Перспективы реализации целей устойчивого развития в России в период постпандемического восстановления

| Издательский дом ДЕЛО |

Москва | 2022

А. Г.  Сахаров 

Перспективы  
реализации целей 
устойчивого развития 
в России в период 
постпандемического 
восстановления

УДК 330.3
ББК 65.05
     С22

Серия «Макроэкономика и финансы»

Об авторе:

Сахаров А. Г., научный сотрудник центра исследований международных институтов 
РАНХиГС

Сахаров, А. Г.

Перспективы реализации целей устойчивого развития в России в пери
од постпандемического восстановления: научный доклад  / А. Г. Сахаров. —  
Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2022. —  68 с. —  (Макроэкономика и финансы). —  ISBN-978-5-85006-469-3

В докладе представлены результаты анализа индикаторов достижения целей 
устойчивого развития (ЦУР) в Российской Федерации, разрабатываемых Росстатом, и целевых показателей национальных проектов и инициатив социально-экономического развития до 2030 г. Проведенная работа позволила сделать 
ряд выводов: а) в предкризисный период обозначились негативные тенденции 
в сферах образования, здравоохранения и занятости в сочетании с высоким 
уровнем неравенства и сохраняющимися экологическими проблемами; б) антикризисные меры правительства имели позитивный эффект с точки зрения 
социально-экономических аспектов устойчивого развития, но не в полной 
мере учитывали экологические риски; в) положения Повестки-2030 в значительной степени отражены в действующих документах стратегического планирования РФ, в частности, в национальных проектах; г) новые инициативы 
социально-экономического развития до 2030 г. создают основу для перехода 
к более устойчивой модели развития в среднесрочной перспективе и способны 
в случае успешной реализации внести существенный вклад в достижение ЦУР 
на национальном уровне. Предлагаются рекомендации по включению показателей и задач, соотносящихся с ЦУР, в систему документов стратегического 
планирования и приоритетов климатической устойчивости и их учету в планах 
посткризисного восстановления Российской Федерации.

 УДК 330.3

ISBN 978-5-85006-469-3 
ББК 65.05

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2022

С22

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Основные тенденции и прогноз достижения ЦУР  
в Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  9

ЦУР 1. Повсеместная ликвидация нищеты  

во всех ее формах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

ЦУР 2. Ликвидация голода, обеспечение  
продовольственной безопасности и улучшение питания  

и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства  . . . 13

ЦУР 3. Обеспечение здорового образа жизни  

и содействие благополучию для всех в любом возрасте .  .  .  .  . 16

ЦУР 4. Обеспечение всеохватного и справедливого  
качественного образования и поощрение возможности  

обучения на протяжении всей жизни для всех  . . . . . . . . . 21

ЦУР 5. Обеспечение гендерного равенства  

и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек  .  . 25

ЦУР 6. Обеспечение наличия и рационального  

использования водных ресурсов и санитарии для всех  . . . . . 26

ЦУР 7. Обеспечение доступа к недорогим, надежным,  

устойчивым и современным источникам энергии для всех  . . 28

ЦУР 8. Содействие поступательному, всеохватному  
и устойчивому экономическому росту,  
полной и производительной занятости и достойной работе  

для всех  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

ЦУР 9. Создание стойкой инфраструктуры,  
содействие всеохватной и устойчивой индустриализации 

и инновациям  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

ЦУР 10. Сокращение неравенства внутри стран  

и между ними  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

ЦУР 11. Обеспечение открытости, безопасности,  
жизнестойкости и экологической устойчивости городов  

и населенных пунктов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42

Экологический блок ЦУР (ЦУР 12-15)  . . . . . . . . . . . . . . 46

ЦУР 16. Содействие построению миролюбивого  
и открытого общества в интересах устойчивого развития,  
обеспечение доступа к правосудию для всех  
и создание эффективных, подотчетных и основанных  

на широком участии учреждений на всех уровнях  . . . . . . . 51

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

ВВЕДЕНИЕ

В период глобального кризиса, вызванного расВ период глобального кризиса, вызванного распространением 
коронавирусной 
инфекции, 
пространением 
коронавирусной 
инфекции, 

