Региональные отраслевые специализации. Комплексная оценка развития и приоритеты федеральной поддержки

| Издательский дом ДЕЛО |

Москва | 2022

И. В. Гришина, А. О. Полынев 
А. В. Шкуропат, А. В. Котов 

Региональные  
отраслевые 
специализации. 
Комплексная  
оценка развития  
и приоритеты 
федеральной поддержки

УДК 332.1
ББК 65
     Р32

Серия «Пространственное развитие.  

Региональная и городская экономика»

Авторы:

Гришина И. В., Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ), зам. председателя 
Совета по изучению производительных сил, РАНХиГС, ведущий научный сотрудник, 
д-р экон. наук, https://orcid.org/0000
0000-0003
0003-0743-7232
0743-7232, grishinaiv@mail.ru

Полынев А. О., Всероссийская академия внешней торговли, зам. руководителя отделения Совета по изучению производительных сил, РАНХиГС, ведущий научный 
сотрудник, д-р экон. наук, https://orcid.org/0000
0000-0003-4850-2950
0003-4850-2950, apolynev@yandex.ru

Шкуропат А. В., Всероссийская академия внешней торговли, главный научный сотрудник Совета по изучению производительных сил, РАНХиГС, ведущий научный сотрудник, д-р экон. наук, профессор. https://orcid.org/0000
0000-0002
0002-0258-333Х
0258-333Х, 

ashkuropat@mail.ru

Котов А. В., Институт Европы РАН, старший научный сотрудник, РАНХиГС, старший 
научный сотрудник, канд. экон. наук. https://orcid.org/0000
0000-0003
0003-2990-3097
2990-3097, alexandr
kotov@yandex.ru

Гришина, И.В. и др.

Региональные отраслевые специализации. Комплексная оценка раз
вития и приоритеты федеральной поддержки: научный доклад / И. В. Гришина, А. О. Полынев, А. В. Шкуропат, А. В. Котов. —  Москва: Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2022.  — 84 с.  —  (Пространственное развитие.  
Региональная и городская экономика).  —  ISBN 978-5-85006-462-4

В докладе определены перспективные специализации регионов России, целевая 
федеральная поддержка которых обеспечит максимальный эффект в части прироста ВРП, роста производительности труда, инновационной активности и объемов 
экспорта в регионах.
Авторы проанализировали зарубежный и отечественный опыт оценки развития 
региональных специализаций, разработали методический подход и выполнили 
комплексную оценку специализации регионов России.
Ключевые слова: специализация экономики региона, регионы России, вид экономической деятельности, методика анализа, перспективная специализация, национальные 
цели развития. Коды JEL classification: R11, R12, R13, R58

 УДК 332.1

ISBN 978-5-85006-462-4   
 
 
                ББК 65

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 
2022

Р32

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Роль отраслевых специализаций регионов в обеспечении  
их устойчивого социально-экономического развития.  .  .  .  .  8

2. Теория и практика определения региональных  
отраслевых специализаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3. Предлагаемый подход к оценке развития и выбору 
приоритетов федеральной поддержки региональных 
специализаций.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 22

4. Результаты комплексной оценки существующих 
специализаций регионов России . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5. Механизмы целевой федеральной поддержки  
региональных специализаций.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 65

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

Список источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Введение

Достижение национальных целей, определенДостижение национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федераных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 [1], предполагает ускоции от 21.07.2020 № 474 [1], предполагает ускорение экономического роста до темпов выше 
рение экономического роста до темпов выше 
среднемировых, повышение производительсреднемировых, повышение производительности труда, рост реальных доходов населения 
ности труда, рост реальных доходов населения 
и снижение уровня бедности, интенсификацию 
и снижение уровня бедности, интенсификацию 
внедрения технологических инноваций и цифвнедрения технологических инноваций и цифровую трансформацию, создание в базовых 
ровую трансформацию, создание в базовых 
несырьевых отраслях экономики высокопронесырьевых отраслях экономики высокопроизводительного 
экспортно-ориентированного 
изводительного 
экспортно-ориентированного 

сектора и др.
сектора и др.

Активная 
государственная 
региональная 
Активная 
государственная 
региональная 

политика призвана обеспечить регионализаполитика призвана обеспечить регионализацию национальных целей за счет эффективноцию национальных целей за счет эффективного использования экономического потенциала 
го использования экономического потенциала 
и конкурентных преимуществ всех субъектов РФ 
и конкурентных преимуществ всех субъектов РФ 
на основе сочетания их современных и перспекна основе сочетания их современных и перспективных экономических специализаций с комтивных экономических специализаций с комплексным развитием региональных экономик.
плексным развитием региональных экономик.

Исследование посвящено выявлению перИсследование посвящено выявлению пер
спективных специализаций регионов России, 
спективных специализаций регионов России, 
целевая федеральная поддержка которых должцелевая федеральная поддержка которых должна обеспечить максимальный эффект в части 
на обеспечить максимальный эффект в части 

Гришина И. В., Полынев А. О., Шкуропат А. В., Котов А. В.

