Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации и отдельных видов административного судопроизводства по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2023

Актуальные проблемы  
контрольно-надзорной деятельности 
публичной администрации  
и отдельных видов административного 
судопроизводства по делам, 
возникающим из контрольнонадзорных правоотношений

Сборник научных статей

УДК 342.9
ББК 67.401
         А 43

ISBN 978-5-00209-074-7

© Коллектив авторов, 2023
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2023

Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации и отдельных видов административного 
судопроизводства по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений: Сборник научных статей / Отв. за выпуск 
А. И. Стахов. — М.: РГУП, 2023. — 206 с.

ISBN 978-5-00209-074-7

А 43

Сборник включает выступления и доклады участников Всероссийского 
круглого стола «Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации и отдельных видов административного судопроизводства по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений» (РГУП, 21 апреля 2023). 
Рассчитан на юридическую общественность, может быть полезен аспирантам, магистрантам юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

Ответственный за выпуск
А. И. Стахов, зав. кафедрой административного права и процесса 
им. Н. Г. Салищевой РГУП, д-р юрид. наук, профессор

Содержание

От составителей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Стахов А. И. Актуальные проблемы регулирующего воздействия 
законодательства о контрольно-надзорной деятельности публичной 
администрации на судебный административный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Зырянов С. М. Системные связи государственного контроля (надзора) 
с иными функциями механизма административно-правового  
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Винокуров А. Ю. О некоторых вопросах обеспечения прокурорами 
законности правовых актов, содержащих обязательные требования . . . . . . 18
Майоров В. И. Особенности профилактики нарушений обязательных 
требований в области безопасности дорожного движения. . . . . . . . . . . . . . . . 26
Воронов А. М. Актуальные теоретико-правовые проблемы контрольной 
и надзорной деятельности публичной администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Соболева Ю. В. Определение понятия «организация, наделенная 
отдельными государственными или иными публичными 
полномочиями» при применении судами положений Кодекса 
административного судопроизводства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Писенко К. А. Актуальные вопросы и проблемы административноправового регулирования профилактики и предупреждения 
нарушений обязательных требований в децентрализованных сферах 
контрольно-надзорных отношений (на примере антимонопольной  
сферы). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Боброва О. В. Средства административного принуждения в условиях 
защиты прав предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Калинина Л. Е. Контрольно-надзорные отношения в сфере качества 
и безопасности пищевых продуктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Подейко В. А. Множественность административных производств: 
хаотизация контрольной функции государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Юрьева Н. Г., Бекетов О. И. Особенности государственного 
строительного надзора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Ландерсон Н. В. Административное понуждение к исполнению 
предписаний об устранении нарушений обязательных лицензионных 
требований. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации  
и отдельных видов административного судопроизводства по делам, возникающим...

Федoрoва Т. В. Трансформация доказательств по внесудебным 
и судебным административным делам, возникающим из контрольнонадзорных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Порываев С. А. Административно-процессуальные споры, вытекающие 
из контрольно-надзорных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Зюзин В. А. Вопросы применения мер административного принуждения 
при рассмотрении административных дел, возникающих из отношений 
государственного контроля (надзора) в свете административнопроцессуальных принципов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Мустафина-Бредихина Д. М. О некоторых проблемах правового 
регулирования понуждения к исполнению предписания об устранении 
нарушений обязательных требований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Абдреев Т. И. Развитие системы контрольно-надзорного 
взаимодействия в финансово-бюджетной сфере в условиях 
санкционного давления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Баталин А. В., Грун А. В. Вопросы взаимодействия государственной 
инспекции безопасности дорожного движения с другими субъектами 
контроля (надзора), общественными объединениями и гражданами 
в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности 
дорожного движения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Трофимова И. А. О некоторых проблемах осуществления  
государственного контроля в сфере предпринимательской  
деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Карева А. В. Истоки и эволюция контрольно-надзорной деятельности 
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Гвоздев Д. В. Действия и решения контрольных (надзорных) органов 
как основание административного иска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Плешевеня О. В. О некоторых вопросах оспаривания представления 
об устранении причин и условий, способствоваших совершению 
административного правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Сельхова О. Е. Вопросы допустимости доказательств по делу 
о привлечении к административной ответственности за невыполнение 
предписания контрольных (надзорных) органов в свете Федерального 
закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном 
контроле в Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Рябченко Д. С. О некоторых проблемах обеспечения исполнения 
предписанных обязательных требований в сфере образования . . . . . . . . . . 187
Верес В. С. Административная ответственность за правонарушения 
в области законодательства о государственной регистрации 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе 
осуществления ими предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 192
Викторова К. А. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел 
в рамках контрольно-надзорной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

