Антикоррупционная политика

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ 

ПОЛИТИКА

Р.Т. МУХАЕВ

Рекомендовано в качестве учебника  

для студентов высших учебных заведений,  
обучающихся по направлениям подготовки  

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»,  

41.03.04 «Политология», 39.03.01 «Социология»  

(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва 
ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНИК

УДК 342.5(075.8)
ББК 67.400.6я73
 
М92

Мухаев Р.Т.

М92  
Антикоррупционная политика : учебник / Р.Т. Мухаев. — 

Москва : ИНФРА-М, 2024. — 506 с. — (Высшее образование). — DOI 
10.12737/2110963.

ISBN 978-5-16-019355-7 (print)
ISBN 978-5-16-112025-5 (online)
Учебник призван сформировать системное представление о коррупции 

на основе анализа зарубежного и отечественного антикоррупционного законодательства, технологий и практик противодействия коррупции разных 
стран. В увлекательной манере излагается содержание такого сложного явления, как коррупция, благодаря органичному сочетанию теоретического 
и прикладного уровней анализа коррупционных практик, форм их проявлений в разных сферах публичной и частной жизни. Раскрыты специфика 
нацио нальных моделей антикоррупционной политики разных стран, показаны место и роль государства, институтов гражданского общества, бизнесструктур и личности в механизме противодействия коррупции.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для студентов и аспирантов, обучающихся по направ
лениям подготовки (специальностям) «Политология», «Социология», 
«Государственное и муниципальное управление». Рекомендован для использования в процессе подготовки и переподготовки руководителей 
и практических работников федеральных, регио нальных и муниципальных органов управления, преподавателей вузов.

УДК 342.5(075.8) 
ББК 67.400.6я73

Р е ц е н з е н т ы:

Хабриева Т.Я., доктор юридических наук, профессор, академик Рос
сийской академии наук, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

Кабанов К.В., председатель Нацио нального антикоррупционного 

комитета Российской Федерации;

Кабанов П.А., доктор юридических наук, профессор, директор На
учно-исследовательского института противодействия коррупции Института экономики, управления и права (г. Казань), член экспертного 
совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции

ISBN 978-5-16-019355-7 (print)
ISBN 978-5-16-112025-5 (online)
© Мухаев Р.Т., 2024

Предисловие

Предлагаемый вашему вниманию учебник посвящен ана
лизу крайне сложного, многомерного и исторически давнего социального явления, каковым является коррупция. Латинский термин 
«corrumpere», давший название социальным практикам, в основе 
которых лежит использование должностным лицом публичных 
властных полномочий в целях личной выгоды, возник во времена 
Древнего Рима. Современный смысл термина «коррупция» давно 
вышел за рамки его первоначального значения. Во-первых, коррупция 
сегодня представляет собой широкий набор разнообразных практик 
использования чиновниками, политиками, судьями властных полномочий в корыстных интересах. Во-вторых, стремительно проникая 
во все сферы жизни современного общества, коррупция приобрела 
масштабы пандемии, превратилась в главную угрозу существования 
нацио нального государства. В-третьих, коррупция приобрела трансграничный характер и не ограничивается отдельными странами. 
К коррупционным сделкам прибегают политики, бизнесмены, значительная часть государственных служащих, предпринимателей, 
обывателей.

У рядовых обывателей термин «коррупция» ассоциируется 

со словами «аморальный», «нечестный», «нелегальный» и т.д. Все 
эти определения лишь отчасти отражают отдельные стороны явления, 
но не исчерпывают всего содержания феномена коррупции. В повседневной жизни коррупция проявляется в форме разного рода пре имуществ, получение которых не связано с достижениями работника. 
Такие явления стали следствием использования им служебного или 
статусного положения в личных интересах или интересах третьих 
лиц. Все эти формы социальной девиации (поведения, отклоняющегося от принятого в обществе) разъедают всю систему общественных 
отношений: экономику, политику, социальную сферу, мораль, право, 
сознание. К сожалению, социальная реальность такова, что покупается и продается практически все: оценки в школе, вузовские дипломы, должности в государственных структурах, голоса избирателей 
на выборах, итоги тендеров, подписи на государственных документах 
и т.д. По этой причине борьба с преступлениями коррупционной 
направленности в современных условиях становится центральным 
направлением деятельности нацио  нальных государств, как развитых, 
так и развивающихся. Эта борьба должна носить системный характер, 

приобрести форму нацио нальной политики, реализующей новую 
функцию государства.

