Ключевые аспекты развития среднего профессионального образования

В. И. Блинов, Е. Ю. Есенина  
И. С. Сергеев

Ключевые аспекты 
развития среднего 
профессионального 
образования

| И  ДЕЛО |

Москва | 2023

Рецензенты:

Николай Дмитриевич Подуфалов, доктор физико-математических наук, академик РАО, научный руководитель лаборатории развития высшего профессионального образования Центра развития высшего и среднего профессионального 
образования РАО; 
Алла Аркадьевна Факторович, доктор педагогических наук, доцент, заместитель генерального директора Национального агентства развития квалификаций

Авторский коллектив:

 Блинов В. И., Есенина Е. Ю., Сергеев И. С., Родичев Н. Ф., Сатдыков А. И., Куртеева Л. Н., Осадчева С. А., Дулаева З. К., Красовский Н. А.

Блинов, В. И., Есенина, Е. Ю., Сергеев, И. С. и др.
Ключевые аспекты развития среднего профессионального образования: монография / В. И. Блинов, Е. Ю. Есенина, И. С. Сергеев, Н. Ф. Родичев, А. И. Сатдыков, Л. Н. Куртеева, С. А. Осадчева, З. К. Дулаева, Н. А. Красовский. —  Москва : 
Издательство «Дело» РАНХиГС, 2023. — 342 с. — ISBN 978-5-85006-476-1

Монография обобщает и систематизирует результаты исследований коллектива 
Научно-исследовательского центра профессионального образования и систем 
квалификаций ФИРО РАНХиГС за последние пять лет (2018–2022). Авторы проследили ход изменений в нормативном правовом поле среднего профессионального образования на протяжении последних тридцати лет; представили анализ 
основных тенденций и направлений развития СПО, включая вопросы цифровой 
трансформации, профориентации и педагогического сопровождения профессионального самоопределения, воспитательной деятельности и общеобразовательной подготовки в СПО, кадрового обеспечения системы СПО и управления 
региональными системами профессионального образования и обучения.
Издание преследует цель проблематизации ключевых тем и направлений 
развития современной системы СПО и адресована прежде всего научной аудитории – ученым, аспирантам и экспертам в сфере среднего профессионального образования и национальной системы квалификаций, но также может быть 
полезна командам управленцев профессиональных образовательных организаций и представителям органов исполнительной власти в сфере образования 
всех уровней. Материалы отдельных глав могут заинтересовать преподавателей 
и мастеров производственного обучения, работодателей и партнеров колледжей 
и техникумов.  

ISBN 978-5-85006-476-1

 
УДК 378 
ББК 74.5  

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2023

УДК 378
ББК 74.5   
       К52

К52

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Нормативно-правовые изменения, закрепившие 
направления развития системы среднего профессионального 
образования в России в 20-х годах XXI века . . . . . . . . . . . . . . 12

1.1. Проблемное поле и основные тенденции развития 
профессионального образования и обучения  
в современном мире.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 12
1.2. Изменения в нормативной правовой базе российского 
профессионального образования как реакция на мировые 
и отечественные вызовы времени  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Глава 2. Концептуальные основания цифрового 
профессионального образования и обучения . . . . . . . . . . . . . 51

2.1. Цифровая трансформация образовательного процесса 
в профессиональном образовании и обучении . . . . . . . . . . . 51
2.2. Технология смешанного обучения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.3. Микрообучение —  перспективная технология современной 
дидактики.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73

Глава 3. Педагогическая деятельность по сопровождению 
профессионального самоопределения школьников  
и студентов среднего профессионального образования . . . . . . 81

3.1. Особенности сопровождения профессионального 
самоопределения обучающихся в условиях  
непрерывности образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
3.2. Особенности сопровождения профессионального 
самоопределения обучающихся в условиях  
постиндустриальной эпохи.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 89
3.3. Социокультурные модели родительского участия в социальнопрофессиональном самоопределении детей  . . . . . . . . . . . . 94
3.4. Модели педагогического сопровождения профессионального 
самоопределения в условиях неопределенности рынка труда.  .  103

Глава 4. Воспитательная деятельность в среднем 
профессиональном образовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