От составителей

В соответствии с распоряжением ректора Российского государственного университета правосудия (РГУП) от 15.03.2023 г. № 44 кафедрой административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой был 
организован и проведен 21 апреля 2023 г. Всероссийский круглый 
стол: «Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности 
публичной администрации и отдельных видов административного 
судопроизводства по делам, возникающим из контрольно-надзорных 
правоотношений».
Работу круглого стола» открыл проректор по науке РГУП доктор 
юридических наук, профессор Арямов Андрей Анатольевич. Участниками мероприятия стали представители коллегии по административным делам и коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, 
практикующие судьи, ученые-юристы, в том числе представители: Института государства и права Российской академии наук, Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, Московского государственного юридического 
университета им. О. Е. Кутафина, МГУ, Российского экономического 
университета имени Г. В. Плеханова, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации, НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, 
НИИ МВД России, Саратовской государственной юридической академии, Нижегородского государственного университета им Н. И. Лобачевского, Кубанского государственного университета.
Участники обсудили актуальные проблемы правоприменительной 
деятельности контрольно-надзорных органов, а также перспективы 
дальнейшего развития судебной реформы с учетом результатов реформирования контрольно-надзорной деятельности и модернизируемого 
законодательства об административных правонарушениях.
По итогам работы Круглого стола его участники поручили организационному комитету обобщить и довести до сведения Верховного Суда 
Российской Федерации вскрытые ключевые проблемы контрольнонадзорной деятельности публичной администрации, а также судебного 
административного процесса по делам, возникающим из контрольнонадзорных правоотношений.

Стахов Александр Иванович,
зав. кафедрой административного права 
и процесса им. Н. Г. Салищевой РГУП,
д-р юрид. наук, профессор
alexander-stakhov@yandex.ru

Актуальные проблемы регулирующего 

воздействия законодательства о контрольнонадзорной деятельности публичной 

администрации на судебный 
административный процесс

Аннотация. Представлен перечень административных дел, возникающих из контрольно-надзорных правоотношений, которые отнесены к компетенции судов и поэтому разрешаются посредством отдельных видов административного судопроизводства. Вскрываются проблемы законодательного расширения содержания судебных 
административно-реабилитационных споров, вытекающих из контрольно-надзорных правоотношений, обосновывается ряд научно-практических мероприятий, 
позволяющих надлежащим образом оптимизировать современный судебный административный процесс с учетом особенностей регулирующего воздействия законодательства о контрольно-надзорной деятельности публичной администрации, 
сформировавшегося в Российской Федерации.
Ключевые слова: контрольно-надзорные правоотношения, административное 
дело, административный спор, административное судопроизводство, судебный 
административный процесс.

Actual problems of the regulatory impact of legislation on the 
control and supervisory activities of public administration on the 
judicial administrative process

Stakhov Alexander Ivanovich, Head of the Department of Administrative 
Law and Procedure named after N. G. Salishcheva, Doctor of Law, Professor

Abstract. The article presents a list of administrative cases arising from control and 
supervisory legal relations, which are referred to the competence of the courts and are 
therefore resolved through certain types of administrative proceedings. The problems of 
legislative expansion of the content of judicial administrative and rehabilitation disputes 
arising from control and supervisory legal relations are revealed, a number of scientific 

Стахов Александр Иванович 

7

and practical measures are substantiated that allow properly optimizing the modern 
judicial administrative process, taking into account the peculiarities of the regulatory 
impact of legislation on control and supervisory activities of public administration, formed 
in the Russian Federation.
Keywords: control and supervisory legal relations, administrative case, administrative 
dispute, administrative proceedings, judicial administrative process.

