Классные чины как фактор мотивации государственных гражданских служащих: историко-психологический анализ

| И  ДЕЛО |

Москва | 2019

Ю. В. Синягин, И. Б. Шебураков
И. О. Тюменцев, И. В. Тушканов

Классные чины 
как фактор мотивации 
государственных
гражданских служащих: 
историкопсихологический
анализ

УДК 
ББК .
         C

Монография подготовлена на основе материалов научно-исследовательской 
работы, выполненной в соответствии с Государственным заданием РАНХиГС 
при Президенте Российской Федерации на   год

Об авторах:
Об авторах:

Синягин Ю. В. 
Синягин Ю. В. —  доктор психологических наук, профессор, научный руководи—  доктор психологических наук, профессор, научный руководи
тель факультета оценки и развития управленческих кадров ВШГУ РАНХиГС;
тель факультета оценки и развития управленческих кадров ВШГУ РАНХиГС;

Шебураков И. Б. 
Шебураков И. Б. —  кандидат психологических наук, доцент, декан факультета 
—  кандидат психологических наук, доцент, декан факультета 

оценки и развития управленческих кадров ВШГУ РАНХиГС;
оценки и развития управленческих кадров ВШГУ РАНХиГС;

Тюменцев И. О. 
Тюменцев И. О. —  доктор исторических наук, профессор, директор ВИУ —  фили—  доктор исторических наук, профессор, директор ВИУ —  фили
ала РАНХиГС;
ала РАНХиГС;

Тушканов И. В. 
Тушканов И. В. —  кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, до—  кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, до
цент, начальник управления ВШГУ ВИУ —  филиала РАНХиГС
цент, начальник управления ВШГУ ВИУ —  филиала РАНХиГС

Синягин, Ю.В., Шебураков, И.Б., Тюменцев, И.О., Тушканов, И.В.
Синягин, Ю.В., Шебураков, И.Б., Тюменцев, И.О., Тушканов, И.В.
Классные чины как фактор мотивации государственных гражданКлассные чины как фактор мотивации государственных гражданских служащих: историко-психологический анализ
ских служащих: историко-психологический анализ / Ю. В. Синягин, 
Ю. В. Синягин, 

И. Б. Шебураков, И. О. Тюменцев, И. В. Тушканов.
И. Б. Шебураков, И. О. Тюменцев, И. В. Тушканов. —  М.: Издательский 
 М.: Издательский 

дом «Дело»
дом «Дело» РАНХ
 РАНХиГС
ГС, 2019.
, 2019. — 84 с.
84 с.

ISBN ----
ISBN ----

Работа представляет собой историко-психологический анализ использования 
Работа представляет собой историко-психологический анализ использования 
классных чинов и их аналогов в России, обоснование механизма мотивации 
классных чинов и их аналогов в России, обоснование механизма мотивации 
в системе государственной гражданской службы, обобщение роли и влияния 
в системе государственной гражданской службы, обобщение роли и влияния 
классных чинов на мотивацию современных государственных гражданских 
классных чинов на мотивацию современных государственных гражданских 
служащих, описание возможности и целесообразности применения класслужащих, описание возможности и целесообразности применения классных чинов государственной гражданской службы для управления мотивасных чинов государственной гражданской службы для управления мотивацией профессиональной служебной дея тельности, представление механизма 
цией профессиональной служебной дея тельности, представление механизма 
применения классных чинов как одного из ключевых факторов мотивации 
применения классных чинов как одного из ключевых факторов мотивации 
государственных гражданских служащих. В результате анализа полученных 
государственных гражданских служащих. В результате анализа полученных 
материалов были выдвинуты гипотезы и построена теоретическая модель исматериалов были выдвинуты гипотезы и построена теоретическая модель использования системы классных чинов для целей повышения мотивации пропользования системы классных чинов для целей повышения мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских слуфессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
жащих.

Исследователям и специалистам, занимающимся вопросами государственИсследователям и специалистам, занимающимся вопросами государствен
ной гражданской службы.
ной гражданской службы.

УДК 
ББК .

ISBN ----

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

C 

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Функции классных чинов в организации 
государственной службы в историческом контексте   .  .  .  .  .  .

. Современное понимание роли и функций классных чинов 
в системе мотивации государственного гражданского 
служащего.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Результаты исследования взаимосвязи классных чинов 
государственных служащих со значимыми 
профессионально-квалификационными характеристиками 
и личностно-профессиональными особенностями   .  .  .  .  .  . 