4.1. Воспитание как социальный феномен .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  114
4.2. Трансформация воспитания в системе российского  
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.3. Воспитательная деятельность среднего профессионального 
образования в новых условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

4.4. Особенности возраста студентов среднего  
профессионального образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  125
4.5. Гармонизация представлений о воспитании  
и профессиональной ориентации  . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Глава 5. Вопросы общеобразовательной подготовки  
в среднем профессиональном образовании . . . . . . . . . . . . . 137

5.1. Развитие функциональной грамотности и учебной  
мотивации как ведущих задач общеобразовательной  
подготовки в среднем профессиональном образовании . . . . 137
5.2. Модели общеобразовательной подготовки: зарубежный 
и отечественный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
5.3. Перспективные линии развития общеобразовательной 
подготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Глава 6. Кадровое обеспечение системы среднего 
профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

6.1. Профессиональные стандарты как инструмент  
совершенствования качества подготовки, профессионального 
развития и оценки квалификации педагогических кадров 
среднего профессионального образования . . . . . . . . . . . . 219
6.2. Пути получения квалификаций педагогов среднего 
профессионального образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  226
6.3. Наставничество на производстве .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  238

Глава 7. Управление региональными системами 
профессионального образования и обучения . . . . . . . . . . . . 245

7.1. Региональные программы развития профессионального 
образования как инструмент управления .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  245
7.2. Условия формирования устойчивых форм государственночастного партнерства в системе среднего профессионального 
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
7.3. Стратегическое управление системой среднего 
профессионального образования на основе веера  
сценариев развития.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  286
7.4. Базовые ценности профессионального образования  
как основа управления системой среднего  
профессионального образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  297

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

Введение

Развитие как процесс всевозможных количественных и качественных изменений представляет интерес как для исследователей, так и для практиков преобразований и модернизаций. Оглядываясь назад, анализируя свершившиеся факты, 
можно увидеть и оценить эффективность тех или 
иных решений. При этом бывает небесполезно 
заметить, что многие оценки зависят от ракурса 
рассмотрения. Одни и те же факты получают порой противоположные оценки их полезности для 
развития в зависимости от точки зрения наблюдателей. Развитие среднего профессионального 
образования (СПО) представлено по некоторой 
медианной линии, допускающей возможные отклонения мнений, о которых важно знать, поскольку внешняя поддержка управленческих решений выстраивается именно на их основе.
Наши читатели —  это заинтересованные в развитии СПО специалисты, для которых важны реальные результаты. (Авторы понимают, что результаты бывают не только реальные, но и, например, отчетные, имитационные, и что вычитать 
часы и научить —  не одно и то же.) Книга неслучайно адресована не только ученым и экспертам, 
но и директорам и преподавателям, многочисленным партнерам профессиональных образовательных организаций, представителям общественных 
организаций и объединений, принимающим 
участие в управлении колледжами и техникумами. Непонимание происходящего или узко одно
5

Ключевые аспекты развития СПО

6

значное его понимание отрицательно сказывается на многих 
управленческих решениях, дезориентирует и провоцирует 
имитацию деятельности. Нередко приходится сталкиваться 
с очень важными для системы СПО потенциальными партнерами, которые в принципе не понимают, из каких элементов 
состоит система, путают профессии и специальности, пренебрежительно полагают, что советские ПТУ просто переименовали в колледжи, что существует некий общий ФГОС СПО —  
единый для всех профессий и специальностей и т. п.
Именно поэтому и было решено осветить ключевые вопросы развития среднего профессионального образования, 
заостряя внимание на тех аспектах, которые действительно 
важны, за которыми действительно скрываются механизмы 
достижения результатов, важных и для студентов, и для преподавателей и мастеров, директорско-управленческого корпуса, работодателей.
Развитие среднего профессионального образования интересно проследить в горизонте исторической ретроспективы 
в 100–150 лет. Так мы можем обнаружить две непересекающиеся ветви профессионального образования: техникумовская 
подготовка и профессионально-техническое образование 
(ПТО —  далее профтех). Как правило, в техникумах реализовывались программы подготовки специалистов среднего звена; 
программы подготовки рабочих —  это была задача профессиональных училищ. Техникумы в большей степени тяготели 
к вузам, обеспечивая преемственность программ по институтским специальностям до уровня техников. Программы профессионально-технических училищ (ПТУ) разрабатывались 
только на общедоступном, самом простом уровне, да и сами 
рабочие профессии не отличались высокой сложностью. Ребенок с любым уровнем успеваемости был способен их освоить.
История многих техникумов складывалась весьма стандартно. В послереволюционные годы многие епархиальные 
училища преобразовывались в техникумы, например в педагогические. Позже, с ростом потребностей в кадрах, многие 
техникумы становились институтами, а в 90-е годы XX века —  
отраслевыми и даже классическими университетами. Так, не 
покидая добротного здания второй половины XIX века, в ко