Для того чтобы политика противодействия коррупции была 

эффективной, необходимо знать природу, причины и формы коррупционных практик, научно определить меры предупреждения 
и сконструировать механизм противодействия преступлениям коррупционной направленности. Мы исходим из постулата о том, что 
только комплексный анализ условий, причин возникновения и форм 
проявления современных коррупционных практик позволит разработать эффективную государственную политику противодействия коррупции. При этом успех ее реализации зависит не только от эффективной деятельности правоохранительных органов, но включенности 
в эту борьбу институтов гражданского общества и каждой личности.

Настоящий учебник призван сформировать у читателя целостное 

представление о коррупции как социальном феномене, раскрыть природу и формы ее деструктивного воздействия на человека и общество, 
выявить истоки, причины и факторы ее живучести. От аналогичных 
изданий, этот учебник отличает ряд особенностей.

Во-первых, в учебнике используется мультидисциплинарный 

подход, который позволяет системно раскрыть антисоциальную 
природу коррупции в единстве ее криминогенной сущности и многоликости девиантных форм ее проявлений и тем самым выявить ее 
деструктивные последствия для общества и личности. Синергия познавательных средств комплекса наук — юриспруденции, социологии, 
культурологии, истории, политологии — открывает возможности 
разграничить истоки и причины возникновения коррупционных 
отношений, выявить их структуру, распознать диспозиции сторон, 
формы их реализации и адресно формировать механизм противодействия коррупции на разных стадиях ее проявления.

Во-вторых, концептуализация универсальных причин возник
новения коррупции, структуризация институцио нальных форм ее 
реализации органично дополняется в учебнике рассмотрением локальных практик ее проявления. Это позволяет раскрыть нацио нально-культурный механизм воспроизводства коррупции в разных 
странах, причины ее живучести и технологии конвертации ее в новые 
практики. Анализ коррупционных практик, специфики их воспроизводства в зарубежных странах призван не только выявить различия 
в восприятия коррупции в разных культурах, но и понять механизм 
формирования антикоррупционного сознания и антикоррупционной 
культуры.

В-третьих, антикоррупционная политика рассматривается 

не только как функция государства по противодействию всем формам 

злоупотребления публичной властью, но и как самостоятельный вид 
политики, призванный формировать антикоррупционные стандарты 
поведения, переводить их в повседневные практики функционирования всех сфер жизни общества, связанных с процессом распределения «общественного блага». Становление антикоррупционной 
политики России как набора универсальных практик нулевой терпимости к коррупции в деятельности политиков, чиновников, граждан 
происходит крайне противоречиво. Важно понять причины и механизм воспроизводства коррупции, природу лояльного отношения 
к коррупции значительной части общества, медленного осознания 
обществом ее деструктивных последствий для общества и личности.

Учебник адресован будущим государственным и муниципальным 

служащим, экономистам, инженерам, финансистам, менеджерам, 
которые через некоторое время займут ключевые позиции в экономической и политической системе современной России. От их 
жизненной позиции и профессио нальных качеств во многом зависит успех в борьбе с коррупцией. Формирование гражданской 
и профессио нальной позиции будущих управленцев, банкиров, финансистов, менеджеров в решающей мере связано с уровнем их антикоррупционной культуры и сознания. Чтобы компетентно предупреждать и искоренять все формы коррупционных практик, необходимы 
системные и глубокие представления о многофакторной природе 
коррупции, причинах ее возникновения, формах ее проявления и общественной опасности. Следовательно, ядром антикоррупционного 
поведения и культуры личности выступают научные знания, перешедшие в антикоррупционные убеждения и практики повседневного 
поведения.