. Управленческое значение и восприятие классных чинов 
государственными служащими  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Основные направления совершенствования системы 
мотивации государственных гражданских служащих 
на основе присвоения классных чинов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Введение

Сегодня вопрос о поиске новых подходов к стиСегодня вопрос о поиске новых подходов к стимулированию эффективности деятельности гомулированию эффективности деятельности государственных гражданских служащих достасударственных гражданских служащих достаточно актуален, поскольку именно в этой сфере 
точно актуален, поскольку именно в этой сфере 
находится основной потенциал, обеспечиваюнаходится основной потенциал, обеспечивающий необходимые действия в сфере экономищий необходимые действия в сфере экономического и социального развития страны. С этих 
ческого и социального развития страны. С этих 
позиций важно понимание самого процесса 
позиций важно понимание самого процесса 
такого стимулирования, или, как его называют 
такого стимулирования, или, как его называют 
в психологии, мотивации: ее оснований, мехав психологии, мотивации: ее оснований, механизмов и факторов действия, а также возможнизмов и факторов действия, а также возможностей применения в системе классных чинов 
ностей применения в системе классных чинов 
с целью повышения успешности деятельности 
с целью повышения успешности деятельности 
государственных служащих.
государственных служащих.

Считается, что термин «мотивация» происхоСчитается, что термин «мотивация» происхо
дит от русифицированного французского слова 
дит от русифицированного французского слова 
motif
motif, что означает «побуждение», некоторые ис, что означает «побуждение», некоторые ис
следователи считают его происхождение от ласледователи считают его происхождение от ла-
тинского 
тинского movere
movere —  «движение»
 —  «движение». . Само явление 
Само явление 

понимается по-разному. Существует множество 
понимается по-разному. Существует множество 
подходов к пониманию мотивации и ее значеподходов к пониманию мотивации и ее значения в жизни человека.
ния в жизни человека.

В рамках настоящего проекта мотивация поВ рамках настоящего проекта мотивация по
нимается как динамический многоуровневый 
нимается как динамический многоуровневый 

Ю.В. С, И.Б. Ш, И.О. Т, И.В. Т

и многосторонний психофизиологический процесс, который 
и многосторонний психофизиологический процесс, который 
управляет поведением человека, определяет характер его 
управляет поведением человека, определяет характер его 
деятельности, обусловленный рядом его личностных качеств 
деятельности, обусловленный рядом его личностных качеств 
(направленность, ценностные установки, ответственность, 
(направленность, ценностные установки, ответственность, 
организованность, активность и др.). Такой процесс в кадроорганизованность, активность и др.). Такой процесс в кадровой работе с государственными служащими предполагает 
вой работе с государственными служащими предполагает 
комплекс стимулирующих мероприятий, которые побуждакомплекс стимулирующих мероприятий, которые побуждают сотрудника более активно и эффективно выполнять свои 
ют сотрудника более активно и эффективно выполнять свои 
обязанности, базируясь на их мотивах, интересах и потребобязанности, базируясь на их мотивах, интересах и потребностях.
ностях.

Ключевым понятием в обосновании мотивации выстуКлючевым понятием в обосновании мотивации высту
пает 
пает мотив
мотив —  имеющийся у человека образец желаемого, 
 —  имеющийся у человека образец желаемого, 

представляющий для него ценность и влияющий на эффекпредставляющий для него ценность и влияющий на эффективность и результативность его деятельности, являющийся 
тивность и результативность его деятельности, являющийся 
смыслом этой деятельности [3]. Близким к понятию «мотив» 
смыслом этой деятельности [3]. Близким к понятию «мотив» 
является понятие «стимул».
является понятие «стимул».

В рамках представленных материалов мы определяем, 
В рамках представленных материалов мы определяем, 

что мотив —  это внутреннее побуждение человека к плочто мотив —  это внутреннее побуждение человека к плодотворной деятельности, вызванное его личными запросадотворной деятельности, вызванное его личными запросами, потребностями, интересами и эмоциями. Стимул —  это 
ми, потребностями, интересами и эмоциями. Стимул —  это 
внешнее побуждение к действию, причина которого —  интевнешнее побуждение к действию, причина которого —  интерес (материальный, моральный, личный, коллективный или 
рес (материальный, моральный, личный, коллективный или 
общественный) в реализации (достижении) потребностей.
общественный) в реализации (достижении) потребностей.