Введение

7

тором размещалось когда-то училище для попадей, некоторые образовательные организации совершали невероятные 
скачки вперед.
Развитие среднего профессионального образования носит 
адаптивный характер. Весь комплекс нормативных оснований, материально-технических и кадровых ресурсов, зданий, 
программ приспосабливается к условиям социально-экономического развития. Епархиальные училища становились 
классическими университетами не по воле отдельных людей, 
но благодаря сложившимся социально-экономическим и культурно-историческим условиям. Эффективно срабатывают 
только такие управленческие решения, которые данным условиям соответствуют. Не отстают и не опережают событий.
Последнее двадцатилетие жизни СПО в нашей стране, пожалуй, было самым бурным из всех прежних лет. Темпы развития можно сравнить только с периодом индустриализации 
в Советской России XX века. При этом механизмы и направления развития были совершенно иными.
Наиболее значимым событием можно считать объединение в одном уровне профессионального образования программ подготовки специалистов среднего звена и программ 
подготовки квалифицированных рабочих. Не следует считать 
данный факт явлением педагогическим, поскольку этот шаг 
был продиктован исключительно социально-экономическими условиями. Профтех, лишенный в начале 90-х годов 
прошлого века базовых предприятий, централизованного 
учебно-методического обеспечения, источников кадровых 
и материально-технических ресурсов, был обречен. Техникумы взяли на себя функции баз подготовки, обеспечили программы подготовки рабочих необходимыми ресурсами (однако часто —  кроме ресурсов производственной практики). 
При этом количественное соотношение контингентов, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, к началу 20-х годов 
нынешнего века равнялось уже примерно 1:5. Количество наименований рабочих профессий также стремительно сокращалось. Многие прогнозы говорят о том, что подготовка рабочих в колледжах и вовсе сойдет на нет.

Ключевые аспекты развития СПО

8

Это не означает, что государство перестанет поддерживать 
подготовку рабочих кадров, просто появятся иные траектории, более короткие и менее затратные, с соблюдением всех 
требований законодательства об обязательном общем образовании. Абсолютное большинство программ подготовки 
специалистов среднего звена содержит модули, обеспечивающие подготовку по рабочим профессиям. Выпускники нередко начинают свою трудовую деятельность с позиций рабочих должностей, постепенно адаптируясь, переходят на 
должности специалистов среднего звена в соответствии 
с квалификацией по диплому. Такая траектория воспринимается сегодня как естественная, позволяющая обеспечивать 
действительно квалифицированные кадры.
Анализ стратегий развития СПО за последние 20 лет показывает, что в их основе всегда лежал стабильный набор 
э лементов, в рамках которых реализовывались те или иные 
механизмы развития. Во-первых, содержание образования. 
Программы, образовательные стандарты, требования к образовательному процессу и государственной итоговой аттестации (демонстрационный экзамен). Во-вторых, всегда остро 
стояла проблема подготовки квалифицированных педагогических кадров: источники рекрутинга, содержание подготовки или переподготовки, формы и методы подготовки и аттестации, карьерный рост. В-третьих, проблемы обеспечения 
современными материально-техническими ресурсами образования. В-четвертых, система управления образовательными 
организациями и программами, региональными и отраслевыми сетями СПО. В-пятых, система оценки эффективности деятельности профессиональных образовательных организаций, 
рейтингование показатели и процедуры аккредитации программ. Указанные пять направлений прирастали и новыми 
механизмами: государственно-частное партнерство, цифровая трансформация, создание новых уровней профессионального образования (прикладной бакалавриат, профессионалитет), соревновательное движение в сфере профессионального 
мастерства (Ворлдскиллс), инновации в профессиональной 
ориентации, воспитательная деятельность. Совершенно естественно, что каждый из механизмов требовал финансовых за

