Корпоративное управление в организациях с государственным участием в уставном капитале

А. В. Бородин

Корпоративное  
управление  
в организациях  
с государственным  
участием в уставном 
капитале

Учебно-методическое пособие

| Издательский дом ДЕЛО |

Москва | 2023

УДК 338
ББК 65.29
     Б68

Рецензенты:

Зайцев О. В., доктор юридических наук, заведующий отделением «Высшая школа 
правоведения», профессор кафедры правового обеспечения рыночной экономики 
ИГСУ РАНХиГС

Данилов И. А., кандидат юридических наук, и. о. заведующего базовой кафедрой 
управления государственным и муниципальным имуществом отделения «Высшая 
школа правоведения» ИГСУ РАНХиГС

Бородин, А. В.
Корпоративное управление в организациях с государственным участием в уставном капитале: учебно-методическое пособие / А. В. Бородин. —  
Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2023. — 118 с.
ISBN 978-5-85006-538-6

Настоящее учебно-методическое пособие «Корпоративное управление в организациях 
с государственным участием в уставном капитале» содержит перечни теоретических 
и практических вопросов в области корпоративного управления, справочные материалы, вопросы к темам, а также списки научной и учебной литературы.
Пособие предназначено для студентов образовательной программы магистратуры 
по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция», направленность (профиль) 
«Юрист имущественного комплекса» образовательной программы магистратуры по 
направлению подготовки 38.04.04. «Государственное и муниципальное управление», направленность (профиль) «Управление государственным и муниципальным 
имуществом», слушателей программы повышения квалификации «Управление 
земельно-имущественным комплексом». Пособие может быть использовано и в 
других образовательных программах, а также для самообразования.
Учебно-методическое пособие утверждено базовой кафедрой управления государственным и муниципальным имуществом, протокол № 5 от 29 сентября 2023 г. 

УДК 338
ISBN 978-5-85006-538-6   
 
 
               ББК 65.29

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2023

Б68

Содержание

Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Определение корпорации  
и понятие корпоративного управления  . . . . . . . . . . . . . 8

2. Устав корпорации с государственным участием .  .  .  .  .  .  . 19

3. Органы управления организаций с государственным 
участием. Стороны в корпоративных отношениях.  .  .  .  .  .  . 26

4. Акционеры. Общее собрание акционеров.  
Государство как акционер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5. Совет директоров (наблюдательный совет)  
организации с государственным участием . . . . . . . . . . . 43

6. Профессиональный поверенный  
в акционерном обществе с государственным участием  . . . 69

7. Исполнительные органы акционерного общества 
с государственным участием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

8. Ревизионная комиссия акционерного общества 
с государственным участием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

9. Корпоративный секретарь акционерного общества 
с государственным участием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Список рекомендованной литратуры  . . . . . . . . . . . . . .98

Приложение 1  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Приложение 2  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Приложение 3  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Приложение 4  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Об авторе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  117

Предисловие

Уважаемые читатели, рад вас приветствовать 
Уважаемые читатели, рад вас приветствовать 
на страницах учебно-методического пособия, 
на страницах учебно-методического пособия, 
подготовленного преподавательским составом 
подготовленного преподавательским составом 
базовой кафедры управления государственным 
базовой кафедры управления государственным 
и муниципальным имуществом Института госуи муниципальным имуществом Института государственной службы и управления Российской 
дарственной службы и управления Российской 
академии народного хозяйства и государственакадемии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Феденой службы при Президенте Российской Федерации.
рации.

Пособие является результатом многолетнего 
Пособие является результатом многолетнего 

опыта исследовательской работы, а также пракопыта исследовательской работы, а также практического опыта наших экспертов в области 
тического опыта наших экспертов в области 
управления государственным и муниципальным 
управления государственным и муниципальным 
имуществом. В нем вы найдете широкий спектр 
имуществом. В нем вы найдете широкий спектр 
тем, включая анализ законодательства, методы 
тем, включая анализ законодательства, методы 
и инструменты управления, оптимизацию иси инструменты управления, оптимизацию использования ресурсов, эффективное управление 
пользования ресурсов, эффективное управление 
финансами и многое другое. Все статьи основафинансами и многое другое. Все статьи основаны на актуальных исследованиях и практичены на актуальных исследованиях и практическом опыте, что делает их ценным источником 
ском опыте, что делает их ценным источником 
знаний и рекомендаций для специалистов и стузнаний и рекомендаций для специалистов и студентов, интересующихся этой областью.
дентов, интересующихся этой областью.

