Профессиональное развитие государственных гражданских служащих в Российской Федерации

С. Э. Мартынова, С. А. Еварович 
Т. Б. Лаврова, Н. Э. Готовщикова

Профессиональное 
развитие 
государственных 
гражданских служащих 
в Российской 
Федерации

Мартынова, С. Э. и др.
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих в Российской Федерации: научный доклад / С. Э. Мартынова, 
С. А. Еварович, Т. Б. Лаврова, Н. Э. Готовщикова. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Государственное управление и государственная служба). — ISBN  ----

 Доклад отражает результаты исследований ВШГУ РАНХиГС, проведенных 
в – годах. Состояние системы профессионального развития в Российской Федерации и зарубежный опыт в этой области были изучены путем анализа научной, специальной литературы и документов, проведения 
экспертных опросов и обсуждений, опросов сотрудников кадровых служб 
органов власти, глубинных интервью с государственными служащими
и гражданами. В результате анализа сформирован целый ряд концептуальных положений и частных практико-ориентированных рекомендаций, 
которые вместе составляют научный вклад авторов в разработку темы 
профессионального развития государственных гражданских служащих.

 ISBN ----  
УДК . 
 
ББК ..

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

П

УДК .
ББК ..
        П

Содержание

Введение
Понятие профессионального развития государственных 
гражданских служащих и актуальность реализации 
соответствующих мероприятий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Эволюция нормативной базы Российской Федерации 
в сфере профессионального развития государственных 
гражданских служащих  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  8

2. Профессиональное развитие: научные определения  .  .  .14

3. Компетенции госслужащих в контексте трендов 
современного публичного управления .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .19

4. Мировые тенденции в организации профессионального 
развития государственных служащих   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .28

4.1. Пострановая характеристика зарубежной практики 
организации профессионального развития: Америка 
и Европа.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36

4.2. Пострановая характеристика зарубежной практики 
организации профессионального развития: 
Азия и Океания   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  47

5. Общая характеристика состояния системы 
профессионального развития госслужащих в Российской 
Федерации   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .57

5.1. Российская практика организации 
профессионального развития государственных 
служащих: федеральный уровень .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 68

5.2. Российская практика организации 
профессионального развития государственных 
служащих: региональный уровень  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 74

6. Проблемы реализации программ профразвития 
государственных гражданских служащих в РФ  .  .  .  .  .  .  .  .81

7. Предложения по совершенствованию механизмов 
профессионального развития государственных 
гражданских служащих в РФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .89

Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 102

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 109

Введение
Понятие профессионального 
развития государственных 
гражданских служащих 
и актуальность реализации 
соответствующих 
мероприятий

Профессиональное развитие государственных 
гражданских служащих представляет интерес не 
только для государственных органов, но и для общества в целом. В условиях быстро меняющегося 
социума способность госслужащего в своей работе 
идти в ногу со временем становится значимой как 
никогда. Поскольку технологии госуправления совершенствуются непрерывно, профессиональное 
развитие тоже должно идти динамично. Данный 
доклад посвящен новым форматам такой подготовки, ее планированию и организации на современном уровне.

Обратимся в первую очередь к понятию «профессиональное развитие». В целом профессиональное развитие государственных гражданских 
служащих рассматривается в науке как процесс 
формирования и непрерывного совершенствования значимых с профессиональной точки зрения 
и востребованных знаний, компетенций и личностных качеств, способствующих эффективному выполнению возложенных обязанностей и функционала. Профессиональное развитие в таком случае 
призвано раскрыть способности и возможности государственного гражданского служащего в успеш

П    

ном решении стоящих перед ним задач, равно как и обеспечить 
его дальнейший карьерный рост.
В практической плоскости речь идет о дополнительном профессиональном образовании и иных мероприятиях, осуществляемых в процессе прохождения госслужбы. Современными 
характеристиками такой подготовки являются комплексность, 
перманентность, фокусировка внимания на самообразовании 
и применении современных дистанционных образовательных 
технологий. Содержание профессионального развития гражданских служащих сегодня расширено за счет включения в него новых мероприятий (семинары, тренинги, мастер- классы, адаптационные мероприятия как часть института наставничества 
и т. п.). Современные исследователи полагают, что в условиях 
цифровизации наиболее приемлемой формой профессионального развития постепенно становятся мероприятия по обмену 
опытом, самообразование с использованием специализированных информационных ресурсов [1].
Актуальность современного понимания профессионального 
развития государственных гражданских служащих акцентирована Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 
2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных 
гражданских служащих Российской Федерации». В утвержденном указом Положении о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации к профессиональному развитию отнесено:
• дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и профессиональная переподготовка);
•  большой спектр мероприятий подготовки, направленных 
преимущественно на ускоренное приобретение гражданскими служащими новых знаний и умений;
•  самостоятельное изучение гражданскими служащими образовательных материалов;
•  образовательные курсы, доступ к которым предоставляется гражданским служащим в дистанционной форме.
В отношении самого госслужащего результаты его участия в непрерывном профессиональном развитии должны учитываться 
при проведении аттестации, направлении на иные формы про