В результате изучения дисциплины «Антикоррупционная поли
тика» студент будет:

знать

 
•  Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О про
тиводействии коррупции» (далее — Закон о противодействии 
коррупции), Нацио нальную стратегию противодействия коррупции на 2021–2024 гг., Нацио нальный план противодействия 
коррупции на 2021–2024 гг. и способы реализации проектов 
в области государственного и муниципального противодействия 
коррупции;

 
•  принципы, приемы, методы, способы, варианты и сценарии на
хождения организационно-управленческих решений по противодействию коррупции в сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти;

•  нормативно-правовые и организационно-методические основы 

разработки планов противодействия коррупции в конкретной 
сфере деятельности органов государственной и муниципальной 
власти;
уметь

 
•  различать виды и формы коррупции;

 
•  грамотно применять Закон о противодействии коррупции, 

принципы, методы и технологии разработки планов противодействия коррупции;

 
•  компетентно пользоваться Нацио нальной стратегией противо
действия коррупции на 2021–2024 гг. и Нацио нальным планом 
противодействия коррупции на 2021–2024 гг.;

 
•  разрабатывать проекты планов противодействия коррупции 

в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях;

 
•  применять способы реализации проектов планов противодей
ствия коррупции в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях в области государственного и муниципального противодействия коррупции;

 
•  находить оптимальные организационно-управленческие ре
шения в реально складывающихся условиях противодействия 
коррупции в органах государственной и муниципальной власти;

 
•  оценивать результаты и последствия принятого управленче
ского решения по противодействию коррупции, предотвращению и разрешению возникающих конфликтов интересов;

 
•  нести ответственность с позиций социальной значимости при
нимаемых решений по противодействию коррупции, предотвращению и разрешению возникающих конфликтов интересов.

 
•  определять приоритеты в разработке планов противодействия 

коррупции и разрешения конфликта интересов;

 
•  применять актуальные нормативно-правовые и организаци
онно-методические документы при разработке планов противодействия коррупции в конкретной сфере деятельности органов 
государственной и муниципальной власти;
владеть

 
•  навыками применения принципов, методов и технологии разра
ботки планов противодействия коррупции;

 
•  способностями разработки проектов планов противодействия 

коррупции в органах исполнительной власти и муниципальных 
образованиях;

 
•  нормативно-правовыми приемами, организационно-управлен
ческими методами, способами нахождения решений по проти

водействию коррупции в сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти, предотвращению и разрешению возникающих конфликтов интересов;

 
•  навыками в определении приоритетов разработки планов про
тиводействия коррупции и разрешения конфликтов интересов;

 
•  приемами, методами, подходами разработки планов противодей
ствия коррупции и разрешения конфликтов интересов;

 
•  культурой антикоррупционного мышления и поведения в кон
кретной сфере деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Раздел I. 

КОРРУПЦИЯ: АКТУАЛЬНОСТЬ 
И ВОЗМОЖНОСТИ ПОЗНАНИЯ

Латинский термин «corrumpere» («портить», «расстраивать дела», 

«расточать состояние», «подкупать кого-либо»), как упоминалось 
выше, был введен в обиход еще в VIII в. до н.э. в Древнем Риме для 
обозначения социальных отношений, в основе которых лежит подкуп 
должностных лиц и использование ими публичных властных полномочий в целях личной выгоды. Ирония судьбы состоит в том, что 
некогда могущественная и процветающая Римская империя сама 
стала жертвой коррупции, которая, как спрут, медленно пожирала 
это государство. Казалось, коррупция настолько стара, что под тяжестью лет в современном правовом государстве с развитой системой 
правосудия, должна была тихо умереть. Вопреки этому современный 
смысл термина «коррупция» давно вышел за рамки своего первоначального значения.