прироста ВРП, роста производительности труда, инновациприроста ВРП, роста производительности труда, инновационной активности и объемов экспорта в регионах. Цель —  
онной активности и объемов экспорта в регионах. Цель —  
определить существующие и имеющие благоприятные перопределить существующие и имеющие благоприятные перспективы развития региональные специализации в качестве 
спективы развития региональные специализации в качестве 
объектов целевой федеральной поддержки. Для достижеобъектов целевой федеральной поддержки. Для достижения цели были решены следующие 
ния цели были решены следующие задачи
задачи: проведен ана: проведен ана
лиз зарубежного и отечественного опыта оценки развития 
лиз зарубежного и отечественного опыта оценки развития 
региональных специализаций, разработан авторский меторегиональных специализаций, разработан авторский методический подход и выполнена комплексная оценка специдический подход и выполнена комплексная оценка специализаций регионов России, предложены меры их целевой 
ализаций регионов России, предложены меры их целевой 
федеральной поддержки.
федеральной поддержки.

Для выявления региональных специализаций впервые исДля выявления региональных специализаций впервые ис
пользованы сразу три коэффициента локализации —  по отпользованы сразу три коэффициента локализации —  по отгруженной продукции, численности работников и инвестигруженной продукции, численности работников и инвестициям в основной капитал —  для 173 видов экономической 
циям в основной капитал —  для 173 видов экономической 
деятельности (по данным Росстата за 2017–2019 гг.), что 
деятельности (по данным Росстата за 2017–2019 гг.), что 
позволило преодолеть ограниченность широко применяепозволило преодолеть ограниченность широко применяемых в зарубежной и отечественной практике подходов, учимых в зарубежной и отечественной практике подходов, учитывающих только относительную концентрацию в регионе 
тывающих только относительную концентрацию в регионе 
работников той или иной отрасли (по сравнению со страной 
работников той или иной отрасли (по сравнению со страной 
в целом), отразить концентрацию капитальных затрат и, что 
в целом), отразить концентрацию капитальных затрат и, что 
особенно важно, концентрацию производственных резульособенно важно, концентрацию производственных результатов функционирования специализирующих видов эконотатов функционирования специализирующих видов экономической деятельности (ВЭД) в регионах.
мической деятельности (ВЭД) в регионах.

Принципиально новой
Принципиально новой является также выполненная ком является также выполненная ком
плексная оценка перспектив развития региональных специплексная оценка перспектив развития региональных специализаций, включающая, помимо традиционной оценки их 
ализаций, включающая, помимо традиционной оценки их 
национальной и региональной значимости, сравнительную 
национальной и региональной значимости, сравнительную 
оценку их эффективности —  производительности труда, иноценку их эффективности —  производительности труда, инновационной активности и экспортной ориентированности, 
новационной активности и экспортной ориентированности, 
наряду с учетом их влияния на развитие регионов, выполненнаряду с учетом их влияния на развитие регионов, выполненного на основе отраслевых мультипликаторов по показатеного на основе отраслевых мультипликаторов по показателям валовой добавленной стоимости и численности занятых.
лям валовой добавленной стоимости и численности занятых.

В составе 
В составе методов исследования
методов исследования использованы: систем использованы: систем
ный анализ, факторный анализ, статистический анализ реный анализ, факторный анализ, статистический анализ региональных особенностей отраслевого развития, индексный 
гиональных особенностей отраслевого развития, индексный 
метод и др.
метод и др.

Региональные отраслевые специализации

С применением предложенного подхода получены реС применением предложенного подхода получены ре
зультаты оценки перспективных специализаций для 35 регизультаты оценки перспективных специализаций для 35 регионов РФ, особо выделенных в Едином плане по достижению 
онов РФ, особо выделенных в Едином плане по достижению 
национальных целей развития на период до 2030 года [2], 
национальных целей развития на период до 2030 года [2], 
для которых предложен комплекс общеотраслевых и специдля которых предложен комплекс общеотраслевых и специфических мер предоставления федеральной поддержки, что 
фических мер предоставления федеральной поддержки, что 
определяет 
определяет практическую значимость
практическую значимость выполненного иссле выполненного иссле
дования.
дования.

1. Роль отраслевых 
специализаций регионов 
в обеспечении  
их устойчивого социальноэкономического развития

Под специализацией региона, как правило, поПод специализацией региона, как правило, понимают преимущественное развитие в регионе 
нимают преимущественное развитие в регионе 
тех или иных видов экономической деятельнотех или иных видов экономической деятельности, которые используют благоприятные фактости, которые используют благоприятные факторы (конкурентные преимущества) данного региры (конкурентные преимущества) данного региона и ориентированы на национальный и (или) 
она и ориентированы на национальный и (или) 
мировой товарные рынки.
мировой товарные рынки.

