Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2024

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ 
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО 
СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Лекция

Н. А. Алексеева

А в т о р

Н.  А. Алексеева, доцент кафедры земельного и экологического права 
РГУП, зам. зав. кафедрой, канд. юрид. наук

Р е ц е н з е н т

М.  В. Пономарев, старший научный сотрудник отдела экологического 
и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
(ИЗиСП), канд. юрид. наук;

М.  В. Ульянова, зам. зав. кафедрой по научной работе, доцент кафедры 
гражданского права Российского государственного университета 
правосудия (РГУП), канд. юрид. наук

Алексеева Н. А.
Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения: 
Лекция.  —  М.: РГУП, 2024. — 68 с.

ISBN 978-5-00209-091-4

Издание посвящено теоретическим и практическим проблемам правового 
регулирования земель промышленности и иного специального назначения, рассматриваются особенности правового режима каждой из субкатегорий указанной 
категории: земель энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, 
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, 
безопасности и земель иного специального назначения.
Предназначено магистрантам, изучающим дисциплину «Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения», может быть полезно 
преподавателям, аспирантам юридических вузов и факультетов, а также судьям, 
работникам прокуратуры, природоохранных органов, другим специалистам.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
© Алексеева Н. А., 2024

 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2024

А 47

УДК 349.41
ББК 67.407.1
А 47

ISBN 978-5-00209-091-4

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

1. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО 
НАЗНАЧЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.1. Понятие и состав земель промышленности  
и иного специального назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Санитарно- защитные зоны (СЗЗ) и иные зоны с особыми условиями 
использования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. Особенности перевода земель промышленности и иного специального 
назначения в другую категорию земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2. Правовой режим земель промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

3. Правовой режим земель энергетики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

4. Правовой режим земель транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики. . .51

6. Правовой режим земли для обеспечения космической деятельности . . . . . .56

7. Правовой режим земель обороны и безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Темы докладов (примерные) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

ВВЕДЕНИЕ

Структура учебного издания построена таким образом, чтобы обучающийся изучил понятийный аппарат дисциплины, получил представление о месте такой категории земель, как земли промышленности, 
и субкатегориях данных земель, теоретических и практических проблемах, связанных с правовым регулированием и правоприменением в отношении рассматриваемых земель.
Рассмотрены объекты, строительство которых возможно на землях 
для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности.
Особое внимание уделено связи с экологическим правом и вопросам 
санитарно- защитных и иных зон различных объектов данной категории 
и приведены научно обоснованные точки зрения в отношении них.
Освещены некоторые спорные теоретические и практические вопросы, приведена судебная практика на примере дел, рассматриваемых 
в судах в отношении земель промышленности и иного специального 
назначения, в связи с чем настоящее пособие актуально и в практическом смысле.
Автором использованы методы сравнительного правоведения при 
рассмотрении вопросов перевода из одной категории в другую и рассмотрении субкатегорий.
Учебное издание направлено на формирование способности самостоятельно ориентироваться в существующем нормативном правовом 
регулировании правовых особенностей субкатегорий представленной 
категории. Обучающийся получает более глубокие знания, позволяющие решить возникающие практические проблемы с правомочиями 
на указанных землях, иные земельные и экологические вопросы.

1. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО 
СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1.1. Понятие и состав земель промышленности  
и иного специального назначения

В единую самостоятельную категорию ст. 7 ЗК РФ выделяет такие 
земли, как: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, 
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения 
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли 
иного специального назначения (далее —  земли специального назначения). В Земельном кодексе РФ они не случайно объединены в главу XVI, так как правовое регулирование данной категории обширно. 
Перечисленные входящие в нее земли считаются субкатегориями. 
С учетом специфики каждой из них, достаточно сложной и разнообразной по включенным в единую категорию землям, для каждой 
из субкатегорий различают правовой режим и нужды, для которых они 
используются.
Между тем, полностью законодатель не приводит перечень их задач, что объясняется изменчивостью общественных отношений и различными целями использования, появлением все новых объектов, для 
которых необходимы рассматриваемые земли. Так, для осуществления 
промышленной деятельности необходимо размещение зданий, сооружений для различных целей.
Для различных промышленных объектов требуются земельные 
участки различной конфигурации, так, в зависимости от вида объекта, 
земельные участки под ними могут быть:
— протяженные (для линейных объектов, одна из характеристик 
которых является длина, например, линии электропередач; различные 
виды проводов, например, трубопроводы, линии связи), как для системы электрических линий, которая состоит из воздушных (надземных) 
линий (линия связи, обслуживающая электрическую сеть), подземных 
(подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий, дорог и сооружений по их обслуживанию (такие объекты регистрируются в ЕГРН с присвоением кадастрового номера, основных технических характеристик);