Учебно-методическое пособие представляУчебно-методическое пособие представля
ет собой не только теоретический анализ, но 
ет собой не только теоретический анализ, но 

и практические примеры и кейсы, которые помогут лучше 
и практические примеры и кейсы, которые помогут лучше 
понять и применить полученные знания в реальной жизни. 
понять и применить полученные знания в реальной жизни. 
Данные материалы будут полезными для всех, кто занимаДанные материалы будут полезными для всех, кто занимается управлением государственным и муниципальным имуется управлением государственным и муниципальным имуществом, будь то государственные служащие, руководители 
ществом, будь то государственные служащие, руководители 
предприятий или студенты, стремящиеся расширить свои 
предприятий или студенты, стремящиеся расширить свои 
знания в этой области.
знания в этой области.

Одной из главных целей кафедры является предоставлеОдной из главных целей кафедры является предоставле
ние студентам и слушателям образовательных программ сание студентам и слушателям образовательных программ самых современных знаний и навыков в области управления 
мых современных знаний и навыков в области управления 
государственным и муниципальным имуществом.
государственным и муниципальным имуществом.

Преподаватели базовой кафедры и центра «Управление 
Преподаватели базовой кафедры и центра «Управление 

государственным и муниципальным имуществом» являются 
государственным и муниципальным имуществом» являются 
практикующими специалистами с большим опытом работы 
практикующими специалистами с большим опытом работы 
в Росимуществе, органах государственной власти, государв Росимуществе, органах государственной власти, государственных корпорациях и акционерных обществах с государственных корпорациях и акционерных обществах с государственным участием. Обучение студентов не ограничивается 
ственным участием. Обучение студентов не ограничивается 
только теоретическими занятиями, они также имеют возтолько теоретическими занятиями, они также имеют возможность проходить практику в Росимуществе, отраслевых 
можность проходить практику в Росимуществе, отраслевых 
органах исполнительной власти и государственных компаорганах исполнительной власти и государственных компаниях.
ниях.

Коллектив кафедры тщательно разрабатывает и обновКоллектив кафедры тщательно разрабатывает и обнов
ляет образовательные программы, учитывая актуальные 
ляет образовательные программы, учитывая актуальные 
изменения в законодательстве и требованиях рынка труда, 
изменения в законодательстве и требованиях рынка труда, 
занимается научно-исследовательской работой, проводит 
занимается научно-исследовательской работой, проводит 
фундаментальные и прикладные исследования, которые 
фундаментальные и прикладные исследования, которые 
способствуют развитию теории и практики управления госпособствуют развитию теории и практики управления государственным и муниципальным имуществом. Результасударственным и муниципальным имуществом. Результаты исследований применяются на практике и вносят важты исследований применяются на практике и вносят важный вклад в совершенствование управленческих процессов 
ный вклад в совершенствование управленческих процессов 
в этой сфере.
в этой сфере.

Наша цель —  быть востребованным и надежным партнеНаша цель —  быть востребованным и надежным партне
ром для всех заинтересованных сторон, предоставляя качером для всех заинтересованных сторон, предоставляя качественные и релевантные решения и рекомендации. Кафедра 
ственные и релевантные решения и рекомендации. Кафедра 
активно поддерживает процесс обмена знаниями и опытом: 
активно поддерживает процесс обмена знаниями и опытом: 
разрабатываются совместные исследовательские проекты, 
разрабатываются совместные исследовательские проекты, 
организуются семинары, конференции, научные и практиорганизуются семинары, конференции, научные и практи

ческие мероприятия, на которых специалисты из различных 
ческие мероприятия, на которых специалисты из различных 
областей обмениваются своими идеями и лучшими практиобластей обмениваются своими идеями и лучшими практиками.
ками.

Наши выпускники успешно работают во многих ведущих 
Наши выпускники успешно работают во многих ведущих 

организациях и органах государственной власти по всей 
организациях и органах государственной власти по всей 
стране. Они занимают руководящие позиции и вносят важстране. Они занимают руководящие позиции и вносят важный вклад в развитие и улучшение управленческих практик 
ный вклад в развитие и улучшение управленческих практик 
в сфере государственного и муниципального имущества.
в сфере государственного и муниципального имущества.

Уверен, что данное издание станет незаменимым источУверен, что данное издание станет незаменимым источ
ником информации и вдохновения для всех, кто интересуником информации и вдохновения для всех, кто интересуется управлением государственным и муниципальным имуется управлением государственным и муниципальным имуществом.
ществом.