Специализации регионов определяют их меСпециализации регионов определяют их ме
сто в международном и внутристрановом раздесто в международном и внутристрановом разделении труда. При этом важно, что особенности 
лении труда. При этом важно, что особенности 
отраслевой структуры экономики стран и региоотраслевой структуры экономики стран и регионов не только отражают достигнутый уровень их 
нов не только отражают достигнутый уровень их 
экономического развития, но и в значительной 
экономического развития, но и в значительной 
степени определяют их благополучие и процвестепени определяют их благополучие и процветание в перспективе, в связи с чем анализу спетание в перспективе, в связи с чем анализу специализации регионов и динамики ее развития 
циализации регионов и динамики ее развития 
посвящено большое количество теоретических 
посвящено большое количество теоретических 
и прикладных работ.
и прикладных работ.

Вопросы обоснования факторов, определяюВопросы обоснования факторов, определяю
щих специализацию экономики обособленных 
щих специализацию экономики обособленных 
территориальных единиц, исследовались изнатерриториальных единиц, исследовались изначально в рамках теории международной торчально в рамках теории международной торговли, находя свое практическое применение 
говли, находя свое практическое применение 
в торговой политике. Однако в усложняющейв торговой политике. Однако в усложняющейся системе глобальной экономики усиливается системе глобальной экономики усиливает

Региональные отраслевые специализации

9

ся проявление межрегиональных различий внутри стран, 
ся проявление межрегиональных различий внутри стран, 
в связи с чем соответствующие подходы получили широкое 
в связи с чем соответствующие подходы получили широкое 
отражение в теории региональной экономики и находят 
отражение в теории региональной экономики и находят 
практическое применение при формировании региональной 
практическое применение при формировании региональной 
политики.
политики.

И если мировой финансовый кризис 2008–2010 гг. выяИ если мировой финансовый кризис 2008–2010 гг. выя
вил ограничения развития, обусловленные либерализацией 
вил ограничения развития, обусловленные либерализацией 
международной торговли и глобализацией экономики, вымеждународной торговли и глобализацией экономики, выступивших в качестве основных каналов распространения 
ступивших в качестве основных каналов распространения 
экономического кризиса, то пандемия 2020–2021 гг., в свою 
экономического кризиса, то пандемия 2020–2021 гг., в свою 
очередь, продемонстрировала уникальные гуманитарные 
очередь, продемонстрировала уникальные гуманитарные 
вызовы усилившихся глобальных взаимосвязей. В современвызовы усилившихся глобальных взаимосвязей. В современной ситуации требуются новые подходы к управлению проной ситуации требуются новые подходы к управлению пространственным развитием России, предполагающие, прежде 
странственным развитием России, предполагающие, прежде 
всего, задействование потенциала усиления межрегиональвсего, задействование потенциала усиления межрегиональных взаимосвязей внутри страны и стимулирование вклада 
ных взаимосвязей внутри страны и стимулирование вклада 
регионов в рост национальной экономики.
регионов в рост национальной экономики.

Повышение конкурентоспособности регионов призвано 
Повышение конкурентоспособности регионов призвано 

создать фундамент для расширения масштабов присутствия 
создать фундамент для расширения масштабов присутствия 
России на мировых товарных рынках, в связи с чем на перРоссии на мировых товарных рынках, в связи с чем на первый план выходит задача определения перспективных —  как 
вый план выходит задача определения перспективных —  как 
новых, так и наиболее значимых из числа существующих —  
новых, так и наиболее значимых из числа существующих —  
экономических специализаций регионов страны. Важность 
экономических специализаций регионов страны. Важность 
комплексной оценки существующих специализаций российкомплексной оценки существующих специализаций российских регионов определяется первостепенной ролью, котоских регионов определяется первостепенной ролью, которую играют данные специализирующие виды деятельности 
рую играют данные специализирующие виды деятельности 
в обеспечении устойчивого социально-экономического разв обеспечении устойчивого социально-экономического развития каждого региона и России в целом.
вития каждого региона и России в целом.

От текущего состояния отраслей региональной специалиОт текущего состояния отраслей региональной специали
зации по всей совокупности российских регионов, сложивзации по всей совокупности российских регионов, сложившихся современных тенденций и долгосрочных перспектив 
шихся современных тенденций и долгосрочных перспектив 
их дальнейшего развития в существенной степени зависят 
их дальнейшего развития в существенной степени зависят 
конкурентные позиции страны в системе мировой экономиконкурентные позиции страны в системе мировой экономики. Специализирующие виды экономической деятельности, 
ки. Специализирующие виды экономической деятельности, 
как правило, представлены важнейшими, профильными для 
как правило, представлены важнейшими, профильными для 
каждого конкретного региона предприятиями, стабильное 
каждого конкретного региона предприятиями, стабильное 
функционирование которых в условиях рынка обеспечивает 
функционирование которых в условиях рынка обеспечивает