Сегодня коррупция существует практически во всех странах — 

развитых и неразвитых — и представляет собой форму криминальных 
практик, приобретших масштабы пандемии. К коррупционным 
сделкам прибегают политики, бизнесмены, значительная часть государственных служащих, предпринимателей и обывателей. В условиях 
глобализации коррупция перестала быть локальной проблемой отдельных государств и превратилась в транснацио нальную угрозу, 
которая поражает политику, экономику, общество всех стран, нанося им колоссальный ущерб. По данным ООН, общий объем взяток 
на планете в 2017 г. составлял 1 трлн долл., а экономические потери 
от коррупции оценены в 2,6 трлн долл., т.е. сумму, эквивалентную 
5% мирового ВВП1.

Эффективная борьба с коррупцией невозможна без точной на
учной идентификации этого явления и создания междисциплинарной 
науки о коррупции, способной преодолеть фрагментарность представлений о ней и разработать успешную модель антикоррупционной 
политики.

Основные проблемные комплексы науки о коррупции.
1. Что скрывается за термином «коррупция»: факт или мнение?
Для распознания коррупции как социального явления, пони
мания причин ее возникновения и негативных последствий ее воз
1 
ООН назвала ежегодный объем взяток. URL: https://www.rbc.ru/economics/ 
10/12/2017/5a2cdb3a9a79470ece4735fe (дата обращения: 01.07.2023).

действия на общество необходима достоверная информация о ее 
природе. Без этого невозможно эффективное противодействие ей 
во всех сферах жизни общества. Сообщения в СМИ о различных 
злоупотреблениях чиновников служебным положением, подкупе 
и продажности политиков формируют общественное восприятие 
коррупции, которое амбивалентно (двой ственно) и не всегда соответствует действительности. Представление о коррупции, основанное 
на публикациях в прессе, значительно отличается от ее фактического 
проявления. Складывается парадоксальная ситуация: по сообщениям 
СМИ коррупция есть, но неизвестно, что конкретно она собой представляет. Получается, что коррупция — это фантом? Как показали 
итоги опроса, проведенного Всероссийским центром исследования 
общественного мнения (ВЦИОМ) в июне 2018 г., доля респондентов, 
имеющих личный опыт коррупционных связей, составила 23%, 
а судят о коррупции по публикациям в СМИ 77%. Вызывает озабоченность тот факт, что 61% россиян (март 2015 г. — 67%) осуждают 
тех, кто берет взятки, а 29% относятся к коррупционерам без осуждения. Тех, кто дает взятки, осуждают — 42%, а не осуждают — 45%1. 

Так что же скрывается за термином «коррупция»: факт или мнение?

2. Что выступает объектом и предметом науки о коррупции: дея
тельность государства, его органов по противодействию ей или коррупция как социальное явление?

Понять природу такого сложного и многогранного явления, как 

коррупция, выявить причины, содержание и формы проявления 
на протяжении веков стремились многие выдающиеся зарубежные 
и отечественные ученые. Экономисты, правоведы, философы, историки, политологи, специалисты различных отраслей знаний пытались 
распознать механизм воспроизводства коррупции в различных экономических и политических системах, создать систему предупреждения, 
разработать механизм противодействия коррупционным проявлениям2. Парадокс состоит в том, что, несмотря на резкий рост публи
1 
См.: Коррупция в России. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/
analiticheskii-obzor/korrupcziya-v-rossii-monitoring (дата обращения: 23.07. 
2023).

2 
Cм.: Brooks R.C. Corruption in American politics and life. N.Y.: Arno Press, 
1974; Rose-Ackerman S. The economics of corruption // Journal of Public 
Economics. 1975. № 4 (2). P. 187–203; Rose-Ackerman S. Corruption: 
A Study in Political Economy. N.Y.: Academic Press, 1978; Montias J.M., RoseAckerman S. Corruption in a Soviet-type economy: theoretical considerations // 
Economic Welfare and the Economics of Soviet Socialism: Essays in Honor of 
Abram Bergson / ed. by S. Rosefielde. Cambridge: Cambridge University Press, 
1981. Р. 16; Kneen P. Political corruption in Russia and the Soviet legacy // Crime 
Law and Social Change. 2000. Vol. 34. № 4. P. 349–367; Maurseth B. Norwegian 