Заместитель руководителя
Заместитель руководителя
Федерального агентства по управлению
Федерального агентства по управлению
государственным имуществом (Росимущество) А. Ю. Павлов
государственным имуществом (Росимущество) А. Ю. Павлов

1. Определение корпорации 
и понятие корпоративного 
управления

Развитие экономических отношений потребоваРазвитие экономических отношений потребовало от их участников новых способов взаимодейло от их участников новых способов взаимодействия и организации новых форм предпринимаствия и организации новых форм предпринимательства. Необходимость объединения усилий, 
тельства. Необходимость объединения усилий, 
капиталов, а также потребность разделить рикапиталов, а также потребность разделить риски, неизбежно сопровождающие любой бизнес, 
ски, неизбежно сопровождающие любой бизнес, 
привели к образованию такого субъекта права 
привели к образованию такого субъекта права 
как юридическое лицо.
как юридическое лицо.

Omne jus hominus causa constitutum —  всякое 
Omne jus hominus causa constitutum —  всякое 

право установлено ради людей (лат.). Это выправо установлено ради людей (лат.). Это выражение отражает суть юридического лица как 
ражение отражает суть юридического лица как 
правовой конструкции, в которой человек-собправовой конструкции, в которой человек-собственник является центром, вокруг которого 
ственник является центром, вокруг которого 
образуются различные инструменты для реаобразуются различные инструменты для реализации его потребностей и гарантии ответлизации его потребностей и гарантии ответственности перед другими людьми, обществом, 
ственности перед другими людьми, обществом, 
государством. Даже в случае, когда собственнигосударством. Даже в случае, когда собственником имущества, находящегося во владении или 
ком имущества, находящегося во владении или 
управлении юридического лица, является гоуправлении юридического лица, является государство, все равно человек, осознающая себя 
сударство, все равно человек, осознающая себя 
личность, объединенный в государство народ 
личность, объединенный в государство народ 
являются благоприобретателями от деятельноявляются благоприобретателями от деятельности юридического лица.
сти юридического лица.

Теорий юридического лица существует мноТеорий юридического лица существует мно
жество: они делятся на две большие группы —  
жество: они делятся на две большие группы —  

принимающие реальность существования юридических лиц 
принимающие реальность существования юридических лиц 
со свойствами юридической личности и отрицающие реальсо свойствами юридической личности и отрицающие реальность существования такого субъекта со свойствами юридиность существования такого субъекта со свойствами юридической личности. Рассмотрение различных теорий юридичеческой личности. Рассмотрение различных теорий юридического лица не входит в задачу данного пособия, 
ского лица не входит в задачу данного пособия, оставляем 
оставляем 

эту интересную тему на самостоятельное изучение. 
эту интересную тему на самостоятельное изучение. ОтмеОтме
тим, что дискуссии о том, кто или что является носителем 
тим, что дискуссии о том, кто или что является носителем 
свойств юридического лица начались в XIX веке, получили 
свойств юридического лица начались в XIX веке, получили 
развитие в XX веке и продолжаются до сих пор.
развитие в XX веке и продолжаются до сих пор.

В основанных на рыночной экономике государственноВ основанных на рыночной экономике государственно
правовых системах коммерческими организациями являправовых системах коммерческими организациями являются исключительно юридические лица с корпоративной 
ются исключительно юридические лица с корпоративной 
внутренней структурой (корпорации). Термин corporation —  
внутренней структурой (корпорации). Термин corporation —  
объединение (от 
объединение (от лат. corpus, «тело») применительно
лат. corpus, «тело») применительно к 
 к нашей
нашей 

теме может иметь множество смыслов, значений. Отметим, 
теме может иметь множество смыслов, значений. Отметим, 
что первоначальное значение
что первоначальное значение в 
 в русском языке сводится
русском языке сводится 

к к понятиям «субъект» или «хозяйствующий субъект»,
понятиям «субъект» или «хозяйствующий субъект», а 
 а также 
также 

«лицо», «юридическое лицо»
«лицо», «юридическое лицо». . 

В данной работе мы
В данной работе мы используем термин «корпорация»
 используем термин «корпорация» 

в в значении определенном
значении определенном в ст. 6
 в ст. 65.1. Гражданского
5.1. Гражданского кодекса 
одекса 

Российской Федерации:
Российской Федерации:

«Юридические лица, учредители (участники) которых об«Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их 
ладают правом участия (членства) в них и формируют их 
высший орган … являются корпоративными юридическими 
высший орган … являются корпоративными юридическими 
лицами (корпорациями)».
лицами (корпорациями)».
 « «Юридические лица, учредители которых не становятся их 
Юридические лица, учредители которых не становятся их 

участниками и не приобретают в них прав членства, являучастниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами».
ются унитарными юридическими лицами».

Теории 
управления, 
предшествующие 
корпоративному 
Теории 
управления, 
предшествующие 
корпоративному 

управлению
управлению в 
 в современном значении, появились
современном значении, появились в 
 в конце 
конце 

XVII
XVIII в.
I в., с 
 с первой промышленной 
первой промышленной революцией
революцией и 
 и сменой ресменой ре
месленного производства фабричным, сначала как теории 
месленного производства фабричным, сначала как теории 
производственного 
производственного менеджмента, управления производменеджмента, управления производ
ством
ством.