Введение

9

трат. По разным оценкам, недофинансирование СПО в первом двадцатилетии XXI века составляло от 60 до 70% и очень 
зависело от социально-экономического уровня развития субъектов Российской Федерации. Поиск дополнительных источников финансирования стал неотъемлемой частью стратегий 
развития. Совершенных механизмов так и не было найдено, 
но общая тенденция, направленная на создание условий комбинированного финансирования (участие социальных партнеров, работодателей, внебюджетные источники, платный 
прием), прослеживается достаточно стабильно.
Еще одна общая тенденция развития СПО связана с ответом на важнейший вопрос: среднее профессиональное образование —  это система подготовки кадров или это просто 
один из социальных институтов поддержки молодежи? Сегодня ответ однозначный: среднее профессиональное образование —  это система подготовки кадров. При этом лучшая 
социальная поддержка молодежи заключается в гарантированном трудоустройстве всех выпускников. Такая постановка вопроса позволяет соединить две ранее расходившиеся 
линии развития, целенаправленно решать как экономические, так и социальные проблемы.
Тема совершенствования воспитания в системе профессио
нального образования оказалась сегодня одной из самых актуальных не только в нашей стране, но и в мире. Прагматичные замеры производительности труда работников многих 
отраслей показали зависимость производительности труда от 
характера отношения человека к своему труду, к себе и к миру. 
Бурный интерес к бережливым технологиям, к воспитанию 
определенных личностных качеств у студентов —  это не просто дань моде, но и вполне серьезный ресурс. В профессиональном образовании задачи воспитания продиктованы не 
столько идеологическими соображениями, сколько экономическими. Очевидно, что содержание, формы и средства воспитания студентов СПО существенно отличаются от своих 
аналогов в общем и высшем образовании. По-видимому, 
в перспективе предстоит разработать весьма самобытную 
и эффективную систему воспитания в СПО, поскольку у нее 
есть и такие конкретные заказчики, как работодатели.

Ключевые аспекты развития СПО

10

В представленной вашему вниманию монографии изложены результаты научно-прикладных исследований (не статистических обследований, обобщений или опросов!), раскрывающих наиболее важные аспекты стратегических направлений развития среднего профессионального образования. 
Вместе с данной работой авторы рекомендуют знакомиться 
и с ежегодными работами Института развития образования 
Высшей школы экономики, и с ежегодными отчетами о мониторингах качества образования (всех уровней!), которые 
публикует Государственный информационно-вычислительный центр (ГИВЦ), публикациями Центра экономики непрерывного образования (ЦЭНО) РАНХиГС, периодикой в профильных журналах.
Для принятия эффективных управленческих решений необходимо комплексное, широкое видение происходящего, 
стремление избегать однозначных оценок даже самых очевидных фактов. Авторам задавали вопрос, почему в монографии почти ничего не сказано о «буме» спроса на среднее профессиональное образование в 2021–2022 годах? Ответ прост: 
данное событие не является ключевым для развития СПО, 
если конечно отбросить некоторые риски «перегрева» системы и дисбаланса структуры приема в профессиональные 
образовательные организации и структуры потребности 
в кад рах на рынке труда. Трудоустройство выпускников СПО 
(как, впрочем, и выпускников бакалавриата) является действительно ключевой проблемной зоной. «Бум», скорее, должен 
вызывать тревогу, а не радость. С точки зрения показателей 
молодежной безработицы, было бы уместней говорить о путях уменьшения приема-выпуска в СПО с увеличением 
адресного (по профессии, специальности) трудоустройства 1.

1 По данным Минтруда России на 2019 год, численность занятых экономической деятельностью составляет 72,7 млн человек, по данным Минпросвещения России, в 2021 году выпуск СПО составил 780 тыс. человек, трудоустройство при этом —  65%. Простые арифметические подсчеты показывают, даже 
с учетом некоторой погрешности ввиду доступности данных по разным годам, что выпуск СПО составляет примерно 0, 001% от занятых экономической деятельностью в России в целом. Таким образом, можно говорить только о накопительном эффекте от приема и выпуска СПО в перспективе на