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

6

— непротяженные (под зданиями для промышленного производства, объектами, используемыми для хранения, например, складами, протяженность для которых не является основной характеристикой).
С учетом изменений в ст. 133.1 ГК РФ с 2023 г. право собственности на совокупность объектов комплекса регистрируется в ЕГРН как 
на одну недвижимую вещь, если это единый недвижимый комплекс 
(совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном 
земельном участке).
Судебная практика. Согласно позиции ВС РФ, допускается госрегистрация 
единого недвижимого комплекса, даже если его части расположены на различных земельных участках 1.
Согласно позиции ВС РФ, составная часть единого недвижимого комплекса 
не является самостоятельным объектом недвижимости 2.
Согласно позиции ВС РФ, составная часть единого недвижимого комплекса 
не может быть признана самовольной постройкой 3

С учетом целей использования, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, степень их плодородия особого значения не имеет, поскольку они используются как производственный базис (между 
тем, обязанность по рекультивации при загрязнении для них сохранена). Важную роль играет удаленность от населенных пунктов (а, точнее, 
близость к ним), инфраструктура для возможного подключения, а также логистическое удобство и доступность.
Поскольку указанные земли входят в одну категорию, постольку 
в силу положений ст. 7 ЗК РФ предполагается их использование в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно п. 1. ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, 
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями 
для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые 
расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, теле
1 П. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25.
2 Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 № 18-КГ16–61 (Судебная коллегия по гражданским делам)
3 Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 № 18-КГ16–61 (Судебная коллегия по гражданским делам)

1. Земли промышленности и иного специального назначения

видения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, 
объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.
То, что объединяет данные земли, —  это:
— их «нахождение за границами населенных пунктов». В случае, 
если такие объекты, как объекты промышленности, склады или линии 
электропередач находятся в населенном пункте, то земельные участки, 
на которых они расположены, относятся не к землям промышленности и иного специального назначения, а к землям населенных пунктов 
(аналогично и с иными категориями земель);
— земли являются несельскохозяйственными, неплодородными;
— земли данной категории образуют значительные массивы, исключением являются земли под протяженными объектами —  например, 
под ЛЭП или дорогами;
— в зависимости от вида объекта вокруг находятся различные зоны 
(охранные зоны, зоны с особыми условиями использования, придорожные полосы);
— для данной категории характерно не только государственное 
управление, но и производственное.
Согласно данным государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2022 г. составила 17 754,9 тыс. га 1, для сравнения на 1 января 2023 г. —  17 806,1 тыс. га 2.
Динамику изменений общего объема и соотношения субкатегорий 
внутри можно наблюдать, исходя из Государственного (национального) 
доклада о состоянии и использовании земель на каждый год.
Право собственности на такие земельные участки может находиться 
в любой форме собственности, государственной (федеральной и региональной), муниципальной, частной (как юридических, так и физических лиц).
В федеральной собственности находятся земли под промышленными производствами в федеральной собственности, земли специального 
назначения, занятые объектами, находящимися в такой собственности, 
объектами использования атомной энергии и федеральными энергетическими системами, федеральным транспортом, объектами федераль
1 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель 
на 2022 год. М., 2022. С. 18. URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Государственный%20(национальный)%20доклад%20о%20состоянии%20и%20использовании%20земель%20в%202021%20году.pdf (дата обращения: 01.10.2023).
2 Там же. URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/doc_nation_report_2022.
pdf (дата обращения: 01.10.2023 г.).