На всем протяжении истории корпораций доминирует теНа всем протяжении истории корпораций доминирует те
ория,
ория, что
 что в 
 в близком
близком к 
 к нам значении они возникли
нам значении они возникли в 
 в Средние
Средние 

века; при этом менялись подходы
века; при этом менялись подходы к 
 к управлению корпорациуправлению корпораци

ями.
ями. Позже, уже
Позже, уже в 
 в конце XIX
конце XIX века и в 
 века и в XX век
X веке сформировае сформирова
лась 
лась теория управления 
теория управления как
как научная дисциплина, изучающая 
научная дисциплина, изучающая 

систему принципов, методов, средств
систему принципов, методов, средств и 
 и форм управляющего
форм управляющего 

воздействия субъекта управления на управляемый объект
воздействия субъекта управления на управляемый объект.

В процессе развития 
В процессе развития форм юридического лица от товаформ юридического лица от това
рищества, где собственники имущества вели бизнес 
рищества, где собственники имущества вели бизнес непонепо
средственно, до появления акционерного общества, где собсредственно, до появления акционерного общества, где собственников, участвующих капиталом
ственников, участвующих капиталом в 
 в бизнесе, становится 
бизнесе, становится 

гораздо больше,
гораздо больше, а 
 а бизнес разрастается многократно
бизнес разрастается многократно, появи появи
лась потребность
лась потребность в в широком участии
широком участии в 
 в бизнесе менеджеров, 
бизнесе менеджеров, 

не являющихся собственниками, но 
не являющихся собственниками, но обладающих необходиобладающих необходи
мыми компетенциями.
мыми компетенциями. К 
 К примеру,
примеру, в 
 в Российской 
Российской империи
мперии 

к к концу
концу 191
 1917 г.
7 г. было 
 было 3 0
3 000 акционерных обществ,
00 акционерных обществ, с 
 с капиталом 
капиталом 

6,7
6,7 млрд руб. [1]. При этом создание акционерных обществ 
 млрд руб. [1]. При этом создание акционерных обществ 

длительное время
длительное время носило не заявительный,
 носило не заявительный, а 
 а разрешительразрешитель
ный характер. Внутри корпораций складываются отношения,
ный характер. Внутри корпораций складываются отношения, 
которые мы сейчас называем «корпоративное управление»
которые мы сейчас называем «корпоративное управление».

Законодательно закрепленного определения понятия
Законодательно закрепленного определения понятия 

«корпоративное управление»
«корпоративное управление» в 
 в отечественной правовой сиотечественной правовой си
стеме не введено. Вместе
стеме не введено. Вместе с
 с тем Центральный банк Российтем Центральный банк Россий
ской Федерации как орган, осуществляющий регулирование, 
ской Федерации как орган, осуществляющий регулирование, 
контроль
контроль и 
 и надзор
надзор в 
 в сфере корпоративных отношений [2], 
сфере корпоративных отношений [2], 

ввел
ввел в 
 в научный
научный оборот следующее определение корпоратив оборот следующее определение корпоратив
ного управления: 
ного управления: «Понятие, охватывающее систему взаимо«Понятие, охватывающее систему взаимо
отношений между
отношений между исполнительными органами акционерного 
 исполнительными органами акционерного 

общества, его советом директоров, акционерами
общества, его советом директоров, акционерами и 
 и другими
другими 

заинтересованными сторонами. Корпоративное управление 
заинтересованными сторонами. Корпоративное управление 
является инструментом для определения целей общества
является инструментом для определения целей общества 
и и средств достижения этих целей,
средств достижения этих целей, а 
 а также обеспечения эфтакже обеспечения эф
фективного контроля
фективного контроля за деятельностью общества со стороны 
 за деятельностью общества со стороны 

акционеров
акционеров и 
 и других заинтересованных сторон
других заинтересованных сторон» [3]
3].

На 
На саммите лидеров G20
аммите лидеров G20 в 
 в Анталии 15–1
Анталии 15–16 ноября
6 ноября 201
 2015 г.
 г. 

были одобрены принципы корпоративного управления G20/
были одобрены принципы корпоративного управления G20/
ОЭСР [4]. Рассматриваемые принципы
ОЭСР [4]. Рассматриваемые принципы не являются обязы не являются обязы
вающим документом,
вающим документом, а 
 а имеют рекомендательный характер, 
имеют рекомендательный характер, 

вместе
вместе с с тем для России, входящей
тем для России, входящей в 
 в G20, значение этого доG20, значение этого до