В

фессионального развития, назначении на должность из кадрового резерва, а также при премировании.
Приведем характеристики представленного ниже научного анализа. Доклад отражает результаты исследований ВШГУ 
РАНХиГС, проведенных в 2019–2021 гг. Состояние системы 
профразвития в РФ и зарубежный опыт в этой области были 
изучены комплексом методов —  путем анализа научной, специальной литературы и документов, проведения экспертных 
опросов и обсуждений, опросов сотрудников кадровых служб 
органов власти, глубинных интервью с госслужащими и гражданами. В результате анализа сформирован целый ряд концептуальных положений (модели, методики) и частных практико- 
ориентированных рекомендаций, которые вместе составляют 
научный вклад авторов в разработку темы профразвития государственных гражданских служащих.
Логика изложения доклада такова: 1) анализ новых 
нормативно- правовых и научных подходов к профессиональному развитию гражданских служащих; 2) выявление компетенций, требуемых в рамках современной концепции публичного 
управления, и соответствующих мировых трендов в организации профразвития; 3) анализ страновой практики профессионального развития за рубежом и в России; 4) выявление проблем 
реализации процессов профразвития государственных гражданских служащих в РФ; 5) изложение моделей и методик, предложенных авторами доклада для совершенствования механизмов 
профессионального развития государственных гражданских служащих в РФ.

1. Эволюция нормативной 
базы Российской Федерации 
в сфере профессионального 
развития государственных 
гражданских служащих

За последние пять лет в нормативно- правовой базе, 
регламентирующей сферу профессионального развития гражданских служащих, произошли ключевые изменения.
С 2016 года, с момента опубликования Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы на 
2016–2018 годы», осуществляется внедрение новых подходов и форм профессионального развития государственных гражданских служащих [2].
Результатами реализации мероприятий дорожной карты по внедрению новых подходов к профессиональному развитию гражданских служащих, 
которая была утверждена распоряжением Правительства РФ от 12 сентября 2016 г. № 1919-р «План 
мероприятий по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы на 2016–2018 годы», стали:
• изменение принципов организации дополнительного профессионального образования: 
отказ от обязательного проведения обучения 
гражданских служащих в форме повышения 
квалификации не реже одного раза в три года;

1. Э   РФ    

• совершенствование перечня оснований для направления 
гражданских служащих на обучение (в том числе впервые 
принятых на гражданскую службу и впервые назначенных 
на руководящие должности);
• совершенствование механизмов финансирования мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих [].
С целью создания возможностей для самостоятельного профессионального развития государственных гражданских служащих 
предписано формирование единого специализированного информационного ресурса, расширение практики применения 
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Тем самым с 2016 года на правовом уровне закреплены намерения по значительному обновлению системы профессионального развития гражданских служащих в контексте современных 
трендов развития гражданской службы, а именно цифровизации, эффективности и гибкости.
Следующим этапом в развитии подсистемы профессионального развития гражданских служащих стало внесение изменений в базовый закон о государственной гражданской службе 
№ 79-ФЗ [4]. Данные изменения отражены в Федеральном законе № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон 
„О государственной гражданской службе Российской Федерации“» [5]. Новации связаны с введением в нормативную лексику о государственной гражданской службе понятия «профессиональное развитие», включающего и самообучение.
В отношении вопросов организации профессионального развития предусмотрено:
• три варианта организации процедуры финансирования 
мероприятий по профессиональному развитию: государственный заказ, государственное задание, средства государственного органа (в рамках требований и процедур Федерального закона № -ФЗ);
• отмена нормы, которая обязывала гражданского служащего проходить повышение квалификации не реже одного 
раза в три года;

П    

• изменение порядка формирования государственного заказа: ранее ответственность возлагалась на государственный орган и требовалось согласование с соответствующим 
органом по управлению государственной службой, теперь 
ответственность возлагается на соответствующий орган 
по управлению государственной службой, который на основе заявок от государственных органов с учетом функций государственных органов и их специализации, а также 
с учетом профессионального образования по должностям 
гражданской службы, замещаемым в этих государственных 
органах, формирует государственный заказ.
Еще одним новшеством является введение в закон понятия 
«образовательный сертификат».
Новый этап эволюции нормативно- правовой базы в сфере 
профессионального развития гражданских служащих связан 
с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации 
от 21 февраля 2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» 
и постановлениями Правительства Российской Федерации от 
18 мая 2019 г. № 617, 618, 619, 620. Данным указом утверждено 
Положение о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Согласно данному Положению профессиональное развитие 
государственных гражданских служащих (ГГС) включает в себя:
• дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и профессиональную переподготовку);
• семинары, тренинги, мастер- классы, иные мероприятия, 
направленные преимущественно на ускоренное приобретение гражданскими служащими новых знаний и умений;
• конференции, круглые столы, служебные стажировки, 
иные мероприятия, направленные на изучение передового опыта, технологий государственного управления, обмен 
опытом;
• самостоятельное изучение гражданскими служащими образовательных материалов, тематика которых соответствует направлению их профессиональной служебной деятельности и которые размещены на предназначенном