Целью настоящего исследования является обоснование 
Целью настоящего исследования является обоснование 

на основе проведения историко-психологического аналина основе проведения историко-психологического анализа возможности применения классных чинов как одного 
за возможности применения классных чинов как одного 
из ключевых факторов мотивации государственных гражиз ключевых факторов мотивации государственных гражданских служащих.
данских служащих.

Государственная служба имеет ряд отличительных от друГосударственная служба имеет ряд отличительных от дру
гих видов деятельности особенностей: специфические цели, 
гих видов деятельности особенностей: специфические цели, 
направленные на укрепление и развитие общественного 
направленные на укрепление и развитие общественного 
и государственного строя; подчиняется достаточно жести государственного строя; подчиняется достаточно жесткой нормативно-правовой регламентации; предполагает 
кой нормативно-правовой регламентации; предполагает 
повышенную степень ответственности должностных лиц 
повышенную степень ответственности должностных лиц 
за результаты деятельности, принимаемые решения и их 
за результаты деятельности, принимаемые решения и их 
последствия; весьма разнообразна, в зависимости от уровня 
последствия; весьма разнообразна, в зависимости от уровня 
и ресурсов и др.
и ресурсов и др.

К     

При этом уровень оплаты труда государственных слуПри этом уровень оплаты труда государственных слу
жащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, 
жащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, 
а дополнительные социальные гарантии не в полной мере 
а дополнительные социальные гарантии не в полной мере 
компенсируют сложность и значимость их деятельности.
компенсируют сложность и значимость их деятельности.

Это выдвигает вопросы мотивации в разряд приоритетЭто выдвигает вопросы мотивации в разряд приоритет
ных. Актуализирует необходимость разработки темы и то, 
ных. Актуализирует необходимость разработки темы и то, 
что на государственной службе инструменты мотивации 
что на государственной службе инструменты мотивации 
до сих пор применяются несистемно и порой без четкого подо сих пор применяются несистемно и порой без четкого понимания того, какие технологии для этого можно использонимания того, какие технологии для этого можно использовать.
вать.

С этих позиций требуется новый взгляд на роль и значеС этих позиций требуется новый взгляд на роль и значе
ние классных чинов и механизмы их применения, в первую 
ние классных чинов и механизмы их применения, в первую 
очередь в контексте управления мотивацией госслужащих. 
очередь в контексте управления мотивацией госслужащих. 
Особенно перспективным для понимания того, как классные 
Особенно перспективным для понимания того, как классные 
чины могут быть реальным фактором мотивации государчины могут быть реальным фактором мотивации государственных служащих, являются историко-психологический 
ственных служащих, являются историко-психологический 
анализ использования классных чинов и их аналогов в Росанализ использования классных чинов и их аналогов в России, обоснование механизма мотивации в системе государсии, обоснование механизма мотивации в системе государственной службы, обобщение роли и влияния классных чинов 
ственной службы, обобщение роли и влияния классных чинов 
на мотивацию современных государственных гражданских 
на мотивацию современных государственных гражданских 
служащих, описание возможности и целесообразности прислужащих, описание возможности и целесообразности применения классных чинов государственных гражданских 
менения классных чинов государственных гражданских 
служащих для управления мотивацией профессиональной 
служащих для управления мотивацией профессиональной 
служебной деятельности, представление механизма примеслужебной деятельности, представление механизма применения классных чинов как одного из ключевых факторов монения классных чинов как одного из ключевых факторов мотивации государственных гражданских служащих.
тивации государственных гражданских служащих.

1. Функции классных 
чинов в организации 
государственной службы 
в историческом контексте

В. Е. Зубов и другие, рассматривая чин как осноВ. Е. Зубов и другие, рассматривая чин как основание для служебной карьеры государственнование для служебной карьеры государственного служащего, показывают, что классные чины 
го служащего, показывают, что классные чины 
в современной государственной гражданской 
в современной государственной гражданской 
службе занимают положение, несопоставимое 
службе занимают положение, несопоставимое 
с тем, которое у них было в прошлом.
с тем, которое у них было в прошлом.