Из года в год в российской правовой системе неуклонно увеличивается нагрузка на суды по административным делам, возникающим 
из контрольно-надзорных правоотношений, посредством внесения 
в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном 
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ-248), федеральные законы о контроле, КАС РФ, 
АПК РФ, КоАП РФ специальных правовых норм, порождающих 
множественность форм (полиморфизм) указанных юридических дел. 
В результате такого комплексного регулирующего воздействия федеральных законов в системе судебного административного процесса 
обособляются и множатся:
1. Дела об административных деликтах, возникающие 
из контрольно-надзорных правоотношений, которые отнесены 
к компетенции Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, 
арбитражных судов. В том числе: а) дела о привлечении контролируемых лиц к судебной административной ответственности. Говоря иначе, судебные дела об административно-наказуемых деликтах, 
возникающие из контрольно-надзорных правоотношений; б) дела 
о судебном понуждении контролируемых лиц к исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный разумный срок или иных предписанных 
обязательных требований (например, требований об уплате обязательных платежей). Говоря иначе, судебные дела об административно-понуждаемых деликтах, возникающие из контрольно-надзорных 
правоотношений.
2. Дела об административно-реабилитационных спорах, возникающие из контрольно-надзорных правоотношений, которые 
отнесены к компетенции Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов. В том числе: в) дела об оспаривании 
в суде отдельных видов конкретных действий (бездействия) и решений контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц по выявлению и пресечению административно-устранимых нарушений 
обязательных требований, восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения данных нарушений обязательных 

Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации  
и отдельных видов административного судопроизводства по делам, возникающим...

8

требований, которые реализуются в рамках контрольно-надзорных 
мероприятий. Говоря иначе, судебные дела о восстановительных административно-реабилитационных спорах, возникающие из контрольнонадзорных правоотношений; г) дела об оспаривании в суде отдельных 
видов конкретных действий (бездействия) и решений контрольных 
(надзорных) органов и их должностных лиц, реализуемых в рамках 
производства по делам об административных правонарушениях, которые выявляются в ходе и по результатам контрольно-надзорных 
мероприятий. Говоря иначе, судебные дела о наказательных административно-реабилитационных спорах, возникающие из контрольнонадзорных правоотношений.
Описательная (дескриптивная) информация, раскрывающая содержание конкретных судебных дел об административно понуждаемых 
деликтах контролируемых лиц, устанавливается в специальных нормах ФЗ-248 и федеральных законов о контроле, выделяемых в учебной и научной литературе в качестве административно-индикационных норм1.
При этом в КАС РФ, АПК РФ, КоАП РФ проявилась недостаточность регламентных административно-процессуальных норм, которые бы учитывали особенности разрешения данных дел. Как следствие, суды вынуждены разрешать отдельные конкретные дела 
об административно понуждаемых деликтах контролируемых лиц 
посредством применения общих правил искового производства (например, при разрешении дел об аннулировании лицензии, дел о принудительном отзыве продукции, дел о понуждении к исполнению 
предписаний и иных решений антимонопольных органов, дел о признании результатов контрольно-надзорного мероприятия недействительным и др.).
Административно-принудительные полномочия судов по делам, 
возникающим из контрольно-надзорных правоотношений, неуклонно 
расширяются посредством закрепления специальных компетентностных норм в законодательстве о контрольно-надзорной деятельности 

1 См., например: Стахов А. И. Автономизация административного процесса 
в Российской Федерации как ключ к познанию его границ и структуры // Административное право и процесс. 2020. № 11. C. 8–15; Он же. Интегративная теория 
административного процесса — единственно верная основа построения модели административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. Т. 18. № 3. 2021. 
C. 313–327; Судебное административно-процессуальное право России: Учебник 
и практикум для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов, Н. В. Ландерсон, С. А. Порываев. М., 2023. C. 103.