рисков глобального потепления и опасных мерисков глобального потепления и опасных метеорологических явлений и экономических 
теорологических явлений и экономических 
последствий 
последствий 1 и активизации международных 
 и активизации международных 

усилий в сфере борьбы с изменением климата 
усилий в сфере борьбы с изменением климата 
возрастает значимость национальных мер по певозрастает значимость национальных мер по переходу к устойчивой модели долгосрочного 
реходу к устойчивой модели долгосрочного 
социально-экономического развития. В 2020–
социально-экономического развития. В 2020–
2021 гг. в Российской Федерации был принят ряд 
2021 гг. в Российской Федерации был принят ряд 
документов, призванных обеспечить этот передокументов, призванных обеспечить этот переход в условиях посткризисного восстановления. 
ход в условиях посткризисного восстановления. 
Среди них указ «О национальных целях развиСреди них указ «О национальных целях развития России до 2030 года» (июль 2020 г.) 
тия России до 2030 года» (июль 2020 г.) 2, «Обще, «Обще
национальный план действий, обеспечивающих 
национальный план действий, обеспечивающих 
восстановление занятости и доходов населения, 
восстановление занятости и доходов населения, 
рост экономики и долгосрочные структурные 
рост экономики и долгосрочные структурные 
изменения в экономике» (сентябрь 2020 г.) 
изменения в экономике» (сентябрь 2020 г.) 3, , 
инициативы социально-экономического развиинициативы социально-экономического разви
 
         1  Climate Change 2021 The Physical Science Basis // IPCC. 

https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/

IPCC_AR6_WGI_SPM.pdf

 
         2 http://kremlin.ru/events/president/news/63728

 
         3 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_333667/

Сахаров А. Г.

тия до 2030 г. (октябрь 2021 г.) 
тия до 2030 г. (октябрь 2021 г.) 1, стратегия социально-эконо, стратегия социально-эконо
мического развития РФ с низким уровнем выбросов парнимического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. (октябрь 2021 г.) 
ковых газов до 2050 г. (октябрь 2021 г.) 2.

В настоящем докладе представлены результаты научноВ настоящем докладе представлены результаты научно
исследовательской работы по направлению: «Реализация 
исследовательской работы по направлению: «Реализация 
целей устойчивого развития в рамках национальных проекцелей устойчивого развития в рамках национальных проектов и антикризисных мер Российской Федерации в условиях 
тов и антикризисных мер Российской Федерации в условиях 
постпандемического восстановления экономики».
постпандемического восстановления экономики».

С целью выработки рекомендаций по адаптации и интеС целью выработки рекомендаций по адаптации и инте
грации целей устойчивого развития (ЦУР) в систему стратеграции целей устойчивого развития (ЦУР) в систему стратегического планирования Российской Федерации в интересах 
гического планирования Российской Федерации в интересах 
перехода к устойчивой модели развития в посткризисный 
перехода к устойчивой модели развития в посткризисный 
период и на перспективу до 2030 г. в рамках НИР были выпериод и на перспективу до 2030 г. в рамках НИР были выполнены следующие работы: анализ учета в документах 
полнены следующие работы: анализ учета в документах 
стратегического планирования РФ показателей, сходных 
стратегического планирования РФ показателей, сходных 
с используемыми для оценки достижения ЦУР ООН; анализ 
с используемыми для оценки достижения ЦУР ООН; анализ 
трансформации глобальной системы приоритетов в отнотрансформации глобальной системы приоритетов в отношении ЦУР под влиянием кризиса; анализ потенциального 
шении ЦУР под влиянием кризиса; анализ потенциального 
воздействия антикризисных мер правительства РФ на первоздействия антикризисных мер правительства РФ на перспективы достижения ЦУР в России; мониторинг и анализ 
спективы достижения ЦУР в России; мониторинг и анализ 
статистических данных достижения задач ЦУР в рамках рестатистических данных достижения задач ЦУР в рамках реализации национальных проектов и РФ в предкризисный 
ализации национальных проектов и РФ в предкризисный 
период; прогноз выполнения задач ЦУР Российской Федепериод; прогноз выполнения задач ЦУР Российской Федерацией на основании сравнительного анализа задач ЦУР 
рацией на основании сравнительного анализа задач ЦУР 
и запланированных результатов национальных проектов, 
и запланированных результатов национальных проектов, 
дополненных положениями новых инициатив социальнодополненных положениями новых инициатив социальноэкономического развития на период до 2030 г., с учетом паэкономического развития на период до 2030 г., с учетом параметров федерального бюджета на 2022 г. и на плановый 
раметров федерального бюджета на 2022 г. и на плановый 
период 2023–2024 гг.
период 2023–2024 гг.