Так, например, автор отмечает, что госуТак, например, автор отмечает, что госу
дарственная служба как система структуриродарственная служба как система структурирована на категории и группы должностей. При 
вана на категории и группы должностей. При 
этом каждая из групп должностей включает 
этом каждая из групп должностей включает 
в себя по три классных чина. Законодательв себя по три классных чина. Законодательством не нормируется продвижение по лестниством не нормируется продвижение по лестнице классных чинов из одной группы в другую —  
це классных чинов из одной группы в другую —  
например, есть вероятность проработать весь 
например, есть вероятность проработать весь 
срок службы только в одной группе должностей. 
срок службы только в одной группе должностей. 
В целом же продвижение по службе на основе 
В целом же продвижение по службе на основе 
получения классных чинов регулируется Федеполучения классных чинов регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ 
ральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ 
«О государственной гражданской службе в Рос«О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В соответствии с ним срок 
сийской Федерации». В соответствии с ним срок 
службы в каждом чине должен составлять от одслужбы в каждом чине должен составлять от одного года до двух лет, а сам чин присваивается 
ного года до двух лет, а сам чин присваивается 
исходя из результатов квалификационного экисходя из результатов квалификационного экзамена, который проходит кандидат на продвизамена, который проходит кандидат на продвижение. Оклад, который выплачивается за классжение. Оклад, который выплачивается за класс

К     

9

ный чин, зачастую составляет около 5% от общих денежных 
ный чин, зачастую составляет около 5% от общих денежных 
выплат государственного служащего, что, в конечном итоге, 
выплат государственного служащего, что, в конечном итоге, 
не может считаться эффективным элементом мотивации его 
не может считаться эффективным элементом мотивации его 
служебной деятельности [7].
служебной деятельности [7].

В настоящее время можно выделить следующие основВ настоящее время можно выделить следующие основ
ные стимулы для поддержания мотивации государственных 
ные стимулы для поддержания мотивации государственных 
гражданских служащих: занимаемая чиновником должгражданских служащих: занимаемая чиновником должность, должностной оклад, который соответствует данной 
ность, должностной оклад, который соответствует данной 
должности, классный чин и соответствующий ему оклад 
должности, классный чин и соответствующий ему оклад 
за классный чин, а также дополнительные стимулируюза классный чин, а также дополнительные стимулирующие выплаты, такие как, например, «ежемесячное денежщие выплаты, такие как, например, «ежемесячное денежное поощрение» или «премия за выполнение особо важных 
ное поощрение» или «премия за выполнение особо важных 
и сложных заданий». В то же время основным индикатои сложных заданий». В то же время основным индикатором успешной карьеры госслужащего является именно заром успешной карьеры госслужащего является именно занимаемая им должность, в том числе потому, что размер 
нимаемая им должность, в том числе потому, что размер 
всех остальных выплат привязан к должностному окладу, 
всех остальных выплат привязан к должностному окладу, 
а классный чин напрямую определяется именно занимаеа классный чин напрямую определяется именно занимаемой должностью. При этом известно, что итоговый размер 
мой должностью. При этом известно, что итоговый размер 
оплаты труда государственного служащего чаще всего явоплаты труда государственного служащего чаще всего является несопоставимым по сравнению с денежным содерляется несопоставимым по сравнению с денежным содержанием сотрудников, занимающих аналогичные по уровню 
жанием сотрудников, занимающих аналогичные по уровню 
должности в коммерческой сфере. Справедливости ради 
должности в коммерческой сфере. Справедливости ради 
стоит также отметить, что, несмотря на низкий размер дестоит также отметить, что, несмотря на низкий размер денежного содержания, значительная часть чиновников даже 
нежного содержания, значительная часть чиновников даже 
с таким размером вознаграждения воспринимают себя как 
с таким размером вознаграждения воспринимают себя как 
неконкурентоспособных на рынке труда. По нашим даннеконкурентоспособных на рынке труда. По нашим данным, доля таких госслужащих на региональном уровне моным, доля таких госслужащих на региональном уровне может составлять до 37% [12].
жет составлять до 37% [12].

Как отмечают большинство исследователей, основным 
Как отмечают большинство исследователей, основным 

стимулом на государственной службе является возможность 
стимулом на государственной службе является возможность 
карьерного роста. Вместе с тем частота должностных перекарьерного роста. Вместе с тем частота должностных перемещений служащих также далеко не всегда выступает покамещений служащих также далеко не всегда выступает показателем успешности карьеры: в частности, это лучше всего 
зателем успешности карьеры: в частности, это лучше всего 
видно в условиях постоянных структурных изменений госорвидно в условиях постоянных структурных изменений госорганов, которым зачастую сопутствуют ревизия и переимеганов, которым зачастую сопутствуют ревизия и переименование должностей, а получение новой должности, в свою 
нование должностей, а получение новой должности, в свою 
очередь, может считаться неудачей на карьерном пути.
очередь, может считаться неудачей на карьерном пути.