Стахов Александр Иванович 

9

публичной администрации и законодательстве об административных 
правонарушениях. В том числе, это: а) нормы федеральных законов 
о контроле, которые устанавливают полномочия судов по применению административно-понуждающих мер в отношении контролируемых лиц в рамках контрольного (надзорного) мероприятия; б) нормы 
КоАП РФ, которые устанавливают полномочия судов по привлечению 
к административной ответственности контролируемого лица с учетом 
результатов контрольного (надзорного) мероприятия. В т. ч. полномочия судов по применению к контролируемому лицу: административных наказаний, мер административно-процессуального принуждения, 
мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению 
административного правонарушения.
Содержание судебных административно-реабилитационных споров, вытекающих из контрольно-надзорных правоотношений, многократно уточняется посредством: а) внесения в ФЗ-248 норм, уточняющих ряд конкретных видов действий (бездействия) и решений 
контрольно-надзорного органа, его должностных лиц, которые можно оспорить в суде в рамках контрольного (надзорного) мероприятия (см.: ст. 39, 40 ФЗ-248); б) официальных разъяснений судов 
ряда административно-правовых норм, уточняющих конкретные 
виды действий (бездействия) и решений контрольно-надзорного органа, его должностных лиц, которые можно оспорить в суде 
в ходе производства по делам об административных правонарушениях (см.: Постановление Пленума ВС РФ 28 июня 2022 г. № 21 
«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»; Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 
№ 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
При обособлении в ФЗ-248 административно-реабилитационных 
споров, вытекающих из контрольно-надзорных правоотношений, 
в КАС РФ и АПК РФ не урегулированы отдельные виды административного судопроизводства, учитывающие особенности разрешения 
данных споров.
Исходя из обозначенных проблем, представляется насущным:
1) проведение научной оценки обоснованности и результативности 
комплексного регулирующего воздействия норм ФЗ-248, федеральных законов о контроле, КАС РФ, АПК РФ, КоАП РФ;

Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации  
и отдельных видов административного судопроизводства по делам, возникающим...

10

2) разработка и закрепление в КоАП РФ оптимального перечня 
судебных административных наказаний, а также иных систематизированных судебных административно-принудительных мер, применяемых в отношении контролируемых лиц;
3) разработка и включение в КАС РФ и АПК РФ отдельных видов 
административного судопроизводства по делам об административнопонуждаемых деликтах контролируемых лиц, а также отдельных видов 
административного судопроизводства по делам об административнореабилитационных спорах, возникающих из контрольно-надзорных 
правоотношений.
Обобщая изложенное, можно предположить, что обоснованные 
научно-практические мероприятия позволят надлежащим образом 
оптимизировать современный судебный административный процесс 
с учетом особенностей регулирующего воздействия законодательства о контрольно-надзорной деятельности публичной администрации, 
сформировавшегося в Российской Федерации.

Литература

1. Административное судопроизводство, осуществляемое в ходе контрольно-надзорной деятельности публичной администрации: Научно-практическое 
пособие / Под ред. А. И. Стахова. М.: РГУП, 2022. 

2. Административный процесс по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений: Монография/ Под ред. А. И. Стахова. М.: РГУП, 2023. 

3. Стахов А. И. Понятие и ключевые элементы структуры судебного административного процесса, осуществляемого в Российской Федерации // 
Административное право и процесс. 2023. № 1. C. 5–15.
4. Стахов А. И. Понятие и общая характеристика судебного административного процесса в Российской Федерации // Российское правосудие. 2023. 
№ 3. C. 59–71.
5. Стахов А. И. Взаимосвязь административного правосудия, судебного 
административного процесса, административного судопроизводства // Российское правосудие: Спец. вып. к 25-летию РГУП, 2023. C. 144–152.
6. Стахов А. И. Автономизация административного процесса в Российской 
Федерации как ключ к познанию его границ и структуры // Административное право и процесс. 2020. № 11. C. 8–15.
7. Стахов А. И. Интегративная теория административного процесса-единственно верная основа построения модели административного процесса // 
Сибирское юридическое обозрение. Т. 18. № 3. 2021. C. 313–327.
8. Судебное административно-процессуальное право России: Учебник 
и практикум для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов, Н. В. Ландерсон, С. А. Порываев. М.: Юрайт, 2023.