В докладе представлены результаты мониторинга и анаВ докладе представлены результаты мониторинга и ана
лиза статистических данных достижения задач ЦУР, пролиза статистических данных достижения задач ЦУР, прогноз достижения ЦУР и рекомендации, сформулированные 
гноз достижения ЦУР и рекомендации, сформулированные 
по итогам проведенной работы.
по итогам проведенной работы.

 
         1 http://government.ru/news/43451/

 
         2 http://static.government.ru/media/files/ADKkCzp3fWO32e2yA0BhtIpyzWfHa

iUa.pdf

Перспективы реализации целей устойчивого развития в России... 

7

Сравнение проводилось без учета ЦУР 17 «Укрепление 
Сравнение проводилось без учета ЦУР 17 «Укрепление 

средств осуществления и активизация работы в рамках Глосредств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития», 
бального партнерства в интересах устойчивого развития», 
поскольку ее задачи и показатели относятся преимущепоскольку ее задачи и показатели относятся преимущественно к сфере внешней политики и содействия междунаственно к сфере внешней политики и содействия международному развитию, в то время как настоящая работа сфородному развитию, в то время как настоящая работа сфокусирована на анализе и оценке реализации Повестки-2030 
кусирована на анализе и оценке реализации Повестки-2030 
на национальном уровне в Российской Федерации.
на национальном уровне в Российской Федерации.

Анализ динамики по ключевым показателям реализации 
Анализ динамики по ключевым показателям реализации 

ЦУР в России затруднен из-за отсутствия 65% индикаторов 
ЦУР в России затруднен из-за отсутствия 65% индикаторов 
Повестки-2030 в разработке Росстата, а также отставанием 
Повестки-2030 в разработке Росстата, а также отставанием 
в сроках публикуемых агентством данных по ряду разрабав сроках публикуемых агентством данных по ряду разрабатываемых индикаторов. Так, например, последние данные 
тываемых индикаторов. Так, например, последние данные 
по индикатору 1.5.2 (прямые экономические потери от чрезпо индикатору 1.5.2 (прямые экономические потери от чрезвычайных ситуаций в процентном отношении к валовому 
вычайных ситуаций в процентном отношении к валовому 
внутреннему продукту) доступны лишь за 2016 г.
внутреннему продукту) доступны лишь за 2016 г.1 В табл. 1 
 В табл. 1 

представлен свод по статусу разработки Росстатом показапредставлен свод по статусу разработки Росстатом показателей ЦУР по состоянию на начало ноября 2021 г.
телей ЦУР по состоянию на начало ноября 2021 г.

В целом результаты исследования демонстрируют:
В целом результаты исследования демонстрируют:

 
– наличие пробелов с точки зрения учета показателей ЦУР 

в российских документах стратегического планирования;
 
– недостатки в системе учета статистических показателей 

достижения ЦУР;
 
– негативную динамику показателей по некоторым направ
лениям ЦУР (образование, здравоохранение, климат) 
в предкризисный период;
 
– позитивный потенциальный вклад новых инициатив соци
ально-экономического развития и национальных проектов 
в достижение ЦУР.

Проведенный анализ позволил выявить тенденции в реалиПроведенный анализ позволил выявить тенденции в реализации Повестки-2030 в России по большинству целей в перизации Повестки-2030 в России по большинству целей в период до пандемии COVID-19 и сформировать прогноз по кажод до пандемии COVID-19 и сформировать прогноз по каждой из ЦУР с учетом показателей и задач национальных 
дой из ЦУР с учетом показателей и задач национальных 
проектов и инициатив социально-экономического развития 
проектов и инициатив социально-экономического развития 
до 2030 г.
до 2030 г.

 
         1 https://fedstat.ru/indicator/58372