «Доктрины Монро» (1823 г.) и Первой панамериканской 
конференции (1889 г.), существенно трансформировалось в наши дни 
под влиянием второго. Второе же, уходящее корнями к решениям Панамского конгресса 1826 г., после более чем столетия почти что «виртуального» существования стало активно проявлять себя на практике 
начиная с 60–70-х годов XX в. Начало этому положила Кубинская революция. С тех пор латиноамериканизм постепенно, но неуклонно начал занимать лидирующие позиции во внешней политике всех ведущих 
государств ЛКА.
В работе над учебником автор использовал системный подход, 
стремясь рассматривать международные отношения государств региона как целостное, комплексное явление, независимо от наличия споров и противоречий между отдельными странами или их объединениями, поскольку любой системе, так или иначе, свойственны внутренние 
противоречия. 
В целях лучшего усвоения предлагаемого материала автор считает 
необходимым уточнить следующее.
Географически страны ЛКА расположены в Северной (Мексика), 
Центральной (Панама, Гватемала, Никарагуа, Гондурас, Сальвадор 
и Коста-Рика) и в Южной Америке, где выделяются Андский субрегион (Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия и Чили) и субрегион так называемого «Южного конуса» (Аргентина, южные штаты 
Бразилии, Уругвай и Парагвай). В Центральной и Южной Америке 
помимо 18 испаноговорящих и одного португалоговорящего государства (Бразилия), находятся две страны — бывшие колонии Великобритании, — которые по факту распространения там английского 
языка и британской системы права “Common Law” de facto не являются «латинскими». Это — Белиз (бывш. Британский Гондурас) и Гайана (бывш. Британская Гвиана). Они являются членами Содружества 
во главе с британским монархом. «Латинским» государством не может 
считаться и Суринам — бывшая колония Нидерландов, которая расположена на Южноамериканском материке.
Среди островных государств Карибского бассейна «латиноамериканскими» могут считаться только Куба и Доминиканская Республика. Помимо франкоязычной Гаити в Карибском бассейне расположены такие островные англоязычные члены Содружества, как Антигуа 
и Барбуда, Багамские о-ва, Барбадос, Гренада, Доминика, Сент-Китс 
и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Тринидад-и-Тобаго, Ямайка. Будучи независимыми странами, членами ОАГ и ООН, 
эти страны в силу своих размеров тем не менее не оказывают какого-то 

существенного влияния на мировую экономику и политику. В Западном полушарии остались также и некоторые зависимые территории. 
Это — Гренландия (Дания), Пуэрто-Рико (США), Виргинские о-ва 
(США и Великобритания), Каймановы о-ва (Великобритания), Гваделупа, Мартиника, о-ва Сент-Пьер и Микелон и Французская Гвиана 
(Франция), о-в Аруба (Нидерланды), а также спорные между Аргентиной и Великобританией Фолклендские (Мальвинские) о-ва, о-в Южная Георгия и Южные Сандвичевы о-ва.
Несмотря на такой серьезный разброс по языковым, географическим и прочим признакам, ядром ЛКА являются 20 стран, говорящих 
на испанском и португальском языках. Они связаны между собой общими историческими и цивилизационно-культурными признаками, 
экономическими, политическими и социальными реалиями и сталкиваются примерно с одним и тем же кругом проблем внутри и вне Западного полушария.
Системный подход, избранный автором данного учебника, не предполагая необходимости подробного освещения внешних политик двух 
десятков государств, потребовал более внимательного рассмотрения 
проблематики ключевых стран этого региона: Бразилии, Мексики, 
Аргентины, Чили, Венесуэлы, Колумбии, Перу, Кубы и Никарагуа. 
В учебнике намеренно не рассматривалась проблематика как бывших, 
так и нынешних колониальных владений Великобритании, США, Нидерландов и Франции (Гайаны, Белиза, Пуэрто-Рико, Суринама, Мартиники, Ямайки, Тринидада-и-Тобаго и проч.), которые как цивилизационно, так и лингвистически и исторически отличаются от основного 
массива латиноамериканских государств.

Автор выражает свою благодарность ученым Института Латинской Америки РАН и его главному научному руководителю, чл.-корр. 
В. М. Давыдову, Ректору МГИМО МИД РФ, академику А. В. Торкунову, а также всем сотрудникам кафедры международных отношений 
и внешней политики России МГИМО МИД РФ.

Доктор политических наук, профессор
Б. Ф. Мартынов

ГЛАВА 1

ПАНАМЕРИКАНИЗМ 
И ЛАТИНОАМЕРИКАНИЗМ В РЕЖИМЕ 
СОТРУДНИЧЕСТВА И КОНФЛИКТА

Место Латинской Америки 
в мировой политике на рубеже XX в.

К началу XX столетия 19 независимых южноамериканских, центральноамериканских и карибских государств* не оказывали скольлибо заметного влияния на ход мировой политики. В масштабах же 
Западного полушария только три крупнейших страны — Мексика, 
Бразилия и Аргентина — обладали более или менее заметным международным влиянием. В 1900 г. наиболее широкие связи с внешним 
миром поддерживала крупнейшая из них — Бразилия (дипломатические миссии в 29 государствах), далее — Мексика (миссии в 12 государствах и единственное посольство — в США) и Аргентина (12 дипломатических миссий). Интересы Колумбии за границей представляли 
8 посланников, Кубы — шесть. К началу XX столетия только шесть 
латиноамериканских стран (Аргентина, Бразилия, Боливия, Мексика, 
Перу и Уругвай) установили дипломатические отношения на уровне 
посланников с Россией. Русский посланник был аккредитован в Мехико и Рио-де-Жанейро, а в Санкт-Петербурге находились бразильский, 
аргентинский и мексиканский посланники. Во внешних связях большинства латиноамериканских государств торгово-экономические ин
* Мексика, Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор, Куба, 
Гаити, Доминиканская Республика, Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия, Чили, Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай.

ГЛАВА 1

тересы преобладали над политическими, а их консульские отношения 
были шире дипломатических. Часто использовалось представительство по совместительству.
Причин сравнительно низкой дипломатической активности латиноамериканских стран было несколько. Во-первых, удаленность 
Западного полушария от основного театра мировых политических 
битв, каким являлась тогда Европа, предопределяла периферийность 
стран Латинской Америки на политической карте мира (вспомним, 
что по этой же причине и США, во всяком случае, вплоть до испаноамериканской войны 1898 г. не считались «мировой державой»).
Во-вторых, становление и укрепление панамериканской системы, начало которой положила «Доктрина Монро» (1823 г.), стало препятствием как для вмешательства европейских стран в дела стран Западного полушария, так и для установления латиноамериканскими 
государствами каких-либо преимущественных политических связей 
со странами Европейского континента. На 1-й (1889 г., Вашингтон) 
и 2-й (1901–1902 гг., Мехико) Межамериканских конференциях происходило становление координационного органа первой в мире региональной структуры — Международного бюро американских республик 
в Вашингтоне, во главе с государственным секретарем США. Образование межамериканской системы с самого начала преследовало цель 
замкнуть политические и торгово-экономические интересы латиноамериканских стран на Вашингтон в ущерб их связям с Европой.
И наконец, одной из главных причин отстраненности стран Латинской Америки от участия в «большой» мировой политике того времени 
было их раздельное политическое существование, экономическая и военная слабость — следствие хозяйственной разобщенности в колониальный 
период и неудач межгосударственных объединительных процессов.
Говоря о разных судьбах бывших колоний великих европейских 
держав на Американском континенте — Великобритании (на севере), 
Испании и Португалии (на юге), не следует упускать из вида следующее. Ускоренный процесс объединения 13 североамериканских 
колоний в единое федеративное государство — Соединенные Штаты 
Америки — проходил под знаком постоянной угрозы реванша со стороны Великобритании, а страх перед неуклонно нараставшим ее экономическим и военным могуществом стал важным средством сплочения американской нации. В отличие от США латиноамериканские 
страны, добившиеся независимости в первой половине 20-х годов 
XIX в., могли не опасаться «реконкисты» со стороны своих уже довольно одряхлевших бывших метрополий — Испании и Португалии,